厦门市河长制工作制度

PAGE厦门市河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强厦门市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，根据国家和福建省相关法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于厦门市行政区域内的河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的保护与管理工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖存在的突出问题，统筹上下游、左右岸、干支流，实行一河（湖）一策、精准治理，解决好河湖管理保护的重点难点问题。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）工作目标通过全面推行河长制，实现河湖功能永续利用，基本建成健康河湖、美丽河湖，为厦门经济社会可持续发展提供坚实的水生态保障。具体目标包括：1.水资源保护严格水资源管理，确保水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”全面落实。加强饮用水水源地保护，保障城乡居民饮水安全。2.水域岸线管理严格水域、岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，确保河湖水域面积不减少、功能不减退。加强涉河建设项目管理，规范河道采砂行为，维护河湖岸线稳定。3.水污染防治加强工业污染防治，严格控制入河湖污染物排放总量。推进城镇生活污染治理，提高污水处理能力和水平。加强农业面源污染防治，减少化肥、农药使用量。4.水环境治理加强河湖水质监测，确保水质达标率稳步提高。推进黑臭水体治理，消除城市建成区黑臭水体。加强农村水环境整治，改善农村人居环境。5.水生态修复加强河湖生态修复，保护河湖生态系统完整性。推进海绵城市建设，提高城市雨水收集利用能力。6.执法监管加强河湖执法队伍建设，提高执法监管能力。严厉打击涉河湖违法行为，维护河湖管理保护秩序。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长设立市级总河长，由市委书记担任；市级副总河长，由市长担任。市级河长负责领导全市河长制工作，协调解决跨区域、跨部门的重大问题。2.区级河长各区设立区级总河长，由区委书记担任；区级副总河长，由区长担任。区级河长负责领导本辖区河长制工作，组织实施辖区内河湖治理保护任务。3.镇级河长各镇（街）设立镇级河长，由镇（街）主要领导担任。镇级河长负责领导本辖区内河湖治理保护工作，落实具体任务和措施。4.村级河长（根据实际情况设置）各村（居）可设立村级河长，由村（居）委会主要负责人担任，负责组织开展本村（居）内河湖日常巡查和保洁等工作。（二）河长职责1.市级河长职责负责组织领导全市河长制工作，研究解决河长制工作中的重大问题。协调跨区域、跨部门的河湖管理保护工作，督促各区和有关部门履行职责。对区级河长履职情况进行监督检查。2.区级河长职责负责组织领导本辖区河长制工作，制定本辖区河湖治理保护方案并组织实施。协调解决辖区内河湖管理保护中的重点难点问题，督促镇级河长履行职责。对辖区内河湖水质、水环境等状况进行定期巡查，及时发现和处理问题。3.镇级河长职责具体执行落实负责组织实施本辖区内河湖治理保护任务，落实各项工作措施。日常巡查监管组织开展河湖日常巡查，及时发现、制止和处理涉河湖违法行为，协调解决巡查中发现的问题。组织保洁维护组织开展河湖水域及岸线保洁工作，确保河湖环境整洁。宣传引导动员向社会公众宣传河湖保护知识，引导公众参与河湖保护工作。4.村级河长职责基础巡查报告负责本村（居）内河湖的日常巡查，及时发现问题并向上级河长报告。组织保洁清理组织开展本村（居）内河湖的保洁工作，保持河湖周边环境整洁。宣传教育引导向村民宣传河湖保护知识，提高村民保护河湖的意识。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由市级总河长主持召开，研究部署全市河长制工作重大事项。河长专题会议：根据工作需要，由市级河长或区级河长主持召开，研究解决河长制工作中的重点难点问题。河长工作例会：定期召开，由各级河长参加，通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。2.会议内容传达学习国家和省、市关于河湖管理保护的决策部署。听取河长制工作进展情况汇报，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作任务。审议通过河湖治理保护相关规划、方案、制度等。协调解决跨区域、跨部门的河湖管理保护重大问题。3.会议组织总河长会议由市河长办负责组织筹备，市级相关部门和各区政府参加。河长专题会议和河长工作例会由各级河长办负责组织，相关部门和单位参加。4.会议纪要会议形成纪要，明确会议议定事项，印发各级河长和相关部门、单位，并跟踪督促落实。（四）河长办公室1.机构设置市、区、镇（街）分别设立河长办公室，作为河长制工作的办事机构。市级河长办设在市水利局，区级河长办设在区水利局，镇级河长办设在镇（街）水利站。2.人员组成河长办成员由相关部门和单位人员组成，实行集中办公。3.主要职责组织协调推进负责组织协调河长制工作，制定工作制度、年度工作计划等。任务分解落实分解落实河长确定的工作任务，监督检查各项任务完成情况。信息收集报送负责收集、整理、分析和报送河湖管理保护工作信息，定期发布工作动态。