大连市海漂垃圾综合整治实施方案

大连市海漂垃圾综合整治实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实海洋强国战略和辽宁沿海经济带高质量发展要求，以大连市建设东北亚海洋中心城市为契机，坚持系统观念，统筹陆海污染治理，聚焦海漂垃圾“源头管控-海域清理-分类处置-长效运维”全链条，构建政府主导、部门协同、社会参与、市场运作的综合整治体系，持续改善近岸海域生态环境，擦亮大连“滨海旅游名城”“海洋强市”名片。（二）基本原则1.政府主导，多方参与：强化市级统筹、区县主责，压实部门监管责任，引导企业履行社会责任，发动公众积极参与，形成共治合力。2.源头管控，系统治理：紧盯陆源、海源、岸线三大污染源，从源头减少垃圾入海，兼顾海域清理与末端处置，实现全链条闭环管理。3.科技赋能，精准施策：运用无人机、卫星遥感、智慧平台等技术手段，提升监测、清理、处置的精准性和效率。4.分类处置，循环利用：推行海漂垃圾分类收集、分拣处置，拓展资源化利用途径，提高资源回收率，减少二次污染。二、整治范围与阶段目标（一）整治范围覆盖大连市全域1371公里大陆及岛岸线，重点包括：1.近岸海域（距岸10公里以内海域）；2.沿海滩涂、河口、湿地、滨海湿地保护区；3.滨海景区（老虎滩海洋公园、金石滩国家旅游度假区等26个A级滨海景区）；4.渔港码头（全市68个渔港及渔业码头）；5.沿海城乡结合部、沿海乡镇街道、海岛居民聚集区；6.重点入海河口（大窑湾、小窑湾、碧流河等12条主要入海河口）。（二）阶段目标1.近期（2024-2025年）：建立市、区县、乡镇三级常态化整治机制，全域海漂垃圾密度较2023年降低30%以上，沿海城乡垃圾收运体系覆盖率达100%，主要入海河口拦截设施覆盖率达90%，建成2个海漂垃圾分拣处置中心。2.中期（2026-2028年）：海漂垃圾密度较2025年再降低20%，近岸海域优良水质比例稳定在95%以上，海漂垃圾资源化利用率提升至40%以上，建成全域智慧管控平台，形成“源头减量化、清理常态化”的运行模式。3.远期（2029年以后）：构建“监管智慧化、处置资源化”的长效整治体系，海漂垃圾密度保持在0.2千克/平方米以下，海洋生态服务功能显著提升，打造全国海漂垃圾整治示范城市。三、重点任务（一）源头管控工程：切断垃圾入海通道1.陆源污染精准防控完善沿海城乡垃圾收运体系：针对全市20个沿海乡镇、32个沿海街道，实现生活垃圾“村收集、镇转运、县处置”全覆盖，重点加密长山群岛25个有居民海岛、城乡结合部的垃圾收集点——每个沿海行政村至少设置3个分类收集箱，每个海岛配备至少1台垃圾转运车。对碧流河、英那河等12条主要入海河口，设置1-2道网孔直径≤5cm的拦污网，配套建设垃圾暂存点，安排专人每日清理拦截垃圾。治理农业面源污染：对沿海区县1200余户水产养殖主体推行“清洁养殖承诺制”，要求配备养殖废弃物收集箱，禁止地膜、饲料袋、废弃网具等抛入海域；对沿海畜禽养殖企业，强化粪污处理设施运维监管，配套建设固体废弃物暂存间，实现养殖废弃物100%无害化处置或资源化利用。管控市政及景区排水：对滨海景区、沿海商圈的217个雨污排水口建立“一口一档”，在排水口末端设置垃圾拦截装置，每周至少清理1次；建成区沿海路段每200米设置1组分类收集箱，暑期、节假日等高峰期增加保洁频次至每日4次。2.海源污染闭环管理强化船舶垃圾管控：严格落实《船舶水污染物排放控制标准》，要求进入大连海域的所有船舶配备标准化垃圾储存容器，垃圾上岸后由港口、渔港接收单位统一处置；建立“船舶-接收单位-处置单位”联单制度，每月核查联单率不低于90%。大连港、旅顺新港等12个主要港口配套建设船舶垃圾接收站，确保垃圾接收能力不低于每日50吨。规范渔港码头治理：全市68个渔港码头每处至少设置2组分类垃圾收集箱、1个垃圾暂存棚，配备至少1台垃圾转运车；建立渔港垃圾每日清运制度，由区县农业农村部门牵头与垃圾处置单位签订清运协议；推行“渔港长制”，每个渔港明确1名港长，监督渔船垃圾上岸情况，对未按规定处置垃圾的渔船，责令整改并扣减10%-20%的渔业补贴。3.岸线污染前端防控对全域岸线划分“责任段”，由沿海区县、功能区明确每段岸线的责任单位和责任人，设置界桩和责任公示牌；滨海滩涂、湿地等易堆积垃圾区域，每500米设置1个固定式垃圾收集架；沿海施工工地必须设置围挡和垃圾收集设施，禁止施工垃圾入海，施工结束后10日内完成岸线清理恢复。（二）海域清理工程：实现全域保洁覆盖1.