旅游安全准入工作制度

PAGE旅游安全准入工作制度一、总则（一）目的为加强旅游安全管理，规范旅游安全准入工作，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业的健康发展，依据国家相关法律法规和旅游业行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事旅游经营活动的各类旅游企业、旅游景区、旅游住宿单位、旅游交通企业以及其他与旅游相关的经营服务机构（以下统称“旅游经营单位”）。（三）基本原则1.安全第一原则将保障旅游安全放在首位，确保旅游者在旅游活动中的生命财产安全不受威胁。2.预防为主原则强化旅游安全预防措施，通过风险评估、安全培训、设施设备维护等手段，提前预防安全事故的发生。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和行业标准开展旅游安全准入工作，做到有法可依、执法必严。4.动态管理原则根据旅游市场的变化、旅游安全形势的发展以及企业经营状况的改变，适时调整和完善旅游安全准入标准和管理措施。二、旅游安全准入条件（一）经营资质1.旅游经营单位应依法取得工商营业执照，并按照经营范围取得相应的旅游业务经营许可证。例如，旅行社需取得《旅行社业务经营许可证》，旅游景区需具备相应的景区经营资质证明等。2.涉及特殊旅游项目经营的，如高风险旅游项目（攀岩、蹦极、潜水等），应取得相关行业主管部门颁发的专项经营许可证。（二）安全管理制度1.建立健全安全生产责任制，明确单位主要负责人、各部门及岗位人员的安全职责，签订安全生产责任书。2.制定完善的安全操作规程，涵盖旅游经营活动的各个环节，如旅游车辆驾驶、景区游览路线引导、餐饮服务操作等，确保员工严格按照规程操作。3.具备安全检查制度，定期对经营场所、设施设备、交通工具等进行全面检查，及时发现并消除安全隐患。检查记录应详细、完整，保存期限不少于规定年限。4.制定事故应急预案，针对可能发生的各类旅游安全事故，如火灾、交通事故、食品安全事故等，制定详细的应急处置流程和措施，并定期组织演练。（三）人员要求1.主要负责人和安全管理人员应具备相应的安全管理知识和技能，经培训考核合格，取得相关部门颁发的安全管理资格证书。2.涉及直接为旅游者提供服务的从业人员，如导游、司机、酒店服务员、景区讲解员等，应参加相应的安全培训，熟悉旅游安全知识和应急处置方法，具备良好的安全意识和服务技能。从业人员应持有有效的从业资格证书，并按照规定进行年度审核。（四）设施设备1.旅游经营场所应符合国家相关安全标准，建筑物结构安全可靠，消防设施、疏散通道等符合消防安全要求。例如，配备足够数量且有效的灭火器、消火栓，疏散通道应保持畅通无阻，设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。2.旅游交通工具应定期进行维护保养和安全检测，确保车辆、船舶等性能良好，安全设施齐全有效。如旅游客车应配备安全带、防滑链、灭火器等安全设备，船舶应具备救生设备、消防设备等，并按规定进行定期检查和更新。3.旅游景区的游乐设施、观光索道、电梯等特种设备，必须经特种设备检验检测机构检验合格，取得安全检验合格标志，并在有效期内运行。同时，应制定严格的设备操作规程和维护保养计划，确保设备安全运行。4.旅游住宿单位应提供符合卫生、安全标准的住宿环境，客房内的设施设备应完好无损，具备必要的安全防护措施，如窗户防护栏、紧急呼叫按钮等。（五）环境与卫生1.旅游景区应保持环境整洁，生态环境良好，无明显的安全隐患。景区内的道路、步道应平整、牢固，防止旅游者摔倒或扭伤。2.旅游餐饮单位应符合食品卫生安全标准，具备良好的餐饮加工环境和卫生设施。食品采购应严格把关，确保食品来源安全可靠，加工过程符合卫生规范，防止发生食品安全事故。3.旅游住宿单位应保持客房、公共区域的清洁卫生，定期进行消毒处理，提供符合卫生标准的床上用品、洗漱用品等。三、旅游安全准入程序（一）申请1.新设立的旅游经营单位在取得工商营业执照后，应向当地旅游行政管理部门提交旅游安全准入申请。申请材料应包括：申请书、企业基本情况介绍、经营资质证明文件、安全管理制度文本、人员资质证明、设施设备清单及相关检测报告、环境与卫生情况说明等。2.已开业的旅游经营单位在经营范围变更、经营地址变动、安全管理制度修订等可能影响旅游安全的情况下，也应及时向旅游行政管理部门提交变更后的旅游安全准入申请，并说明变更情况及相应的安全保障措施。（二）受理1.旅游行政管理部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审核。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充或更正的内容。2.在受理申请后，旅游行政管理部门可根据实际情况，组织对申请单位进行实地考察，核实申请材料的真实性和经营场所、设施设备等实际情况是否符合旅游安全准入条件。（三）审查1.旅游行政管理部门应按照本制度规定的旅游安全准入条件，对申请单位提交的材料进行详细审查。审查内容包括经营资质、安全管理制度、人员资质、设施设备、环境与卫生等方面。2.审查过程中，可邀请相关行业专家、安全监管部门人员等参与，必要时可进行联合审查。对于涉及高风险旅游项目或特殊旅游业务的申请，应重点审查其专项安全保障措施和应急处置能力。（四）决定1.经审查，申请单位符合旅游安全准入条件的，旅游行政管理部门应作出准予准入的决定，并颁发旅游安全准入证书。准入证书应注明经营单位名称、经营范围、有效期等信息。