2026年病险水库除险加固实施方案

2026年病险水库除险加固实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于水利工程安全运行的系列决策部署，科学、有序、高效推进2026年度病险水库除险加固工作，消除水库安全隐患，保障工程安全运行，充分发挥水库综合效益，支撑经济社会高质量发展和人民生命财产安全，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《病险水库除险加固管理办法》《水利建设项目稽察办法》《水利工程设计概（估）算编制规定》《水库大坝安全鉴定办法》《水库大坝安全评价导则》《水利水电工程施工质量检验与评定规程》国家及地方相关水利发展“十四五”规划上级主管部门关于年度水利工程除险加固工作的具体要求与通知1.3适用范围本方案适用于2026年度纳入国家及地方病险水库除险加固专项规划或年度实施计划，并已完成安全鉴定或安全评价，需进行除险加固的所有大、中、小型水库。1.4基本原则安全第一，生命至上：将保障水库下游人民群众生命财产安全作为首要目标，彻底消除重大安全隐患。科学精准，分类施策：依据安全鉴定结论，精准识别病害险情，针对不同类型、不同险情的水库，制定科学合理的加固方案。统筹规划，有序推进：与流域防洪规划、水资源配置规划等相衔接，合理安排年度实施项目，确保工作有序、高效。质量为本，严格监管：严格执行工程建设强制性标准，强化全过程质量与安全监管，打造优质工程、放心工程。生态优先，绿色发展：在工程措施中融入生态环保理念，减少对生态环境的扰动，促进人水和谐。创新驱动，智慧赋能：积极推广应用新材料、新工艺、新技术，探索应用数字化、智能化手段提升建设与管理水平。政府主导，多元投入：明确各级政府责任，积极争取中央资金，落实地方配套，鼓励社会资本参与。二、工作目标与任务2.1总体目标到2026年底，全面完成本年度计划内病险水库除险加固主体工程建设任务，实现水库大坝等主要建筑物安全隐患基本消除，工程防洪、供水、灌溉等主要功能全面恢复或提升，建立健全长效管护机制，确保工程长期安全运行。2.2具体任务完成主体工程建设：按设计要求，全面完成大坝（包括坝体、坝基、坝肩）防渗、加固、整治，泄洪建筑物（溢洪道、泄洪洞）改建或修复，输水建筑物（输水涵洞、隧洞）加固或重建，金属结构与机电设备更新改造等核心工程内容。实现防洪能力达标：加固后水库的防洪标准应达到国家现行规范规定的设计洪水标准，确保在设计洪水条件下大坝安全。恢复或提升兴利功能：保障水库正常蓄水能力，恢复或改善灌溉、供水、发电等综合利用效益。完善管理设施：同步建设或完善水库大坝安全监测设施、水文测报设施、防汛道路、管理用房等配套工程。建立管护机制：明确工程建成后的管护主体、管护责任和管护经费来源，确保工程有人管、有钱修。2.3分阶段目标阶段名称时间节点主要工作目标前期工作阶段2026年1月-3月完成所有计划项目初步设计审批、施工招标等准备工作。全面施工阶段2026年4月-10月全面展开施工作业，完成80%以上的主体工程量。攻坚收尾阶段2026年11月-12月完成全部主体工程及主要附属工程建设，具备下闸蓄水或验收条件。验收移交阶段2027年第一季度完成工程竣工验收、决算审计及工程移交。三、实施范围与项目筛选3.1实施范围界定纳入2026年度除险加固实施范围的水库，必须满足以下条件之一：已通过大坝安全鉴定，鉴定结论为“三类坝”，且险情较重、亟需处理的。在历年检查、巡查或监测中发现重大安全隐患，经应急除险后仍需进行彻底加固的。因自然灾害（如地震、特大洪水）导致工程受损，影响安全运行的。已纳入国家或省级病险水库除险加固专项规划，且前期工作成熟的项目。3.2项目筛选与优先级按照“轻重缓急、突出重点”的原则，对申请纳入年度计划的项目进行筛选排序。优先级评估主要考虑以下因素：风险等级：大坝安全鉴定类别、险情严重程度、溃坝可能影响的人口、重要基础设施数量。功能重要性：水库承担的防洪、供水（尤其是城乡饮用水源）、灌溉任务的重要性。前期工作深度：安全鉴定、初步设计等前期工作的完成情况和审批进度。地方积极性：地方政府配套资金承诺、征地移民工作准备、组织保障等情况。效益成本比：除险加固投资与消除风险、恢复效益之间的对比。3.3年度项目清单管理建立动态的年度病险水库除险加固项目库。对纳入年度实施计划的项目，实行“一库一档”管理，档案内容包括：水库基本情况、安全鉴定报告、初步设计及批复文件、投资计划、实施主体、进度报表、问题台账等。四、主要技术方案与措施针对病险水库常见险情，提出以下主要技术措施方向。具体方案需由具备相应资质的设计单位根据每座水库的详细勘察设计确定。