2026年养老服务风险防控专项计划

2026年养老服务风险防控专项计划为全面防范化解养老服务领域各类风险隐患，保障老年人生命财产安全，推动养老服务行业高质量发展，结合我国养老服务发展实际，制定本专项计划。第一章工作基础与形势研判1.1现有工作基础截至2025年末，全国各类养老服务机构和设施达38万个，床位822.3万张，居家社区养老服务站点覆盖90%以上的城市社区和60%以上的农村社区。“十三五”以来累计完成12.7万家养老机构消防安全标准化改造，食品安全等级A级以上机构占比达42%，2025年全年养老领域重大安全责任事故同比下降37%，已初步建立起“部门联合、属地负责、主体落实”的风险防控基本框架，为2026年专项防控工作开展奠定了坚实基础。1.2面临形势研判2026年我国60岁以上老年人口将突破2.9亿，失能失智老年人口占比提升至19%，养老服务需求从基础照护向多元服务延伸，旅居养老、医养结合、智能养老等新业态不断涌现，风险防控面临多重新挑战：一是存量隐患整改难度大，全国仍有1.2万家老旧养老机构存在建筑结构不达标、消防设施老化等问题，农村养老站点防护设施短板突出，47%的农村互助养老点未配备基本消防、急救设备；二是新型风险不断显现，养老预付费暴雷、养老诈骗、老年人个人信息泄露等事件年均增速达28%，2025年全国涉养老诈骗立案数同比上升41%，其中32%的案发场景为养老机构、社区养老站点；三是主体责任落实不到位，32%的中小养老机构未设置专职风控岗位，护理员安全操作规范考核通过率仅为68%，居家上门服务人员无统一资质认定、服务过程无监管的问题普遍存在；四是协同防控机制不畅，民政、消防、市场监管、公安等部门数据未打通，风险预警存在滞后性，跨部门联合执法频次不足，部分地区存在监管空白。第二章总体目标与核心原则2.1总体目标2026年全年实现养老服务领域重大安全责任事故零发生，较大风险隐患整改完成率不低于98%，一般风险隐患动态清零，养老服务主体风险防控体系覆盖率100%，养老诈骗案件发案率同比下降60%以上，养老服务对象满意度提升至92%以上，建立起“源头预防、过程管控、应急处置、长效监管”四位一体的风险防控体系，形成可复制可推广的养老服务风险防控全国统一标准。2.2核心原则一是预防为主、源头管控：将风险防控端口前移，从机构准入、人员资质、服务标准等环节严格把控，从源头上减少风险隐患，力争将90%以上的风险消除在萌芽阶段。二是分类施策、精准处置：针对不同类型、不同等级的风险隐患制定差异化防控措施，对重大风险实行“一险一策”挂牌督办，确保整改到位，不留死角。三是多方联动、协同共治：强化属地政府主体责任，压实养老服务机构第一责任人责任，引导行业协会、社会组织、家属、志愿者共同参与风险防控，形成工作合力。四是数字赋能、动态监测：运用物联网、大数据、人工智能等技术搭建智慧防控平台，实现风险实时预警、快速处置、全程溯源，提升防控效率和精准度。第三章重点防控领域与具体任务3.1安全类风险防控3.1.1消防安全防控2026年6月底前完成所有养老机构智慧消防改造，实现烟感报警、温感报警、电气火灾监测、消防通道占用报警等设备全覆盖，报警信息同步推送至机构负责人、属地消防救援机构、民政部门，预警响应时限不超过10分钟。每季度组织一次全员消防演练，针对失能失智老人制定“一对一”疏散预案，每个楼层配备不少于2名专职疏散引导员，每个老人床头配备包含防烟面罩、应急呼叫器、身份识别卡的逃生应急包。每月开展一次消防隐患排查，重点整治消防通道堵塞、消火栓遮挡、电动车违规停放充电、违规使用大功率电器等问题，对存在重大消防隐患的机构实行停业整改，整改不达标的直接吊销养老机构资质。针对独居、空巢老人开展居家消防安全上门排查，2026年完成不少于500万户老人家庭的电路老化改造、燃气报警器安装、防滑改造等适老化安全改造。3.1.2食品安全防控所有养老机构实现“明厨亮灶”全覆盖，食材采购实行索证索票、溯源管理，每餐食品留样不少于48小时，留样量不少于125g，针对糖尿病、高血压、痛风等特殊疾病老人的定制餐食实行单独留样、单独登记。