2026年农民专业合作社规范提升专项计划

2026年农民专业合作社规范提升专项计划总体要求指导思想紧扣中央一号文件关于培育新型农业经营主体的部署要求，以推动农民专业合作社高质量发展为核心，以规范运营为基础，以提升带农增收能力为目标，聚焦解决当前合作社普遍存在的“空壳化、松散化、利益联结虚化”等突出问题，通过分类施策、精准扶持，加快构建“产权清晰、机制灵活、运行规范、带动力强”的合作社发展体系，为保障粮食安全、推动特色产业升级、促进农民持续增收提供核心支撑。基本原则一是坚持农民主体地位，始终把保障农民成员合法权益放在首位，合作社出资、决策、盈余分配等全流程充分尊重农民意愿，严禁非农资本以注资、托管等名义侵占农民合法权益；二是坚持问题导向，针对排查发现的具体问题建立“一社一策”整改台账，逐项销号落实，杜绝“走过场、数字达标”等形式主义问题；三是坚持效益优先，把合作社经营效益提升、带农增收幅度作为核心评判标准，不搞脱离实际的“形象工程”；四是坚持分类指导，针对不同发展水平、不同产业类型的合作社采取差异化扶持和整改措施，既支持头部示范社做大做强，也帮助弱小合作社规范提升，同时坚决清理无运营价值的“空壳社”“挂牌社”。2026年度工作目标年底前实现全市所有在册农民专业合作社排查全覆盖，清理注销“空壳社”“挂牌社”不少于300家，规范提升运营不规范合作社不少于1200家，新增县级以上示范社200家，其中国家级示范社8家、省级示范社32家、市级示范社60家；全市合作社标准化生产覆盖率达到75%以上，注册商标持有率达到40%以上，绿色、有机、名特优新农产品认证率达到25%以上；所有规范运营的合作社可分配盈余按成员交易量返还比例不低于60%，平均带动入社农户年增收不低于2800元，带动非成员农户增收不低于1200元；培育合作社联合社15家以上，开展社会化服务的合作社占比达到40%以上，服务覆盖小农户不少于15万户。第一阶段：摸底排查与问题梳理阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）本阶段核心任务是全面摸清全市合作社发展底数，精准识别存在的突出问题，建立分类管理台账，为后续规范提升工作提供精准依据。以乡镇为单位成立专项排查工作组，每个行政村配备1名专职排查联络员，对所有在市场监管部门登记注册的农民专业合作社逐社上门核查，核查过程严格落实“见人、见址、见账、见经营活动”要求，严禁仅通过电话问询、填报表格等方式开展排查。排查过程同步对接市场监管部门年报数据、税务部门纳税申报数据、农业农村部门项目扶持数据、自然资源部门土地流转数据进行交叉比对，确保排查结果真实准确。排查重点包括：登记信息合规性、成员结构真实性、出资情况真实性、运营持续性、内部治理有效性、财务规范性、利益联结紧密性、守法经营情况8大类内容，排查过程逐社填写《农民专业合作社摸底排查信息采集表》，由排查人员、合作社理事长、村联络员三方签字确认，确保排查结果可追溯。序号排查大类具体排查内容判定标准排查结果（合格/不合格/待核实）问题描述整改时限1登记信息合规性营业执照登记信息与实际情况一致性、注册材料真实性登记信息与实际一致、不存在虚假注册、冒名注册情况为合格2成员结构合规性成员总数、农民成员占比、成员身份真实性农民成员占比不低于80%、不存在成员虚挂情况为合格3出资规范性成员出资实缴情况、股权证发放情况所有成员出资足额实缴、向全体成员发放记名股权证并明确权益为合格4运营真实性近2年经营活动开展情况、年报报送情况近2年有持续经营活动、按时报送年报、可正常联系为合格5内部治理规范性三会制度建立及运行情况、决策机制合规性建立成员大会、理事会、监事会制度，每年至少召开1次成员大会，决策事项经成员大会表决通过为合格6财务规范性财务人员配备、账簿建立、成员账户设立、财务公开情况配备专兼职财务人员、建立规范财务账簿、为每名成员设立单独账户、每季度公开财务收支情况为合格7利益联结规范性盈余分配制度建立及落实情况可分配盈余60%以上按成员交易量（额）返还、每年按时兑现分红为合格8守法经营情况近2年违法违规记录情况无拖欠农民款项、骗取补贴、销售不合格产品、违法占地等行为为合格3月20日前，各乡镇完成所有合作社的排查信息汇总，按照“分类管理、精准施策”的原则将合作社划分为三类：A类为示范引领类，指内部治理规范、经营效益良好、带动能力强、已获评县级以上示范社的合作社；B类为规范提升类，指有实际经营活动、但存在部分不规范问题、经过整改可以达到规范要求的合作社；C类为清理整治类，指连续2年未开展经营活动、无法联系、存在严重违法违规行为、整改无望的“空壳社”“挂牌社”。