建立常态化海域保洁机制划分保洁责任区：将近岸海域划分为12个保洁责任区，由各区县、功能区组建专业保洁队伍，配备小型保洁船（单艘作业半径5公里）和滩涂保洁车；近海海域（5-10公里）由市级统筹，配备2艘日打捞能力20吨的大型打捞船，每日开展巡回保洁。强化重点区域清理：老虎滩、金石滩等滨海景区、广鹿岛等海岛景区实行“全天候保洁”，安排专人值守滩涂，每日清理垃圾不少于2次；河口、滩涂、岛礁等难清理区域每季度组织1次集中清理，采用小型挖掘机、人工捡拾相结合的方式，确保垃圾清理彻底。完善应急清理机制：制定《海漂垃圾应急清理预案》，每区县组建不少于50人的应急保洁队伍，台风、暴雨等极端天气后24小时内启动应急清理，3日内完成重点区域垃圾清运，7日内完成全域排查清理。2.开展季节性集中整治每年4-5月（春季季风期）、9-10月（秋季季风期）组织全市性海漂垃圾集中整治行动，由市海洋发展局牵头，联合城管、农业农村、文旅、海事等部门，出动保洁船、转运车、无人机等设备，对近岸海域、岸线进行拉网式清理；每次集中整治不少于7天，清理垃圾总量不低于200吨，整治后开展效果评估并形成专项报告。（三）分类处置与资源化利用工程：提升末端处置效能1.建设海漂垃圾分拣处置体系在金普新区、庄河市各建设1个日处理能力≥30吨的海漂垃圾分拣处置中心，配备塑料识别、金属分离等智能分拣设备；分拣出的可回收物（塑料、金属、木材）与大连本地塑料加工企业、生物质能源企业签订收购协议，实现资源化利用；其他垃圾转运至夏家河子、老虎滩生活垃圾焚烧厂焚烧处置，严禁随意填埋。2.拓展资源化利用途径与大连海洋大学、中科院大连化物所合作，开展废弃渔网再生纤维、塑料颗粒改性等技术研发；推行“企业+政府”合作模式，企业负责海漂垃圾收集、分拣、加工，政府给予可回收物每吨200元的补贴；鼓励滨海景区、市政工程使用海漂垃圾再生产品，比如塑料颗粒制作的座椅、渔网制作的文创产品等。（四）监测评估与智慧监管工程：精准提升管控水平1.建立全域监测网络构建“卫星遥感+无人机巡查+岸基监测”三位一体的海漂垃圾监测体系：卫星遥感每季度监测全域近岸海域，识别垃圾聚集区；无人机每周对景区、渔港、河口等重点区域巡查2次，高清照片同步上传智慧平台；每5公里设置1个岸基监测点，每月采集海漂垃圾样本，统计密度、种类、来源，形成监测月报。2.搭建智慧管控平台依托“大连市海洋环境智慧监管平台”开发海漂垃圾整治模块，整合保洁人员定位、垃圾收运轨迹、处置数据等信息，实现“发现-派单-清理-处置-反馈”全流程闭环管理；设置预警功能，当垃圾密度超过0.5千克/平方米的阈值时，自动向责任单位发送预警信息，要求24小时内完成处置。3.开展年度评估考核每年年底由市生态环境局、海洋发展局联合开展整治效果评估，指标包括垃圾密度、收运覆盖率、资源化利用率、群众满意度等；评估结果纳入区县绩效考核（占比5%），对排名前3的区县给予100万元资金奖励，对排名后2的区县进行约谈并责令限期整改。（五）长效机制建设工程：巩固整治成果1.建立联席会议制度：由市海洋发展局牵头，每月组织城管、农业农村、文旅、海事等部门召开联席会议，协调解决跨区域垃圾处置、应急清理调度等难点问题；每季度向市政府报送整治进展情况，提出政策优化建议。2.完善法规制度保障：修订《大连市海洋环境保护条例》，明确海漂垃圾整治的责任主体、监管措施、处罚标准；出台《大连市海漂垃圾资源化利用补贴办法》，规范补贴申请、审核、发放流程；制定《大连市渔港垃圾管理办法》，细化渔港垃圾收集、转运、处置的具体要求。3.发动社会广泛参与：壮大“蓝丝带”“海洋卫士”等志愿者队伍至1000人以上，每月组织1-2次清理活动，志愿者参与时长可兑换景区门票、公交卡等；推行“企业认养”模式，动员万达、亿达等企业认养岸线责任区，政府给予荣誉表彰和税收优惠；在沿海中小学开设海洋保护课程，每年开展“世界海洋日”“蓝色海湾行动”等宣传活动，提升公众海洋保护意识。四、保障措施（一）加强组织领导成立大连市海漂垃圾综合整治领导小组，市长任组长，分管生态环境、海洋发展的副市长任副组长，各区县政府、功能区管委会及相关部门主要负责人为成员；领导小组办公室设在市海洋发展局，负责日常协调、调度、考核等工作。（二）强化资金保障市级财政每年安排5000万元专项经费，用于保洁队伍建设、设备采购、分拣中心建设、资源化利用补贴等；各区县政府按照不低于市级资金30%的比例配套经费；积极争取中央海洋生态保护修复资金、省级污染防治专项资金，鼓励社会资本通过PPP模式参与整治项目。（三）严格执法监管建立联合执法机制，由市生态环境局、海洋发展局、海事局、农业农村局等部门组成联合执法队伍，每月开展1次执法检查，重点查处非法倾倒垃圾、船