黑龙江省扶贫工作制度

PAGE黑龙江省扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保黑龙江省贫困人口如期脱贫，实现全面建成小康社会的目标，特制定本扶贫工作制度。本制度旨在规范全省扶贫工作流程，明确各部门职责，整合资源，提高扶贫工作的精准性、有效性和可持续性。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和黑龙江省相关法律法规、政策文件制定，确保扶贫工作在合法合规的框架内开展。（三）适用范围本制度适用于黑龙江省各级政府部门、企事业单位、社会组织以及参与扶贫工作的所有人员，涵盖全省各个贫困地区，包括但不限于国家级贫困县、省级贫困县以及贫困村等。（四）基本原则1.精准识别原则通过科学合理的识别程序，精准确定贫困人口，确保扶贫资源精准投放至真正需要帮扶的对象。运用多种数据采集手段，结合实地走访调查，准确掌握贫困家庭的致贫原因、贫困程度等信息，为制定个性化帮扶措施提供依据。2.精准帮扶原则根据贫困人口的实际需求，制定针对性强、切实可行的帮扶方案，做到一户一策、一人一法。帮扶措施涵盖产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等多个方面，确保贫困人口能够获得有效的支持，实现稳定脱贫。3.动态管理原则建立贫困人口动态管理机制，实时跟踪贫困家庭的脱贫进展和返贫风险。根据实际情况及时调整帮扶措施，对已脱贫人口进行巩固提升，对新增贫困人口及时纳入帮扶范围，确保扶贫工作始终聚焦贫困群体，保持工作的连续性和有效性。4.社会参与原则鼓励和引导社会各界力量参与扶贫工作，形成政府、企业、社会组织、个人共同参与的大扶贫格局。通过搭建合作平台，整合各方资源，充分发挥各自优势，协同推进扶贫工作，凝聚全社会扶贫合力。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.收入标准以家庭年人均纯收入作为主要识别标准，参考国家扶贫标准线，并结合黑龙江省实际情况，确定本地贫困人口识别的收入阈值。同时，综合考虑家庭财产状况、消费支出等因素，确保识别的准确性。2.“两不愁、三保障”标准严格按照“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全”的标准进行贫困人口识别。对于存在饮水困难的地区，将饮水安全纳入保障范围。通过实地核查，确保贫困家庭在这些方面得到切实保障。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实填报家庭基本情况、收入情况、致贫原因等信息。申请材料需由农户签字确认，并提供相关证明材料。2.村级初审村委会收到农户申请后，召开村民代表大会进行民主评议，对申请农户是否符合贫困标准进行初步审核。评议结果需在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，将初审通过的农户名单上报至乡镇政府。3.乡镇审核乡镇政府组织相关人员对上报的农户名单进行审核，通过实地走访、数据比对等方式，核实农户信息的真实性和准确性。审核过程中，可邀请驻村工作队、第一书记等参与。审核通过后，在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批县级扶贫部门对乡镇上报的名单进行最终审批。审批过程中将综合考虑各乡镇贫困人口规模、贫困发生率、脱贫攻坚任务等因素，确保贫困人口识别的科学性和合理性。审批结果通过政府网站、公告栏等渠道进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立定期核查制度，每年对已识别的贫困人口进行全面核查。核查内容包括家庭收入变化、“两不愁、三保障”落实情况等。通过入户调查、数据采集、部门数据比对等方式，及时掌握贫困人口的动态信息。2.即时调整对于因突发事件、重大疾病、自然灾害等原因导致家庭经济状况发生重大变化的贫困人口，及时启动即时调整程序。由农户提出申请，并提供相关证明材料，经村级初审、乡镇审核、县级审批后，及时调整其贫困状态。3.脱贫退出对于达到脱贫标准的贫困人口，按照规定程序进行脱贫退出。脱贫退出需由贫困户提出申请，经村民主评议、乡镇审核、县级审批后，在村内进行公示。