建设工程招标投标管理实施细则

建设工程招标投标管理实施细则第一章总则为规范建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规，结合本市建设工程实际情况，制定本细则。本细则适用于本市行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标投标活动。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。市住房和城乡建设行政主管部门负责全市建设工程招标投标活动的统一监督管理。区（县）住房和城乡建设行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程招标投标活动的监督管理。发展改革、财政、监察等有关部门在各自职责范围内，依法对招标投标活动实施监督。第二章招标第一节招标范围与方式依法必须进行招标的建设工程项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定规模标准的，必须进行招标。招标方式分为公开招标和邀请招标。国家和省、市重点建设项目以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第二节招标条件与备案招标人应当具备相应的招标资格和能力。不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标项目应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经履行完毕；（二）有相应资金或者资金来源已经落实；（三）有招标所需的设计图纸及技术资料。依法必须进行招标的项目，招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向工程所在地的建设行政主管部门办理招标备案手续。备案材料主要包括项目审批文件、资金证明、招标方式核准文件、招标文件（初稿）等。第三节招标文件编制与发布招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制，一般包括下列内容：（一）招标公告或投标邀请书；（二）投标人须知，包括投标文件的组成、递交、修改和撤回等要求；（三）评标标准和方法；（四）合同条款及格式；（五）工程量清单（如适用）或工程技术标准和要求；（六）投标文件格式。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。对技术标准的要求应当符合国家强制性标准，不得指定特定的生产供应商。公开招标的项目，应当在国家指定的媒介和本市建设工程交易平台发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。自招标文件发出至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。潜在投标人对招标文件有疑问的，应当在投标截止时间十日前以书面形式向招标人提出。招标人应当在收到疑问之日起三日内以书面形式或通过交易平台向所有获取招标文件的潜在投标人作出澄清或修改，澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应当相应顺延投标截止时间。第三章投标第一节投标人资格与投标文件投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合国家规定的资格条件。联合体投标的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，并签订共同投标协议，明确各方权利义务。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函、投标报价、施工组织设计（或方案）、项目管理机构、资格审查资料等内容。投标文件应当在招标文件规定的投标截止时间前密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人在投标截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第二节投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二，且最高不得超过一定限额。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人未按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被否决。招标人最迟应当在书面合同签订后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。第三节投标行为规范投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。投标人也不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章开标、评标和定标第一节开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。对设有标底的招标项目，标底在开标时公布。第二节评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从依法组建的评标专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。第三节评标程序与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。评标分为初步评审和详细评审。初步评审主要审查投标文件是否实质上响应招标文件的要求，包括投标人资格、投标保证金、投标文件格式、工期、质量标准等。未能通过初步评审的投标文件，评标委员会应当否决其投标。详细评审是对通过初步评审的投标文件进行的技术和商务评估。评标方法通常包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的前提下，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于成本的除外。采用综合评估法的，应当对投标文件的各项评审因素进行量化打分，按照得分由高到低推荐中标候选人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过三名有排序的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。第四节定标与中标公示依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容包括中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期以及评标情况等。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。公示期满无异议或异议不成立的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。第五章合同签订与履约第一节合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。第二节履约管理中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。招标人应当加强对中标项目履约情况的跟踪管理，确保工程质量和进度。建设行政主管部门应当对合同履约情况进行监督检查。第六章监督管理与法律责任第一节监督管理建设行政主管部门应当依法对建设工程招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。监督检查可以采取现场监督、查阅资料、受理投诉举报等方式进行。工程招标投标交易场所应当为招标投标活动提供规范的服务，维护交易秩序，并接受建设行政主管部门的监督。任何单位和个人对招标投标活动中的违法行为，有权向建设行政主管部门及其他有关部门投诉举报。相关部门应当及时调查处理，并为举报人保密。第二节法律责任招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员以及其他相关单位和个人，在招标投标活动中违反本细则及相关法律法规规定的，将由建设行政主管部门或其他有关部门依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人