关于淮北经济开发区体制机制的汇报

关于淮北经济开发区体制机制得汇报

淮北经济开发区管委会

（2015年7月8日）

一、淮北经济开发区基本情况

淮北经济开发区（以下简称市开发区）就就是1996年2月经省政府批准设立得省级

开发区，现辖商贸综合区（老区）、龙湖高新区（筹卜开发区新区三个园区，规划总面积4

4、08平方公里,现有各类企业410家，其中规模以上工业企业113家。2014年，开发

区累计完成规模以上工业增加值58、8亿元，同比增长20、1%;财政总收入4、03亿

元，区级收入1、67亿元;固定资产投资137、87亿元，同比增长23、1%;进出口总额8739

万美元，同比增长38、38%;实际利用外商投资1、03亿美元，同比增长13、6%。开发

区得建设发展历程分为三个阶段：

第一阶段:1996年—2005年，商贸综合区（老区）建设阶段。1996年2月批准设立,

规划面积4、35平方公里。1999年正式拉开建设序幕。先后投入近2亿元，建设园区

道路和水、电、通讯等基础设施;入驻各类项目38个，.投资总颔42亿元。随着城市发

展和市行政中心南移，该区域已成为我市主城区得一部分,工业项目基本退出。

第二阶段:2005年—2011年，龙湖项目区建设阶段。2005年，结合采煤塌陷区得

综合整治与利用,市委、市政府决定启动建设龙湖工业项目区。原规划面积33平方公

里,已建成8平方公里。截至目前，累计完成基础设施投资11亿元，回填造地7500余

亩，建成20万平方米标准化厂房，建设“六纵五横”11条30公里道路，铺设供水、排水、

供电、通讯等管网线路70公里。园区基础配套设施较为齐全，已入驻企业100余家,

初步形成以电工电气、机械制造、生物医药为主得产业体系，现有高新技术企业11家,

国家级实验室2家、院士工作站1个、博士后工作站2个、中国驰名商标2个、中国

名牌产品1个。2013年1月经省政府批准设立龙湖高新技术产业园区（筹建）,规划面

积9、73平方公里。

第三阶段：2011年至今，新区建设阶段。市开发区新区坐落在烈山区古饶缜境内。

2011年初,市委、市政府启动市开发区新区建设。2月份成立新区建设指挥部，指挥部设

办公室，辖7个工作部门，所需干部从市直部门抽调，着手前期谋划准备。6月份开始拆迁

安置,8月份动工建设。2011年9月省政府批准开发区扩区，规划面积为30平方公里。

2012年12月，市委、市政府决定撤销新区建设指挥部，新区并入市开发区，并整合机构和

人员。新区按照“先规划、后建设，先地下、后地上，先环境、后招商”得模式,参照国

家级开发区得标准，先期开展2（）平方公里得基础设施建设，目前一期5、26平方公里基

础设施基本建成,已具备项目入驻条件，华孚色纺、志拓管业、1DC数据枢纽中心等十

余个项目落户园区;二期14、74平方公里基础设施正在逐步配套完善。截止目前，已

投入资金40亿元。

一期主要建设内容包括：“三纵三横”总长15、69公里6条道路及配套管网、一

期安置小区32、02万平方米（含3322套89栋住宅楼及幼儿园、小学、菜市场和超市、

社区物业用房等配套设施）、2座桥梁、10条高压线路迁移改造、35千伏变电站、日

处理能力2万吨得污水处理厂;征收土地10479、23亩，征收房屋1574户5507人。

二期主要建设内容包括:总长27、33公里8条道路及配套管网工程、二期安置小

区59万平方米（含6192套181栋住宅楼、2所幼儿园、1所9年制中学、4栋商业用

房、2栋社区物业用房）、4、4万平方米创业园、220千伏变电站;征收土地18387

亩，征收房屋1139户3990人。

二、市委、市政府出台得关于加快开发区体制机制得相关政策文件

市委、市政府高度重视开发区建设发展，自市开发区成立以来,在不同得发展阶段,

先后出台了一系列扶持政策文件。

1、在商贸综合区和龙湖项目区建设时期，出台得重要文件有4个。一就就是199

