上海房屋协管工作制度

PAGE上海房屋协管工作制度一、总则（一）目的为加强上海房屋协管工作，规范房屋管理行为，保障房屋使用安全，维护房屋管理秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内各类房屋的协管工作，包括住宅房屋、商业房屋、办公房屋等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和本市有关房屋管理的法律法规、规章及政策，确保协管工作合法合规。2.安全第一原则：把保障房屋使用安全放在首位，加强房屋安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。3.服务群众原则：以服务群众为宗旨，积极回应群众关切，为房屋使用人提供优质、高效的协管服务。4.协同共治原则：建立政府主导、部门协同、社会参与的房屋协管工作机制，形成工作合力。二、房屋协管工作职责（一）管理部门职责1.市房屋管理部门负责制定本市房屋协管工作政策、制度和标准，并组织实施。指导、监督各区房屋管理部门开展房屋协管工作。协调解决房屋协管工作中的重大问题。2.区房屋管理部门具体负责本辖区内房屋协管工作的组织实施和监督管理。组织开展房屋安全检查、隐患排查治理等工作。对房屋协管违法行为进行查处。负责房屋协管信息的收集、整理和上报。3.街道办事处、镇人民政府按照职责分工，做好本辖区内房屋协管相关工作。组织开展房屋安全巡查，及时发现和报告房屋安全隐患。协助相关部门做好房屋违法违规行为的查处工作。指导居民委员会、村民委员会开展房屋协管工作。（二）协管人员职责1.遵守法律法规和工作纪律，认真履行协管职责。2.负责房屋日常巡查，及时发现房屋安全隐患、违法违规行为等情况，并如实记录和报告。3.协助相关部门开展房屋安全检查、隐患排查治理、违法违规行为查处等工作。4.向房屋使用人宣传房屋管理法律法规和安全知识，提高房屋使用人的安全意识。5.完成上级交办的其他房屋协管工作任务。三、房屋安全管理（一）安全检查1.定期检查区房屋管理部门应当制定年度房屋安全检查计划，明确检查范围、内容、时间和要求。街道办事处、镇人民政府应当按照年度检查计划，组织协管人员对本辖区内房屋进行定期安全检查。定期检查应当重点检查房屋结构安全、消防安全、设施设备运行安全等情况。2.专项检查遇有台风、暴雨、地震等自然灾害以及其他紧急情况，区房屋管理部门应当组织开展房屋安全专项检查。对存在安全隐患的房屋、老旧房屋、改变用途房屋等，应当进行专项检查。专项检查应当根据实际情况，增加检查频次和内容，确保房屋安全。3.检查记录与报告协管人员应当对房屋安全检查情况进行详细记录，填写检查记录表格，包括检查时间、地点、房屋基本情况、检查内容、发现问题及处理情况等。发现房屋安全隐患的，协管人员应当及时报告街道办事处、镇人民政府，并协助做好隐患排查治理工作。街道办事处、镇人民政府应当对房屋安全检查情况进行汇总分析，及时将检查结果和隐患排查治理情况上报区房屋管理部门。（二）隐患排查治理1.隐患认定区房屋管理部门应当建立房屋安全隐患认定标准和程序，组织专业人员对协管人员上报的房屋安全隐患进行认定。房屋安全隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患。一般隐患是指对房屋使用安全有一定影响，但经过简单处理即可消除的隐患；较大隐患是指对房屋结构安全有较大影响，需要采取一定措施进行治理的隐患；重大隐患是指对房屋结构安全构成严重威胁，可能导致房屋倒塌等重大安全事故的隐患。2.治理措施对于一般隐患，房屋使用人应当在街道办事处、镇人民政府的指导下，自行采取措施进行整改。对于较大隐患，街道办事处、镇人民政府应当督促房屋使用人制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并组织相关部门进行指导和监督。对于重大隐患，区房屋管理部门应当立即启动应急预案，采取临时应急措施，确保房屋使用安全，并及时组织相关部门和专业机构进行评估，制定治理方案，组织实施治理。3.跟踪复查街道办事处、镇人民政府应当对房屋安全隐患治理情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。区房屋管理部门应当对重大隐患治理情况进行重点跟踪复查，对治理不力的，应当责令限期整改，并依法追究相关责任。（三）安全鉴定1.鉴定范围房屋出现下列情形之一的，应当进行安全鉴定：房屋结构出现明显变形、裂缝等异常情况的。房屋遭受自然灾害、事故等损坏的。房屋改变用途可能影响结构安全的。房屋达到设计使用年限需要继续使用的。其他需要进行安全鉴定的情形。2.鉴定机构选择房屋安全鉴定应当委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行。区房屋管理部门应当建立房屋安全鉴定机构名录，供房屋使用人选择。3.鉴定报告与处理房屋安全鉴定机构应当按照国家和本市有关标准、规范进行鉴定，出具鉴定报告。房屋使用人应当根据鉴定报告的结论，采取相应的处理措施。对存在安全隐患的房屋，应当及时进行整改或治理。四、房屋使用管理（一）使用登记1.登记范围房屋所有权人将房屋出租、出借、转让等给他人使用的，应当办理房屋使用登记。房屋使用人应当自房屋交付使用之日起30日内，到房屋所在地的街道办事处、镇人民政府办理房屋使用登记。2.登记内容房屋使用登记应当包括房屋基本情况、使用人基本情况、使用期限、用途等内容。房屋使用人应当如实提供相关信息，并对提供信息的真实性负责。3.登记变更与注销房屋使用情况发生变更的，房屋使用人应当自变更之日起30日内，到原登记机关办理变更登记。房屋使用期限届满、房屋所有权发生转移等情形导致房屋使用关系终止的，房屋使用人应当自终止之日起30日内，到原登记机关办理注销登记。