2.对不符合旅游安全准入条件的申请单位，旅游行政管理部门应作出不予准入的决定，并书面说明理由。申请单位可在规定期限内进行整改，整改合格后可重新提交申请。（五）公示1.旅游行政管理部门应将准予准入的旅游经营单位名单在官方网站、政务公开栏等平台进行公示，公示期不少于规定天数。公示内容包括经营单位名称、经营范围、准入时间等信息，接受社会监督。2.对公示期间收到的投诉、举报等，旅游行政管理部门应及时进行调查核实。如发现准入单位存在不符合准入条件或违反旅游安全管理规定的情况，应依法依规进行处理。四、旅游安全监督管理（一）日常检查1.旅游行政管理部门应定期对旅游经营单位进行日常安全检查，检查内容包括安全管理制度执行情况、人员资质情况、设施设备运行状况、环境与卫生情况等。2.日常检查可采取现场检查、查阅资料相结合的方式进行。检查人员应如实记录检查情况，填写检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的安全问题，应下达整改通知书，责令经营单位限期整改。（二）专项检查1.根据旅游安全形势和季节特点，旅游行政管理部门可组织开展专项安全检查。例如，在旅游旺季、重大节假日期间，针对旅游交通、旅游景区等重点领域进行专项检查；在夏季高温时段，加强对旅游住宿单位消防安全的专项检查等。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查重点、检查方法和工作要求。检查结束后，应形成专项检查报告，对发现的问题进行分析总结，并提出针对性的整改建议和措施。（三）不定期抽查1.旅游行政管理部门可对旅游经营单位进行不定期抽查，抽查比例和频次根据实际情况确定。抽查内容主要包括安全管理制度落实情况、设施设备维护保养情况、人员培训教育情况等。2.不定期抽查可采取不打招呼、直奔现场的方式进行，确保检查结果的真实性和有效性。对抽查中发现的违法违规行为，应依法严肃处理。（四）投诉举报处理1.旅游行政管理部门应设立专门的旅游安全投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱等信息，及时受理旅游者、社会公众对旅游经营单位安全问题的投诉举报。2.对收到的投诉举报，应及时进行登记、核实，并在规定时间内将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的安全问题，应依法责令经营单位整改，并对相关责任人员进行处罚。（五）安全评估1.旅游行政管理部门应定期组织对旅游经营单位进行安全评估，评估内容包括安全管理体系运行情况、安全风险防控能力、事故应急处置能力等。2.安全评估可委托专业的安全评估机构进行，评估结果应作为旅游经营单位安全管理质量的重要参考依据。对安全评估中发现的问题，旅游行政管理部门应督促经营单位限期整改，并跟踪复查整改情况。五、旅游安全事故应急处置（一）事故报告1.旅游经营单位发生旅游安全事故后，应立即启动应急预案，并在规定时间内（如[X]小时）向当地旅游行政管理部门和相关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、经过、伤亡情况、初步原因分析等信息。2.旅游行政管理部门接到事故报告后，应及时核实情况，并按照规定向上级主管部门和当地政府报告。同时，通知相关部门赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。（二）应急救援1.旅游经营单位应按照应急预案的要求，迅速组织开展应急救援工作，采取有效措施抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。2.旅游行政管理部门及相关部门应在事故现场成立应急救援指挥机构，统一指挥协调应急救援工作。组织消防、医疗、公安等救援力量，开展伤员救治、现场勘查、事故调查等工作。（三）事故调查1.事故发生后，应按照国家有关规定成立事故调查组，对事故原因、经过、责任等进行调查。事故调查组应包括旅游行政管理部门、安全监管部门、公安部门、工会等相关人员，并邀请相关专家参与。2.事故调查组应及时、全面、客观地收集证据，查明事故真相，认定事故责任。事故调查结束后，应形成事故调查报告，提出处理建议和防范措施。（四）后续处理1.旅游经营单位应根据事故调查报告，对事故责任人员进行严肃处理，并针对事故原因，完善安全管理制度，加强安全防范措施，防止类似事故再次发生。2.旅游行政管理部门应根据事故情况，对相关旅游经营单位进行通报批评，并对存在严重安全问题的单位，依法采取停业整顿、吊销经营许可证等处罚措施。同时，应总结事故教训，加强旅游安全管理工作，完善旅游安全事故应急处置机制。六、培训与教育（一）旅游行政管理部门培训1.旅游行政管理部门应定期组织对旅游经营单位主要负责人、安全管理人员进行安全培训，培训内容包括国家法律法规、行业标准、安全管理知识、事故案例分析等。2.培训可邀请专家授课、组织实地参观学习、开展案例研讨等多种形式，提高培训效果。培训结束后，应对学员进行考核，考核合格的颁发培训结业证书。（二）经营单位内部培训1.旅游经营单位应制定本单位的安全培训计划，定期组织员工进行安全培训。培训内容应根据不同岗位特点，涵盖安全操作规程、应急处置方法、服务规范等方面。2.经营单位内部培训可采用集中授课、现场演示、模拟演练等方式进行，确保员工熟悉掌握安全知识和技能。培训记录应详细、完整，保存期限不少于规定年限。（三）行业协会培训1.旅游行业协会应充分发挥自身作用，组织开展各类旅游