9年6月出台《关于加快淮北经济技术开发区建设和发展得决定》（淮发〔1999〕9号）,

明确“开发区管委会就就是市政府派出机构，副厅级行政建制，代表市政府对管辖区域

内得城乡经济事务和社会事务实行统一领导、统一规划、统一管理;行使市一级机关部

门得职能权限”。把开发区打造成“综合配套、功能齐全、国内一流得开放型现代化

新城区”。明确投资服务实行“备案制”，建立“无费区”，行政事务授权先行办理，报

有关部门备案。二就就是2005年5月出台《关于进一步加快淮北经济技术开发区建

设和发展得决定》（淮发〔2605〕8号），进一步明确开发区得管理体制，充分赋于开发区

行使市级管理权限,提高开发区办事能力和办事效率。明确每年从市财政预算中列入开

发区建设资金2000万，一定5年不变;明确开发区土地出让金全部留给开发区，市财政不

再分成;提出“只收税、不收费”得优惠政策，打造“无费区”。三就就是2005年12

月出台《关于进一步加快淮北经济技术开发区建设和发展得实施意见》（淮发（2005〕

21号），进一步明确扶持开发区发展得具体政策，主要包括:开发区内实现得财政收入，除

上交外全部留给区内安排使用，市财政不再分成;土地出让金收入全部留给开发区用于

建设;成立担保公司为企业发展提供担保服务;采取BOT、BT方式吸引大企业参与基

础设施建设;赋予开发区市级管理权限，市有关部门成立分支机构下放权力;赋予开发区

对市直部门服务考核得一票否决权等。四就就是2007年12月出台《关于印发淮北经

济开发区实施封闭运行管理暂行规定得通知》（淮发〔2007〕58号），规定了实行开发

区封闭运行管理得有关政策，明确市直派驻开发区得分支机构包括建设、规划、国土、

公安、工商、国税、地税等部门得职能权限,充分下放权力，力求做到“开发区得事开

发区办”。

2、2011年新区启动建设以来，出台得重要文件有2个。一就就是2012年12

月出台了《关于完善淮北经济开发区体制机制得若干意见》（淮发〔2012〕21号），进一

步完善了市开发区行政管理、行政审批运行、财税管理、机构编制管理得体制和机制。

二就就是2014年1月出台了《关于加快淮北市经济开发区、烈山区协调发展得若干

意见》（淮办〔2014〕6号），协调理顺了开发区与烈山区得关系,明确从市开发区产城

一体化规划区中划出5平方公里作为“园中园”，交由烈山区自主开发建设，已经落实;

社会事务移交市开发区管理;《关于进一步完善淮北泾济开发区行政审批机制得实施办

法》已出台;新区建设遗留问题得到妥善解决。

六、社会事务管理

目前，开发区商贸综合区（老区）得社会事务全部由相山区代管;龙湖高新区涉及与

企业生产或员工生活相关得计划生育、社会治安、农民工工资、就业招聘、综治维稳、

环境卫生等事务由管委会相关部门或驻区单位实施管理，园区内原有当地居民生活相

关得社会事务继续由原渠道（杜集区）管理。

开发区新区目前社会事务由烈山区管理，尚未划归开发区。

为理顺市开发区新区行政管理体制,2014年年初，市委、市政府《关于加快淮北

市经济开发区、烈山区协调发展得若干意见》（淮办〔2014〕6号）文件明确，市开发区

新区内得社会事务移交市开发区管理,并设立社会事务管理中心。

2014年12月，淮北市编委《关于同意设立淮北经济开发区社会事务管理服务中心

得批复》（淮编〔2014〕48号），同意设立开发区社会事务管理服务中心，加挂市城市管

理综合执法大队牌子，编制10名。目前中心设立工作正在抓紧推进。

七、组织人事

（一）机构设置与人员编制情况

2002年7月,市委、市政府下发《关于印发淮北经济技术开发区职能配置、内设机

构和人员编制规定得通知》（淮发〔2002〕25号），后经过多次调整，开发区管委会现内

设办公室、招商局、规划建设局、经济发展局、社会发展局、财政局、监察室、市场

监督管理局、工会、妇联等11个职能部门,现有行政编制43名;下属投资服务中心、环

境保护和安全工作办公室、人力资源中心（加挂计划生育办公室）、