中国政府参事工作制度

PAGE中国政府参事工作制度一、总则（一）目的与意义中国政府参事工作制度旨在广泛吸纳社会各界贤达，围绕国家重大战略、政策制定以及经济社会发展中的热点难点问题，深入开展调查研究，为政府科学决策提供高质量的智力支持和咨询建议，促进政府决策的科学化、民主化、法治化进程，推动国家治理体系和治理能力现代化。（二）适用范围本制度适用于中国政府参事的选聘、履职、管理以及参事工作机构的运行与保障等相关活动。（三）基本原则1.民主公正原则在参事选聘过程中，秉持公开、公平、公正的原则，广泛听取社会各方意见，确保参事来源的广泛性和代表性，使不同阶层、不同领域的优秀人才能够参与到政府决策咨询工作中来。2.专业互补原则注重选拔具有不同专业背景和丰富实践经验的人士担任参事，涵盖经济、法律、文化、科技、社会等多个领域，形成专业互补的人才结构，以适应复杂多变的决策咨询需求。3.独立建言原则保障参事在履行职责过程中的独立性，鼓励参事基于客观事实和专业判断，独立思考、深入调研，提出真实、准确、有价值的意见和建议，不受外界干扰。4.服务决策原则一切参事工作围绕政府决策展开，紧密结合国家中心工作和发展大局，深入分析问题，提供切实可行的解决方案，为政府科学决策提供有力支撑。二、参事选聘（一）选聘条件1.具有较高的政治素质，拥护中华人民共和国宪法，坚决贯彻执行党的路线方针政策。2.在本专业领域具有深厚造诣，具有丰富的实践经验和较强的分析问题、解决问题能力。3.具有良好的职业道德和社会形象，公正廉洁，作风正派，能够客观公正地反映各方面意见和建议。4.身体健康，能够胜任参事工作，年龄一般不超过规定上限（根据实际情况设定）。（二）选聘渠道1.从民主党派成员、无党派人士中选聘。充分发挥民主党派和无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的独特优势，广泛吸纳其中的优秀代表参与政府参事工作。2.从具有高级专业技术职称或丰富管理经验的专家学者、企业经营管理人员中选聘。注重选拔在经济社会发展各领域具有突出专业成就和影响力的人士，为政府决策提供多元化的视角和专业建议。3.从其他社会各界知名人士中选聘。拓宽选人视野，不拘一格选拔各类优秀人才，确保参事队伍的广泛性和代表性。（三）选聘程序1.推荐提名由各民主党派、工商联、有关人民团体、高等院校、科研机构、企业等按照规定条件和程序，向政府参事工作机构推荐参事人选。同时，鼓励符合条件的个人自荐。2.资格审查政府参事工作机构对推荐和自荐人选进行资格审查，核实其基本情况、政治素质、专业能力、道德品行等方面是否符合要求。3.考察了解对通过资格审查的人选进行考察，全面了解其工作经历、业务能力、社会贡献、参政议政意愿等情况。考察方式可包括面谈、函调、实地走访等。4.征求意见征求人选所在单位、相关部门以及社会有关方面的意见，了解其在工作表现、遵纪守法等方面的情况。5.审批聘任经资格审查、考察了解和征求意见后，提出拟聘任参事人选名单，报同级政府审批。政府批准后，由政府领导颁发聘书，正式聘任为参事。三、参事职责（一）参政议政1.围绕政府中心工作和重大决策部署，深入开展调查研究，了解社情民意，及时发现经济社会发展中的热点难点问题，提出有针对性、前瞻性、可行性的意见和建议。2.参加政府组织的有关会议和活动，参与讨论政府工作报告、重要政策文件、重大项目规划等，发表意见，反映各界诉求。3.对政府工作进行民主监督，通过提出批评、建议等方式，促进政府依法行政、改进工作、提高效能。（二）建言献策1.根据政府决策需要，就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重要问题，开展专题调研，撰写调研报告和咨询建议，为政府决策提供参考依据。2.针对突发事件、公共危机等紧急情况，及时进行分析研判，提出应对措施和建议，协助政府妥善处理相关问题。3.参与政府组织的政策评估和论证工作，对政策的科学性、合理性、可行性进行深入研究，提出改进和完善的意见。（三）咨询国是1.就国家重大战略、长远规划、重要政策等问题，进行深入思考和研究，为国家宏观决策提供高层次、战略性的咨询意见。2.参与国际交流与合作，了解国际形势和发展趋势，借鉴国外先进经验，为我国经济社会发展提供有益参考。3.对涉及国家主权、安全和发展利益的重大问题，及时提出意见和建议，维护国家核心利益。（四）民主监督1.对政府及其部门的工作进行监督检查，重点关注依法行政、政务公开、廉政建设等方面的情况，及时发现问题并提出改进建议。2.通过参加听证会、座谈会、实地考察等方式，广泛收集社会各界对政府工作的意见和建议，反馈给政府有关部门，促进政府工作不断改进。3.对政府部门及其工作人员的违法违纪行为进行监督举报，维护政府的良好形象和公信力。