养老机构食堂从业人员健康证有效期核验每月开展一次，操作过程严格遵守《餐饮服务食品安全操作规范》，禁止采购、加工发芽土豆、野生菌、四季豆等高风险食材。每季度联合市场监管部门开展一次食品安全抽检，养老机构食品安全等级B级以上占比2026年底提升至100%，A级占比提升至60%以上。建立食品安全事件应急预案，发生疑似食物中毒事件时第一时间停止供餐、送医救治、上报属地市场监管和民政部门，配合做好调查处置工作。3.1.3建筑与特种设备安全防控所有运营满10年以上的养老机构2026年完成一次房屋安全鉴定，存在危房风险的立即停止使用，实施改造或搬迁，严禁在危房内开展任何养老服务。养老机构装修改造必须采用B1级以上阻燃材料，改造完成后经消防验收合格方可投入使用，未验收擅自运营的按相关规定顶格处罚。电梯、供氧设备、压力容器等特种设备每月维保一次，每半年检测一次，操作人员必须持证上岗，设备运行台账、维保记录、检测报告存档期限不少于3年。公共区域扶手、防滑垫、无障碍坡道等设施完好率2026年底提升至100%，每月排查一次设施损坏情况，发现问题24小时内维修到位。3.1.4人身伤害风险防控所有入住养老机构的失能失智老人配备防走失定位手环，走失预警信息同步推送至机构工作人员和家属，2026年6月底前覆盖率达100%。护理员操作技能考核通过率2026年底提升至100%，严格遵守护理操作规范，为失能老人翻身、喂饭、转移时做好防护，避免坠床、呛咳、跌倒等伤害发生。约束性用具使用实行审批制度，确需使用的必须经家属签字同意、机构医生评估后方可使用，使用过程全程记录，严禁违规使用约束带、镇静类药物限制老人人身自由。建立老年人心理疏导机制，每月为老人开展一次心理评估，对存在抑郁、焦虑情绪的老人及时介入干预，防范老人自伤、自杀等极端事件发生。3.2运营类风险防控3.2.1资金风险防控建立全国统一的养老服务预付费监管制度，所有养老服务主体收取的超过3个月或金额超过3000元的预付费全部纳入第三方监管账户，按照服务进度逐月拨付至机构账户，严禁机构挪用预付费，2026年6月底前实现所有养老服务主体预付费监管全覆盖。公建民营养老机构履约保证金缴纳比例不低于年运营收入的10%，存入指定监管账户，用于机构违约时的老人安置、风险处置等。每半年对养老机构开展一次财务审计，重点核查资金流水、预收费情况、工资发放情况等，发现资金链断裂风险的提前介入处置，做好老人分流安置预案。严格养老理财产品准入，只有经民政部门、金融监管部门联合审核通过的养老理财、养老保险产品方可进入养老机构、社区养老站点开展宣传，严禁未经审核的金融产品进入养老服务场景。3.2.2用工风险防控养老服务从业人员持证上岗率2026年底提升至100%，所有护理员、医护人员、行政人员入职前必须完成背景核查，有虐待老人、刑事犯罪记录的一律不得进入养老服务行业，纳入全国养老服务行业黑名单，实行全行业终身禁入。养老机构与从业人员劳动合同签订率、社保缴纳率达100%，每月按时足额发放工资，建立护理员薪酬动态调整机制，薪酬水平不低于当地城镇非私营单位居民服务行业平均工资。每月开展一次从业人员心理疏导、职业素养培训，对存在情绪不稳定、工作态度恶劣等问题的人员及时停岗培训，培训不合格的予以辞退。建立从业人员从业档案，所有培训记录、考核结果、奖惩情况全部存入档案，作为职称评定、薪酬调整的依据。3.2.3服务纠纷风险防控所有养老服务机构、居家上门服务商必须使用全国统一的养老服务协议范本，明确服务内容、服务标准、收费标准、双方权责、违约责任等内容，严禁在协议中设置不公平格式条款，协议签订后同步上传至养老服务监管平台备案。每个养老机构设置专门的投诉接待岗位，配备2名以上专职投诉接待人员，24小时响应老人及家属的投诉，投诉处置反馈时限不超过3个工作日，投诉处置满意度不低于90%。建立养老服务纠纷第三方调解机制，由民政部门联合司法部门成立养老服务纠纷人民调解委员会，对双方无法协商解决的纠纷进行免费调解，调解不成的引导通过法律途径解决。完善养老服务意外保险制度，2026年底实现所有养老机构、居家上门服务人员意外险全覆盖，老人意外伤害险参保率不低于90%，降低服务纠纷处置成本。