公示无异议后，宣布脱贫，并在全国扶贫开发信息系统中进行标注。同时，对脱贫户进行跟踪回访，巩固脱贫成果，防止返贫。三、扶贫措施（一）产业扶贫1.产业项目扶持根据贫困地区资源禀赋和市场需求，因地制宜发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商等产业项目。通过财政资金扶持、信贷支持、技术培训等方式，帮助贫困地区建立产业发展基础，培育壮大特色产业。2.产业带动机制建立产业扶贫带动机制，鼓励企业、合作社等经营主体与贫困户建立利益联结机制。通过订单农业、土地流转、入股分红、务工就业等方式，让贫困户分享产业发展红利，实现稳定增收。3.产业发展服务体系加强产业发展服务体系建设，为贫困地区产业发展提供全方位服务。建立产业技术指导团队，为农户提供技术培训和指导；完善农产品市场流通体系，拓宽农产品销售渠道；加强品牌建设，提高农产品附加值。（二）就业扶贫1.就业培训根据贫困劳动力的就业需求和技能水平，开展针对性强的就业培训。培训内容涵盖农业实用技术、职业技能、创业培训等多个方面。通过培训，提高贫困劳动力的就业能力和创业意识。2.就业岗位开发加大就业岗位开发力度，通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳、引导自主创业等方式，为贫困劳动力提供更多就业机会。优先安置有劳动能力的贫困人口就业，确保其实现稳定就业。3.就业服务保障建立健全就业服务保障体系，为贫困劳动力提供就业信息、职业介绍、就业指导等服务。加强与用人单位的沟通协调，维护贫困劳动力的合法权益，确保其就业稳定。（三）教育扶贫1.教育资助政策全面落实国家和黑龙江省各项教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。对学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等不同阶段的贫困学生，分别给予相应的资助，减轻家庭教育负担。2.控辍保学建立控辍保学长效机制，加强对贫困家庭学生的动态监测。通过劝学、送教上门等方式，确保贫困家庭学生不因贫失学。对辍学学生进行逐一排查，分析原因，制定针对性措施，劝返复学。3.教育扶贫与人才培养加强贫困地区教育基础设施建设，改善办学条件。注重培养贫困地区本土人才，通过实施定向招生、委托培养等方式，为贫困地区培养一批懂技术、善经营、会管理的实用人才，为脱贫攻坚和乡村振兴提供人才支撑。（四）健康扶贫1.医疗保障政策完善健康扶贫医疗保障政策，提高贫困人口医疗保障水平。通过城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业补充保险等多重保障制度，减轻贫困人口医疗费用负担。2.医疗服务提升加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。加大对乡村医生的培训力度，提高其业务水平。推进远程医疗服务，让贫困群众在家门口就能享受到优质医疗服务。3.疾病预防控制加强贫困地区疾病预防控制工作，开展健康教育和健康促进活动，提高贫困人口健康意识。加大对传染病、地方病等重点疾病的防控力度，降低因病致贫返贫风险。（五）社会保障兜底1.兜底保障对象认定严格按照国家和黑龙江省社会保障兜底政策要求，精准认定兜底保障对象。对无法通过产业就业帮扶实现脱贫的贫困人口，及时纳入社会保障兜底范围，确保其基本生活得到保障。2.兜底保障标准根据当地经济社会发展水平和物价指数，合理确定社会保障兜底标准。确保兜底保障对象的基本生活需求得到满足，并随着经济发展逐步提高保障水平。3.动态管理与服务建立社会保障兜底对象动态管理机制，定期对兜底保障对象进行核查。加强对兜底保障对象的服务管理，提供生活照料、康复护理、心理慰藉等服务，提高其生活质量。四、扶贫资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金由中央和地方各级财政预算安排的专项用于扶贫开发的资金，主要用于支持贫困地区基础设施建设、产业发展、扶贫对象帮扶等方面。2.行业扶贫资金各行业部门按照职责分工，安排用于贫困地区相关领域发展的资金，如教育、医疗、交通水利等行业扶贫资金，与财政专项扶贫资金协同推进扶贫工作。3.