（二）使用监督1.用途监管房屋使用人应当按照房屋规划用途使用房屋，不得擅自改变房屋用途。街道办事处、镇人民政府应当加强对房屋使用用途的监督检查，发现擅自改变房屋用途的，应当及时制止，并报告区房屋管理部门依法处理。2.装修管理房屋使用人对房屋进行装修的，应当遵守国家和本市有关房屋装修管理的规定，不得损坏房屋结构安全和设施设备。街道办事处、镇人民政府应当对房屋装修情况进行监督检查，发现装修行为可能影响房屋结构安全的，应当及时制止，并报告区房屋管理部门依法处理。3.居住安全管理居住房屋应当符合国家和本市有关居住安全的规定，确保居住安全。街道办事处、镇人民政府应当加强对居住房屋的安全管理，督促房屋使用人落实安全防范措施，及时消除安全隐患。五、房屋维修资金管理（一）资金缴存1.缴存范围本市新建商品住宅、售后公房等应当按照规定缴存房屋维修资金。房屋维修资金由房屋所有权人按照所拥有房屋建筑面积缴存。2.缴存标准新建商品住宅的房屋维修资金缴存标准由市房屋管理部门会同市物价部门制定，并向社会公布。售后公房的房屋维修资金缴存标准按照本市有关规定执行。3.缴存方式房屋维修资金可以由房屋开发建设单位代收代交，也可以由房屋所有权人直接缴存。房屋开发建设单位应当在房屋交付使用前，将代收的房屋维修资金足额存入市房屋维修资金管理中心指定的专户。（二）资金使用1.使用范围房屋维修资金应当专项用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造。房屋共用部位包括房屋的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。房屋共用设施设备包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。2.使用程序房屋维修、更新、改造需要使用房屋维修资金的，应当由相关业主提出使用方案，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。使用方案应当包括维修、更新、改造的项目内容、费用预算、施工单位选择等内容。相关业主应当按照规定程序向市房屋维修资金管理中心申请使用房屋维修资金，市房屋维修资金管理中心应当对申请进行审核，审核通过后按照规定程序拨付资金。（三）资金管理1.专户存储市房屋维修资金管理中心应当将房屋维修资金存入专户，实行专款专用，不得挪作他用。房屋维修资金专户应当按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。2.账目管理市房屋维修资金管理中心应当建立房屋维修资金账目，定期公布账目收支情况，接受业主监督。房屋维修资金的收支情况应当纳入本市住宅物业服务信息平台，方便业主查询。3.监督检查市房屋管理部门应当加强对房屋维修资金管理使用情况的监督检查，确保资金使用安全、合理、有效。审计部门应当依法对房屋维修资金的管理使用情况进行审计监督。六、房屋违法违规行为查处（一）违法行为认定1.擅自改变房屋用途：未经规划许可或擅自改变房屋规划用途，将住宅改为商业、办公等非居住用途的行为。2.违法搭建：未经批准擅自搭建建筑物、构筑物，或者超过批准范围搭建的行为。3.损坏房屋承重结构：拆除、变动房屋承重结构，或者在承重墙上开挖门窗洞口、拆除连接阳台的砖、混凝土墙体等影响房屋结构安全的行为。4.其他违法行为：违反房屋管理其他法律法规、规章及政策规定的行为。（二）查处程序1.立案：协管人员在巡查中发现房屋违法违规行为的，应当及时报告街道办事处、镇人民政府。街道办事处、镇人民政府应当进行核实，对符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责查处。2.调查取证：立案后，街道办事处、镇人民政府应当组织相关人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、证人证言、相关文件资料等。3.告知与听证：街道办事处、镇人民政府应当在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当按照规定组织听证。4.处罚决定：街道办事处、镇人民政府应当根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。5.送达与执行：行政处罚决定作出后，应当及时送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，街道办事处、镇人民政府可以依法申请人民法院强制执行。（三）部门协作1.信息共享：区房屋管理部门、街道办事处、镇人民政府应当建立房屋违法违规行为信息共享机制，及时互通信息，共同做好查处工作。2.联合执法：对于重大、复杂的房屋违法违规行为，区房屋管理部门应当组织相关部门开展联合执法，形成工作合力，依法予以查处。七、房屋协管信息管理（一）信息收集1.收集内容房屋协管信息包括房屋基本信息、安全检查信息、隐患排查治理信息、违法违规行为信息、使用登记信息、维修资金管理信息等。协管人员应当按照规定及时收集房屋协管相关信息，并如实记录。2.收集渠道通过日常巡查、检查、举报投诉等方式收集房屋协管信息。利用信息化手段，建立房屋协管信息系统，实现信息的实时采集和共享。（二）信息整理与分析1.信息整理对收集到的房屋协管信息进行分类、汇总、归档，建立健全房屋协管信息档案。房屋协管信息档案应当包括纸质档案和电子档案，确保信息的完整性和准确性。2.信息分析定期对房屋协管信息进行分析，掌握房屋安全状况、使用情况、违法违规行为等动态，为房屋协管工作决策提供依据。通过信息分析，发现房屋协管工作中的薄弱环节和存在的问题，及时采取措施加以改进