3.2.4连锁扩张风险防控连锁养老服务企业总部必须设置专职风控部门，配备不少于5名专职风控人员，对所有分支机构的风险防控工作进行统一管理，风控人员薪酬与分支机构风险防控成效直接挂钩。连锁企业新开分支机构前必须向属地民政部门提交风险评估报告，经评估符合防控要求的方可办理准入手续，未开展风险评估的一律不予准入。每半年对连锁养老企业开展一次全面风险排查，对扩张速度过快、资金负债率超过60%的企业进行重点监管，限制其新开分支机构，防范扩张过快导致的资金链断裂风险。3.3诈骗类风险防控每季度组织公安、民政部门工作人员进养老机构、社区养老站点、老年大学开展防诈骗宣传讲座，结合典型案例讲解养老产品诈骗、投资诈骗、养老服务诈骗的常见套路，提升老年人防骗意识，2026年全年开展宣传活动不少于10万场次，覆盖老年人不少于8000万人次。2026年6月底前实现所有入住养老机构的老人、社区60岁以上老人国家反诈中心APP安装覆盖率100%，开通涉老诈骗预警专线，老年人接到诈骗电话、收到诈骗信息时第一时间推送预警信息至家属、社区工作人员。养老机构设置防诈骗提醒公告栏，每月更新诈骗案例，机构工作人员发现老人有大额转账、购买高价保健品等异常行为时第一时间通知家属和社区，必要时报警处置。严禁任何第三方机构、人员进入养老机构、社区养老站点推销保健品、收藏品、投资理财产品等，养老机构工作人员不得参与任何涉老产品推销活动，一旦发现立即辞退，纳入行业黑名单。建立涉老诈骗举报奖励制度，举报线索经查实的给予举报人500-5000元的奖励，鼓励公众参与涉老诈骗防控。3.4公共卫生类风险防控养老机构建立常态化预检分诊制度，所有进入机构的人员必须测温、扫码、登记，每日为老人测量体温、监测健康状况，发现发热、咳嗽等症状的第一时间闭环转运至医疗机构就诊。养老机构通风消毒每日不少于2次，公共区域、高频接触物体表面消毒每日不少于3次，消毒记录全程存档。老年人新冠疫苗、流感疫苗、肺炎疫苗接种率2026年底提升至95%以上，做到应接尽接。养老机构应急物资储备至少满足30天的使用需求，包括口罩、防护服、消毒液、生活物资、常用药品等，每季度盘点一次，及时补充过期物资。与属地二级以上医疗机构建立绿色就医通道，老人突发疾病时15分钟内完成转运接诊，保障老人就医需求。为所有入住养老机构的老人、居家养老重点服务对象建立健康档案，每月至少开展一次血压、血糖监测，每季度开展一次健康体检，健康档案动态更新。配备专职医生、护士的养老机构必须严格按照医嘱为老人发放药品，做好发药记录，严禁错发、漏发药品，无医护人员的机构必须与周边社区卫生服务中心签约，由社区医护人员定期上门提供医疗服务。第四章实施步骤4.1部署排查阶段（2026年1月-3月）各地成立由民政、应急管理、市场监管、卫健、公安、消防等部门组成的专项工作小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确责任分工、工作任务、完成时限，细化考核指标。组织开展第一轮全覆盖风险排查，排查对象包括所有养老机构、社区养老服务站点、居家上门服务提供商、旅居养老机构等各类养老服务主体，对照风险防控清单逐项排查，建立“一主体一台账”，明确隐患内容、风险等级、整改时限、责任人员，台账准确率需达到100%。开展第一轮全员培训，对所有养老服务机构负责人、风控人员、护理员开展风险防控专项培训，培训时长不少于16学时，内容涵盖安全操作、风险识别、应急处置、法律常识、职业道德等多个模块，采用线上+线下相结合的方式，考核合格后方可上岗，培训覆盖率不低于95%。4.2整改提升阶段（2026年4月-10月）对排查出的风险隐患实行分级处置，红牌（重大风险）隐患立即停业整改，2026年6月底前全部清零；黄牌（较大风险）隐患1个月内完成整改，整改完成后经联合验收合格后方可继续运营；蓝牌（一般风险）隐患3个月内完成整改，实行销号管理，整改完成后由属地民政部门逐一核验。每季度开展一次联合执法检查，对整改不到位、隐瞒隐患的机构依法依规予以处罚，情节严重的吊销资质，纳入失信名单，限制其享受各类政策扶持。