社会捐赠资金鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式参与扶贫工作，所募集的资金纳入扶贫资金管理范畴，专款专用，用于扶贫项目建设和贫困对象帮扶。（二）资金分配1.因素法分配根据贫困地区贫困人口数量、贫困程度、脱贫攻坚任务等因素，采用因素法对扶贫资金进行分配。确保资金分配与各地扶贫工作实际需求相匹配，提高资金使用效益。2.项目导向分配对于一些特定的扶贫项目，如产业扶贫项目、基础设施建设项目等，按照项目申报情况和实施计划，将资金直接分配到具体项目实施单位，确保资金精准投入到扶贫项目中。（三）资金使用1.资金使用范围扶贫资金主要用于扶贫对象扶持、扶贫产业发展、贫困地区基础设施建设、公共服务提升等方面。严格按照规定的使用范围使用资金，不得挪作他用。2.项目实施管理扶贫项目实施单位要按照项目实施方案组织项目实施，确保项目质量和进度。建立健全项目管理制度，加强项目招投标、工程监理、资金报账等环节的管理，确保项目规范实施。3.资金报账制实行扶贫资金报账制，项目实施单位按照规定的报账程序和要求，及时报账。报账凭证要真实、合法、有效，确保资金使用安全、透明。（四）资金监管1.监管机制建立健全扶贫资金监管机制，形成财政、审计、纪检监察等多部门协同监管的工作格局。加强对扶贫资金使用全过程的监督检查，确保资金使用合规、安全、有效。2.信息公开全面推进扶贫资金信息公开，通过政府网站、公告栏等渠道，及时公开扶贫资金来源、分配、使用等情况，接受社会监督。提高资金使用透明度，保障群众知情权和监督权。3.绩效评价建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫资金使用效益进行全面评价。评价结果作为资金分配、项目调整和改进管理的重要依据，不断提高扶贫资金使用绩效。五、扶贫工作责任与考核（一）工作责任1.政府主体责任各级政府是扶贫工作的责任主体，要切实履行脱贫攻坚主体责任，将扶贫工作纳入重要议事日程，加强组织领导，制定实施方案，明确目标任务，确保扶贫工作各项措施落到实处。2.部门分工协作责任各部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同推进扶贫工作。扶贫部门负责统筹协调、指导监督扶贫工作；发改、财政、教育、医疗、人社等部门分别负责相关领域的扶贫工作，形成工作合力。3.驻村帮扶责任建立健全驻村帮扶工作机制，选派优秀干部到贫困村担任驻村工作队队长和第一书记。驻村工作队和第一书记要认真履行职责，协助村两委开展脱贫攻坚工作，落实各项扶贫政策，帮助贫困群众脱贫致富。（二）考核评价1.考核内容围绕脱贫攻坚目标任务完成情况、扶贫政策落实情况、扶贫资金使用管理情况、贫困群众满意度等方面，对各级政府和部门的扶贫工作进行全面考核评价。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合、实地考核与数据监测相结合、第三方评估与群众评价相结合的方式，对扶贫工作进行综合考核评价。考核结果作为对领导班子和领导干部评先评优、选拔任用的重要依据。3.结果运用对扶贫工作成效显著的地区和部门进行表彰奖励，对工作不力、未完成脱贫攻坚任务的地区和部门进行问责。将考核结果与扶贫资金分配、项目安排等挂钩，激励各地各部门积极主动推进扶贫工作。六、监督检查与问责（一）监督检查1.内部监督建立健全扶贫工作内部监督机制，各级扶贫部门要加强对扶贫项目实施、资金使用等情况的自查自纠。定期开展内部审计和监督检查，及时发现问题，整改落实。2.外部监督充分发挥人大、政协等监督作用，加强对扶贫工作的监督检查。同时，鼓励媒体和社会公众对扶贫工作进行监督，及时曝光扶贫领域的违规违纪行为，形成全社会共同监督的良好氛围。3.专项督查针对扶贫工作中的重点难点问题，适时开展专项督查。对扶贫政策落实不到位、扶贫资金使用管理不规范、扶贫项目推进缓慢等问题进行重点督查，确保扶贫工作顺利推进。（二）问责机制1.问责情形对在扶贫工作中存在弄虚作假、截留挪用扶贫资金、违规操作扶贫项目、工作不力导致贫困群众利益受损等情形的单位和个人，依法依规进行问责。2.问责方式根据情节轻重，对相关责任单位和个人采取责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或者组织处理、纪律