问题协调处理协调解决河湖管理保护中的具体问题，督促相关部门和单位履行职责。考核评价工作组织开展河长制工作考核评价及表彰奖励等工作。其他交办事项承办河长交办的其他事项。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立信息平台搭建厦门市河长制信息管理平台，整合水利、环保、住建、农业、城管等部门的涉河信息资源，实现信息共享。2.信息采集与更新各相关部门按照职责分工，定期采集、更新河湖水资源、水环境、水生态等方面的信息，并及时上传至信息平台。3.信息共享与应用河长办及相关部门根据工作需要，通过信息平台共享信息，为河湖管理保护决策提供依据。同时，利用信息平台对河湖治理保护工作进行动态跟踪和监督。（二）问题发现与处理机制1.巡查制度各级河长定期对所负责的河湖进行巡查，镇级河长每周至少巡查1次，村级河长每天巡查1次。巡查人员要如实记录巡查情况，及时发现涉河湖违法违规行为、水质变化、岸线破坏等问题。2.问题报告巡查人员发现问题后，应及时向本级河长报告。河长接到报告后，要分析问题性质和严重程度，按照职责分工交办相关部门处理。3.问题处理相关部门接到交办的问题后，要制定具体的处理方案，明确责任人和整改期限，及时进行处理。处理结果要及时反馈给河长办和河长。4.跟踪督办河长办对问题处理情况进行跟踪督办，对未按时完成整改任务的，要督促相关部门加快整改，并及时向河长汇报。（三）部门协作机制1.明确部门职责各相关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好河湖管理保护工作。具体职责如下：水利局：负责水资源管理、水域岸线管理、水利工程建设与管理等工作。环保局：负责水污染防治、环境监测、环境执法等工作。住建局：负责城镇污水处理设施建设与管理、城市黑臭水体治理等工作。农业局：负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理等工作。城管局：负责城市垃圾处理、河道保洁等工作。其他相关部门：按照各自职责做好相关工作。2.建立协作制度建立部门联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。建立联合执法机制，加强部门之间的执法协作，严厉打击涉河湖违法行为。建立信息通报制度，各部门定期向河长办通报本部门涉及河湖管理保护的工作情况。（四）公众参与机制1.宣传教育通过多种渠道，广泛宣传河湖保护知识，提高公众对河湖保护的认识和参与意识。2.投诉举报设立举报电话、邮箱等投诉举报渠道，鼓励公众对涉河湖违法违规行为进行举报。对举报线索及时进行核实处理，并对举报人给予奖励。3.志愿服务组织开展河湖保护志愿服务活动，鼓励志愿者参与河湖巡查、保洁、宣传等工作。4.社会监督邀请人大代表、政协委员、媒体记者等对河湖管理保护工作进行监督，及时发现和解决问题，推动工作落实。四、工作流程（一）问题发现1.河长巡查各级河长按照巡查制度要求，定期对所负责的河湖进行巡查，发现问题。2.群众举报公众通过投诉举报渠道反映涉河湖问题。3.部门监测水利、环保、住建等部门通过监测设备和日常工作，发现河湖存在的问题。（二）问题交办1.河长判断河长根据巡查、举报或部门监测发现的问题，判断问题性质和严重程度。2.交办部门将问题按照职责分工交办给相关部门处理，并明确整改期限和要求。（三）问题处理1.部门制定方案相关部门接到交办的问题后，组织人员进行调查分析，制定具体的处理方案。2.组织实施整改按照处理方案，明确责任人和整改措施，组织开展整改工作。3.定期汇报进展相关部门定期向河长办汇报问题处理进展情况。（四）结果反馈1.整改完成相关部门完成问题整改后，向河长办提交整改报告，申请验收。2.验收评估河长办组织相关人员对整改情况进行验收评估，验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令相关部门继续整改。3.结果公开河长办将问题处理结果向社会公开，接受公众监督。五、考核评价（一）考核对象区级政府、镇级政府及相关部门。（二）考核内容1.水资源保护水资源管理“三条红线”落实情况、饮用水水源地保护等。2.水域岸线管理河湖管理范围划定、涉河建设项目管理、河道采砂管理等。3.水污染防治工业污染防治、城镇生活污染治理、农业面源污染防治等。4.水环境治理河湖水质达标情况、黑臭水体治理、农村水环境整治等。5.水生态修复河湖生态修复工程实施、生态保护措施落实等。6.执法监管河湖执法队伍建设、执法案件查处等。7.河长履职河长会议制度执行、巡查制度落实、问题处理情况等。（三）考核方式1.日常考核河长办对各区、各部门日常工作开展情况进行不定期检查，记录考核情况。2.年度考核每年年底，由河长办组织对各区、各部门进行年度考核，考核采用自评、核查、公众评价相结合的方式进行。3.专项考核根据工作需要，对某项重点工作或突出问题进行专项考核。（四）考核结果运用1.通报表扬与批评：考核结果向全市通报，对工作成绩突出的区和部门进行表扬，对工作不力的进行批评。2.与绩效挂钩：将考核结果纳入各区、各部门绩效考核内容，与干部评先评优、任用等挂钩。3.问题整改督促：对考核中发现的问题，督促相关区和部门限期整改，跟踪整改落实情况。六、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题。各级河长要认真履行职责，确保各项工作任务落到实处。（二）强化资金保障各级政府要加大对河湖管理保护工作的资金投入，保障水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作的顺利开展。同时，积极探索多元化的资金投入机制，引导社会资本