4.1大坝除险加固4.1.1坝体防渗处理混凝土防渗墙：适用于均质土坝、心墙坝坝体渗漏严重的情况。采用液压抓斗、冲击钻等成槽工艺，浇筑塑性混凝土或钢筋混凝土形成连续防渗墙体。高压喷射灌浆：适用于砂卵石覆盖层或堆石坝体渗漏处理。通过高压射流切割、搅拌地层，同时灌入水泥浆液形成防渗板墙。坝体充填灌浆：针对坝体内部裂缝、洞穴等局部缺陷，采用低压、慢灌的方式进行水泥或化学灌浆。上游面防渗面板：对于老旧的砌石坝、混凝土坝，可增设钢筋混凝土防渗面板或喷涂聚合物防渗涂层。4.1.2坝体加固与培厚下游压坡培厚：对滑坡、稳定安全系数不足的土石坝，在下游坡脚增设压重体或进行整体培厚，提高抗滑稳定性。抗震加固：对位于地震区的坝体，可采用增设抗震桩、加筋土、放缓坝坡等措施。坝顶及防浪墙修复：修复破损的坝顶路面，重建或加固不满足要求的防浪墙。4.1.3坝基与坝肩处理帷幕灌浆：处理坝基岩体渗漏，在坝基前沿钻孔进行深孔水泥灌浆，形成阻水帷幕。接触带处理：对坝体与坝基、岸坡接触带进行清理和接触灌浆。岸坡稳定处理：对不稳定坝肩进行削坡减载、锚杆（索）加固、排水等措施。4.2泄洪建筑物除险加固溢洪道（闸）加固：对结构开裂、碳化、钢筋锈蚀的混凝土结构进行补强加固（如粘贴钢板、碳纤维布）、拆除重建或增设消能防冲设施。更新改造老旧的闸门及启闭设备。泄洪洞（涵）处理：对衬砌破损、渗漏的隧洞或涵管进行钢板内衬、灌浆固结、拆除重建。对存在气蚀破坏的部位进行体型优化和抗蚀材料修复。泄槽与消能设施修复：修复被冲刷破坏的泄槽底板、边墙及消力池。4.3输水建筑物除险加固输水涵管（洞）处理：对老化、锈蚀、断裂的坝下涵管，优先考虑废弃原管，新建输水隧洞（涵管）替代。条件受限时，可采用内衬钢管、PE管等非开挖修复技术。进口塔架与闸门：加固或重建进口结构，更换锈蚀严重的闸门和启闭机。灌溉渠道连接段：修复与水库连接的干渠渠首建筑物，确保输水畅通。4.4金属结构与机电设备更新全面淘汰国家明令禁止使用的老旧、淘汰产品，更新所有存在安全隐患的闸门、启闭机、拦污栅及其埋件。同步改造电气控制柜、电力线路，实现启闭操作的自动化或半自动化，提升可靠性。4.5安全监测与管理设施配套完善监测系统：布设或改造变形（表面位移、内部位移）、渗流（渗压、渗流量）、应力应变、环境量（水位、雨量、视频）等自动化监测仪器，建立数据采集与传输网络。建设预警平台：推进监测数据接入省、市统一的水库大坝安全监测预警平台，实现智能预警。配套管理设施：修缮或新建防汛仓库、管理用房；硬化或修复上坝防汛道路；设立规范的工程标识牌、警示牌。4.6生态环保措施施工期环保：制定水土保持方案，设置沉淀池处理施工废水，采取覆盖、洒水等措施控制扬尘，规范处置建筑垃圾和生活垃圾。生态化设计：在泄槽、消力池等部位探索采用生态混凝土、鱼道等生态友好型结构。库区整治时注重保护原生植被。水源地保护：对作为饮用水源的水库，施工活动需符合水源保护区管理规定，严防污染。五、组织实施与管理5.1组织架构与职责建立“省级统筹、市级负责、县级实施”的工作推进机制。省级水利部门：负责全省（区、市）年度方案的审核汇总、中央资金申请、技术指导、监督检查和总体考核。成立省级技术指导组。市级人民政府及水利部门：承担辖区项目实施的主体责任。负责落实市级配套资金，协调解决跨县重大问题，对县级工作进行督导。县级人民政府：是项目实施的直接责任主体。负责组建项目法人，落实县级配套资金和征地移民等工作，具体组织实施工程建设，对工程质量、安全、进度、资金负总责。项目法人：对项目建设的全过程负责，履行工程建设管理职责，包括招标投标、合同管理、质量控制、进度控制、投资控制、安全生产、验收准备等。5.2建设管理模式积极推行以下建设管理模式，提高管理专业化水平：集中建设管理模式：对于县域内小型水库项目多、技术力量薄弱的地区，可由县级水利部门或所属水务公司组建统一的专业化项目法人，对多个项目进行打捆招标、集中建设管理。代建制：鼓励有条件的地区，对技术复杂的中型水库项目，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位（代建单位）负责建设实施。设计-施工总承包（EPC）：对于建设内容明确、技术方案成熟的项目，可探索采用EPC模式，有利于控制投资、缩短工期、整合责任。5.3关键环节管理5.3.1前期工作管理严格设计单位资质审查，确保安全鉴定、初步设计等文件深度和质量满足要求。初步设计审批前，应组织专家对除险加固方案的合理性、经济性进行严格评审。5.3.2招标投标管理严格执行国家招投标法律法规。施工、监理、重要设备材料采购均应依法公开招标。严禁化整为零、规避招标。