无证行医查处工作制度

PAGE无证行医查处工作制度一、总则（一）目的为了加强医疗卫生行业管理，规范医疗服务市场秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全，严厉打击无证行医行为，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内对无证行医行为的查处工作，包括未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动、执业医师未经注册在村医疗卫生机构从事医疗活动等各类无证行医情形。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依据相关法律法规及行业标准，对无证行医行为进行严肃查处，确保执法过程合法合规。2.属地管理原则：按照行政区划，由各地相关部门负责本辖区内无证行医查处工作，做到责任明确，分工协作。3.部门协作原则：卫生健康、公安、市场监管等部门密切配合，形成合力，共同打击无证行医行为。4.教育与处罚相结合原则：在查处过程中，注重对无证行医者进行法律法规宣传教育，引导其依法执业，同时依法给予相应处罚。二、职责分工（一）卫生健康部门1.负责组织协调无证行医查处工作，制定工作计划和方案。2.对无证行医行为进行调查取证，认定违法事实，提出处罚建议。3.负责对医疗机构和医务人员的资质进行审核，建立健全医疗机构和人员信息数据库，为查处工作提供信息支持。4.加强对医疗卫生机构的日常监督检查，及时发现和制止无证行医行为。（二）公安部门1.配合卫生健康部门开展无证行医查处工作，对阻碍执法、暴力抗法等违法行为依法予以打击。2.对涉嫌刑事犯罪的无证行医案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。3.协助卫生健康部门做好证据收集、固定等工作，保障查处工作顺利进行。（三）市场监管部门1.负责对无证行医涉及的药品经营行为进行监管，查处非法销售药品等违法行为。2.配合卫生健康部门对无证行医场所进行检查，核实相关经营资质和经营范围，依法查处超范围经营等问题。3.加强对医疗器械经营企业的监管，防止无证行医者非法获取医疗器械。（四）其他相关部门根据职责分工，在各自职权范围内配合做好无证行医查处工作，如民政部门对非法社会组织开展医疗活动的查处，教育部门对学校内非法行医行为的排查等。三、查处程序（一）线索收集1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布，方便群众举报无证行医行为。2.卫生健康部门在日常监督检查、医疗机构校验、投诉举报处理过程中发现无证行医线索。3.其他部门在工作中发现涉及无证行医的相关线索，及时通报给卫生健康部门。（二）立案1.卫生健康部门对收集到的无证行医线索进行初步核实，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人审核，报分管领导批准。（三）调查取证1.成立调查组，由两名以上执法人员组成。执法人员应当出示执法证件，表明身份。2.通过现场检查、询问当事人、查阅病历资料、收集物证、书证等方式，对无证行医行为进行全面调查取证。制作现场检查笔录、询问笔录等执法文书，要求当事人签字确认。3.对涉及药品、医疗器械的，依法进行抽样送检，由具有资质的检验机构出具检验报告。4.收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明无证行医的事实。（四）案件审理1.调查终结后，承办人应当写出案件调查报告，提出处理意见，连同案件材料一并提交本部门案件审理委员会进行审理。2.案件审理委员会应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，充分听取当事人的陈述、申辩意见。3.根据案件审理情况，作出是否给予行政处罚以及给予何种行政处罚的决定。（五）处罚决定1.卫生健康部门根据案件审理委员会的决定，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.对于逾期不履行处罚决定的当事人，卫生健康部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，承办人应当制作结案报告，报部门负责人批准后结案。2.结案后，将案件材料整理归档，妥善保存。四、证据收集与管理（一）证据种类1.书证：包括医疗机构执业许可证、营业执照、病历、处方、收费票据、药品购进记录等。2.物证：如医疗器械、药品、违法标识等。3.视听资料：包括现场照片、录音、录像等。4.证人证言：由了解案件情况的证人提供的证言。5.当事人陈述：无证行医者对其违法事实的陈述。6.鉴定意见：由具有资质的检验机构出具的药品、医疗器械检验报告等。7.勘验笔录、现场笔录：执法人员对无证行医现场进行勘验、检查后制作的笔录。（二）证据收集要求1.合法性：执法人员应当严格按照法定程序收集证据，确保证据来源合法。2.真实性：收集的证据应当真实可靠，不得伪造、篡改证据。3.关联性：证据应当与无证行医行为具有关联性，能够证明案件事实。4.及时性：在发现无证行医行为后，应当及时收集证据，防止证据灭失。（三）证据管理1.设立专门的证据保管场所，对收集到的证据进行分类存放，并做好标识。2.建立证据登记制度，对证据的名称、数量、来源、收集时间等进行详细登记。3.对物证应当妥善保管，防止损坏、变质。对视听资料应当定期进行检查，确保数据安全。4.在案件办理过程中，需要查阅、复制证据的，应当履行相应的审批手续，并做好记录。5.案件办结后，按照档案管理规定，将证据材料整理归档，长期保存。五、信息通报与共享（一）内部通报1.卫生健康部门在查处无证行医案件过程中，应当及时将案件进展情况、查处结果等信息通报给内部相关科室和部门，以便加强协作配合，形成工作合力。2.定期召开无证行医查处工作协调会，通报工作情况，分析存在的问题，研究解决措施。（二）部门间通报1.卫生健康部门与公安、市场监管等部门建立信息通报机制，及时互通无证行医查处工作中的相关信息。2.卫生健康部门在查处过程中发现涉及刑事犯罪线索的，应当及时通报给公安部门；发现涉及药品、医疗器械经营违法问题的，应当通报给市场监管部门。3.公安、市场监管等部门在工作中发现无证行医相关线索的，应当及时反馈给卫生健康部门。（三）信息共享平台建设1.建立无证行医查处信息共享平台，整合卫生健康、公安、市场监管等部门的相关信息资源，实现信息实时共享。2.通过信息共享平台，各部门可以及时查询无证行医者的违法记录、人员信息、案件查处情况等，提高工作效率和精准度。3.加强信息安全管理，确保信息共享平台的数据安全，防止信息泄露。六、培训与宣传（一）培训1.定期组织执法人员参加无证行医查处相关法律法规和业务知识培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.邀请法律专家、医学专家等进行授课，对无证行医的认定标准、查处程序、证据收集等方面进行详细讲解。3.开展案例分析和模拟执法演练，让执法人员在实践中积累经验，提高应对复杂案件的能力。（二）宣传1.利用多种媒体渠道，广泛宣传无证行医的危害、法律法规以及举报途径，提高群众的法律意识和自我保护意识。2.制作宣传资料，如宣传手册、海报等，在医疗机构、社区、学校、公共场所等进行发放和张贴。3.开展宣传活动，如举办专题讲座、咨询活动等，现场解答群众关于无证行医的疑问，引导群众自觉抵制无证行医行为。七、监督与考核（一）内部监督1.卫生健康部门建立健全内部监督机制，对无证行医查处工作的各个环节进行监督检查。2.定期对案件查处情况进行复查，检查执法人员是否严格按照程序办案，证据收集是否充分、合法，处罚决定是否公正、合理。3.对在无证行医查处工作中存在违法违纪行为的执法人员，依法依规给予严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报邮箱，及时处理群众对无证行医查处工作的投诉举报。2.主动接受人大、政协等部门的监督，定期汇报无证行医查处工作情况，听取意见和建议，