搭建省级养老服务风险防控智慧平台，2026年9月底前实现全省所有养老服务主体数据接入，平台设置风险预警、隐患处置、数据分析、考核评估四大模块，可实现对消防报警、预付费异常、老人健康异常、从业人员违规行为等23类风险的实时预警，预警信息推送后处置时限不超过1小时，处置全程留痕可溯源。4.3长效巩固阶段（2026年11月-12月）对专项计划实施情况开展全面评估，通过现场核查、满意度调查、大数据分析等方式，全面评估防控成效，总结经验做法，梳理存在的问题，完善风险防控相关制度标准，形成长效监管机制。建立动态监测机制，每月开展一次日常排查，每季度开展一次联合排查，每年开展一次全面排查，实现风险隐患动态清零。评选一批养老服务风险防控示范机构、示范地区，在全国范围内推广经验做法，带动全国养老服务风险防控水平整体提升。第五章保障措施5.1组织保障成立由民政部牵头，应急管理部、市场监管总局、国家卫健委、公安部、金融监管总局、消防救援局等部门组成的全国养老服务风险防控专项工作小组，每月召开一次联席会，协调解决跨部门问题，各地参照成立相应的工作小组，实行“属地负责、一把手负总责”的责任机制，将各项任务分解到具体部门、具体人员，确保各项工作落实到位。5.2资金保障中央财政安排200亿元专项经费，用于养老机构安全改造、智慧防控平台建设、适老化安全改造、培训经费、举报奖励等，地方财政按照不低于1:1的比例配套资金，同时鼓励社会资本参与养老服务风险防控体系建设，形成多元化的资金投入机制，对主动开展隐患整改、智慧化改造的养老机构给予最高50万元的补贴。5.3技术保障建立全国统一的养老服务风险防控数据标准，打通民政、消防、市场监管、公安、卫健等部门的数据壁垒，实现数据共享、风险共判，运用人工智能、物联网、大数据等技术提升风险预警的准确性、及时性，2026年底前实现全国所有养老服务主体接入全国养老服务风险防控智慧平台，形成全国一盘棋的防控格局。5.4考核保障将养老服务风险防控工作纳入地方政府绩效考核指标体系，权重不低于5%，与养老机构的运营补贴、等级评定、政策扶持挂钩，发生重大安全责任事故的实行一票否决，对工作落实到位、成效显著的地区和单位予以通报表扬，对落实不力、隐患整改不到位的地区和单位予以通报批评，约谈相关负责人，情节严重的依法依规追究责任。表12026年养老服务风险分级管控清单风险大类风险子类风险等级具体表现防控措施责任单位完成时限安全类风险消防隐患红牌（重大）消防通道堵塞、消防设施完全失效、未通过消防验收擅自运营1.立即停业整改，24小时内疏通消防通道；2.15日内完成消防设施改造，经消防验收合格后方可复业；3.对机构负责人处以2-5万元罚款消防救援机构、民政部门2026年6月30日安全类风险食品安全隐患红牌（重大）发生食物中毒事件、使用过期变质食材、无食品经营许可证运营1.立即停止供餐，配合做好人员救治、调查工作；2.没收过期食材，处以10-20万元罚款；3.吊销食品经营许可证，情节严重的吊销养老机构资质市场监管部门、民政部门立行立改运营类风险预付费违规红牌（重大）收取超过12个月预付费、挪用预付费、资金链断裂无法提供服务1.立即冻结机构资产，清退违规收取的预付费；2.做好老人分流安置工作；3.涉嫌非法集资的移送司法机关处理民政部门、金融监管部门、公安部门立行立改诈骗类风险涉老诈骗红牌（重大）机构人员参与养老诈骗、允许第三方在机构内推销诈骗产品1.立即辞退相关人员，纳入行业黑名单；2.对机构处以5-10万元罚款；3.涉嫌犯罪的移送司法机关处理公安部门、民政部门立行立改公共卫生类风险传染病暴发红牌（重大）机构内发生3例以上传染病确诊病例1.立即采取封闭管理措施；2.配合疾控部门做好流调、转运、消杀工作；3.保障老人生活物资、就医用药需求卫健部门、民政部门立行立改安全类风险消防隐患黄牌（较大）部分消防设施过期、电动车违规停放、私拉乱接电线1.1个月内更换过期消防设施，划定电动车专用停放区域；2.清理私拉乱接电线，安装充电保护装置；3.验收不合格的降为红牌隐患消防救援机构、民政部门2026年7月31日运营类风险用工不规范黄牌（较大）未签订劳动合同、未缴纳社保、护理员无证上岗1.1个月内完成劳动合同签订、社保补缴，组织无证人员参加培训考核；2.逾期未整改的处以1-3万元罚