资格审查应注重投标人的类似工程业绩和技术力量。5.3.3合同管理使用标准合同范本，明确各方权责利。加强合同履约监管，特别是对项目经理、技术负责人等主要管理人员的到岗履职情况进行考勤。5.3.4施工期度汛管理编制详细的工程度汛方案和应急预案，报防汛指挥机构批准。落实度汛组织、物资、队伍和措施。汛期施工必须服从防汛统一调度，确保施工区域和下游安全。六、质量与安全管理6.1质量管理体系建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系。项目法人：建立健全质量检查体系，对工程质量进行全过程管理。监理单位：依照合同和规范，采取旁站、巡视、平行检验等形式，对施工质量进行严格控制。对关键部位、隐蔽工程必须旁站监理。施工单位：完善内部质量自检体系，严格执行“三检制”（初检、复检、终检）。质量监督机构：水利工程质量监督机构对工程实体质量和参建各方质量行为进行强制性监督，组织重要隐蔽工程和关键部位的验收。6.2安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。落实安全生产责任：明确项目法人安全生产首要责任，以及施工、监理等单位的主体责任。层层签订安全生产责任书。危险源辨识与管控：对高边坡、深基坑、爆破作业、临时用电、围堰工程等重大危险源进行辨识、评估和动态监控，制定专项施工方案和安全措施。安全教育与培训：对全体参建人员进行岗前安全培训和定期安全教育，特种作业人员必须持证上岗。应急预案与演练：编制生产安全事故应急预案，并定期组织演练。配备必要的应急救援器材和设备。6.3建材与设备质量管理所有进场建筑材料（水泥、钢材、砂石骨料、土工材料等）和工程设备均需提供合格证、质量检验报告，并按规定进行抽样复检，检验不合格的严禁使用。关键设备应在厂内进行监造。七、投资估算与资金管理7.1投资估算2026年度病险水库除险加固总投资根据最终确定的项目清单和批复的初步设计概算汇总形成。投资估算应科学合理，涵盖建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、独立费用、预备费及建设征地移民补偿等全部费用。7.2资金筹措按照“中央补助、省级配套、市县负责”的原则，构建多元化的资金筹措机制。中央财政资金：积极申请中央财政水利发展资金中用于病险水库除险加固的补助资金。省级财政资金：省级财政应足额落实配套资金，并将其纳入年度预算。市县级资金：市、县级政府是资金落实的责任主体，必须通过公共财政预算、地方政府债券等多种渠道落实所需资金。社会资本：对于有经营性收益的水库（如供水、发电），在符合政策前提下，可探索采用政府和社会资本合作（PPP）等模式引入社会资本。7.3资金管理与支付专户存储、专款专用：项目建设资金必须存入项目法人开设的专用账户，实行分账核算，严禁挤占、挪用、截留。按进度支付：工程价款结算必须严格按照合同约定，依据监理单位审核确认的工程量，按程序支付。预留足额的质量保证金。强化财务监督：项目法人应建立健全内部财务管理制度，定期报送资金使用情况。审计部门应提前介入，加强跟踪审计和竣工决算审计。八、进度计划与保障措施8.1总体进度计划以2026年底完成主体工程为目标，倒排工期，制定详细的横道图或网络计划图。计划应明确各项工作的开始时间、完成时间、关键线路和逻辑关系。8.2关键节点控制设立以下关键节点进行重点控制：初步设计批复完成施工招标完成主体工程开工汛前完成水下工程或达到度汛面貌主体工程完工下闸蓄水验收合同工程完工验收8.3保障措施组织保障：各级成立由政府领导牵头的领导小组，定期召开协调会，解决重大问题。技术保障：依托省级水利设计院、科研院所成立技术专家组，提供巡回指导和技术咨询。开展针对基层管理人员和技术人员的专项培训。用地保障：地方政府负责落实工程建设永久和临时用地，依法做好征地补偿和移民安置工作，创造无障碍施工环境。环境保障：加强与生态环境、自然资源、林业等部门的沟通，加快办理环评、用地等前置要件。督查考核：建立“月调度、季通报、年考核”的督查机制，将除险加固工作纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系，对进展缓慢、问题突出的进行约谈、通报。九、工程验收与移交9.1验收阶段与依据工程验收分为法人验收和政府验收。政府验收包括下闸蓄水验收和竣工验收。验收依据国家《水利水电建设工程验收规程》、经批准的设计文件、施工合同及技术标准进行。9.2验收主要条件下闸蓄水验收：挡水、泄水建筑物形象面貌满足蓄水要求；金属结构及启闭机安装完成并通过试运行；蓄水后未完工程的建设计划和