四、参事工作保障（一）工作条件保障1.为参事提供必要的办公场所和办公设备，确保参事能够正常开展工作。办公场所应配备齐全的办公桌椅、电脑、打印机、复印机、传真机等设备，并保证网络畅通。2.根据参事工作需要，为参事订阅相关报刊、杂志、书籍等资料，提供信息查询服务，满足参事了解国内外形势和政策动态的需求。3.为参事开展调研活动提供必要的经费支持，包括调研差旅费、资料费、会议费等。调研经费应专款专用，确保调研工作顺利进行。（二）信息资源保障1.建立健全信息收集和共享机制，为参事提供全面、准确、及时的信息服务。政府参事工作机构应加强与各部门、各单位的沟通协调，定期收集经济社会发展的相关数据、政策文件、工作动态等信息，并整理分类后提供给参事。2.搭建信息交流平台，促进参事之间、参事与政府部门之间的信息交流与共享。通过召开座谈会、研讨会、工作汇报会等形式，组织参事交流工作经验和调研成果，及时反馈政府部门对参事建议的采纳情况。3.利用现代信息技术手段，建立参事工作信息管理系统，实现信息的电子化管理和快速传递，提高工作效率和信息利用水平。（三）组织活动保障1.定期组织参事开展学习培训活动，帮助参事了解国家方针政策、法律法规、业务知识等，提高参事的政治素质和业务能力。学习培训活动可采取集中授课、专题讲座、实地考察、在线学习等多种形式。2.围绕政府中心工作和参事关注的热点问题，组织参事开展调研考察活动。调研考察活动应精心设计方案，明确调研主题和目的，合理安排行程，确保参事能够深入基层、深入实际，获取真实可靠的第一手资料。3.举办参事座谈会、研讨会、咨询会等活动，为参事提供交流思想、发表意见的平台。活动应邀请政府有关部门负责人参加，及时沟通情况，听取参事的意见和建议，共同研究解决问题。五、参事管理（一）考核评价1.建立科学合理的参事考核评价体系，对参事的履职情况进行全面、客观、公正的评价。考核评价内容包括参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督等方面的工作业绩，以及遵守工作纪律、履行岗位职责等情况。2.考核评价方式可采取年度考核与任期考核相结合、定性评价与定量评价相结合的方式。年度考核每年进行一次，任期考核在参事任期届满时进行。考核评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。3.将考核评价结果作为参事续聘、解聘、表彰奖励的重要依据。对考核评价优秀的参事，给予表彰奖励；对考核评价不称职的参事，按照规定程序予以解聘。（二）培训管理1.制定参事培训计划，根据参事的实际需求和工作需要，有针对性地开展培训活动。培训内容应涵盖政治理论、政策法规、业务知识、调研方法、沟通技巧等方面。2.加强培训师资队伍建设，邀请政府部门领导、专家学者、资深参事等担任培训讲师，提高培训质量和效果。3.建立培训档案，记录参事参加培训的情况和学习成果，为参事的考核评价和职业发展提供参考依据。（三）纪律约束1.参事应严格遵守国家法律法规和工作纪律，保守国家秘密和工作秘密，不得泄露在履行职责过程中知悉的国家机密、商业秘密和个人隐私。2.参事应客观公正地履行职责，不得利用参事身份谋取私利，不得接受与参事工作无关的利益输送。3.参事应按时参加政府参事工作机构组织的各项活动，认真完成交办的工作任务，不得无故缺席或拖延。对违反纪律规定的参事，视情节轻重给予批评教育、警告、解聘等处理。六、参事工作机构（一）机构设置1.政府参事工作机构是负责组织、协调、管理参事工作的专门机构，应根据工作需要合理设置内部机构，明确各部门的职责分工。2.一般应设立办公室、调研处、联络处等部门。办公室负责参事工作机构的日常行政管理、后勤保障等工作；调研处负责组织参事开展调研活动、撰写调研报告等工作；联络处负责与参事、政府部门、社会各界的沟通联络等工作。（二）人员配备1.政府参事工作机构应配备政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的工作人员，确保参事工作的顺利开展。工作人员数量应根据工作任务和实际需要合理确定。2.工作人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉参事工作业务流程，具备较强的组织协调能力和文字表达能力。3.加强工作人员培训，定期组织业务培训和学习交流活动，不断提高工作人员的综合素质和业务水平。（三）工作职责1.贯彻执行国家有关政府参事工作的方针政策和法律法规，制定参事工作制度和工作计划，并组织实施。2.负责参事的选聘、履职管理、考核评价等工作，为参事履行职责提供服务和保障。3.组织参事开展调查研究、建言献策、咨询国是、民主监督等活动