3月31日前，各县（市、区）完成全市合作社分类台账建立，报市农业农村局备案，台账实行动态更新，每季度调整一次。第二阶段：分类处置与规范整改阶段（2026年4月1日-2026年9月30日）本阶段核心任务是针对排查发现的问题，分类开展清理整治和规范整改，确保所有正常运营的合作社全部达到规范要求。C类合作社清理整治对列入清理整治类的合作社，按照“分类处置、依法稳妥”的原则开展清理：一是对连续2年未报送年报、未开展经营活动、无法联系的合作社，由乡镇人民政府在村委会公告栏、政府官网进行公示，公示期15天，公示期满无异议的，协调市场监管部门依法办理注销登记；二是对存在冒用他人身份注册、提交虚假材料取得登记的合作社，由市场监管部门依法撤销登记；三是对存在骗取财政补贴、违法占用耕地、销售不合格农产品等严重违法违规行为的合作社，由相关部门依法查处，符合注销条件的依法注销；四是对成员自愿解散的合作社，指导其依法履行清算程序，办理注销登记。清理过程严格依法依规，充分听取相关利益方的意见，避免损害农民合法权益，6月30日前完成所有C类合作社的清理工作。B类合作社规范提升对列入规范提升类的合作社，按照“一社一策、逐项销号”的原则制定整改方案，明确整改内容、整改时限、责任人员，确保9月30日前全部整改到位。重点整改内容包括：1.内部治理规范整改：指导合作社完善章程，明确成员大会、理事会、监事会的职责权限和议事规则，成员大会每年至少召开1次，涉及重大经营决策、盈余分配、骨干聘用等事项必须经成员大会表决权总数过半数通过，章程修改、合并分立、解散等重大事项必须经表决权总数三分之二以上通过。会议留存签到表、会议记录、决议文件，在合作社办公场所公示不少于7天。对“家族社”“一人社”，指导其吸纳普通农户入社，确保农民成员占比不低于80%，理事会、监事会成员中普通农民成员占比不低于50%，保障普通成员的决策权。2.产权制度规范整改：指导合作社核实成员出资情况，对虚增出资、出资不实的，督促成员限期足额补缴，对以实物、土地经营权、知识产权等非货币形式出资的，经过全体成员评估作价，明确权益份额。向所有成员发放统一制式的记名股权证，明确成员的出资额、权益比例、分红规则，股权证由成员本人持有，严禁由理事长或其他管理人员集中保管。3.财务制度规范整改：指导合作社严格执行《农民专业合作社财务会计制度》，所有合作社统一使用农业农村部开发的合作社财务核算软件，对没有能力配备专职会计的合作社，由各县（市、区）统一通过政府购买服务的方式委托第三方代理记账机构提供代理记账服务，代理记账费用由县级财政承担。为每名成员设立单独的成员账户，详细记载成员的出资额、量化到成员的公积金份额、成员与合作社的交易量（额）、盈余返还金额。财务收支情况每季度在合作社办公场所和成员微信群公示，接受成员监督，每年年底由监事会或第三方审计机构开展年度财务审计，审计结果向全体成员公开。4.利益联结规范整改：指导合作社建立完善盈余分配制度，可分配盈余首先按不低于60%的比例按成员与合作社的交易量（额）返还，剩余部分按成员出资额、公积金份额等比例分配。对以土地经营权入股的合作社，建立“保底分红+二次分红”的利益联结机制，保底分红标准不低于当地土地流转平均价格，二次分红按盈余分配规则执行。每年年底前完成当年盈余分配，分红资金直接打到成员的社会保障卡或银行卡，严禁以实物抵扣分红、拖欠成员分红。5.经营活动规范整改：指导合作社建立统一的生产经营标准，实现统一投入品采购、统一生产技术标准、统一质量检测、统一品牌包装、统一产品销售，降低生产成本，提升产品质量。鼓励合作社开展农产品质量追溯体系建设，实现产品来源可查、去向可追、责任可究。严禁合作社以任何名义向成员摊派费用、强制成员购买指定产品。整改完成后，由各乡镇组织初验，初验合格的报县（市、区）农业农村部门组织验收，验收按照《农民专业合作社规范整改验收标准表》进行打分，80分以上为合格，对验收不合格的，下达整改通知书，限期1个月内完成二次整改，二次整改仍不合格的，列入清理整治类名单。验收类别验收指标分值评分标准验收方式得分内部治理规范（20分）章程完善性5章程符合法律法规要求，明确三会职责和议事规则得5分，否则酌情扣分查阅章程、会议记录三会运行情况10每年至少召开1次成员大会，会议记录、签到表、决议文件完整得10分，少开1次扣5分，资料不完整酌情扣分查阅会议资料、访谈成员成员结构合规性5农民成员占比不低于80%，理事会、监事会中普通农民占比不低于50%得5分，否则不得分查阅成员名册、三会成员名单产权与财务规范（30分）出资与股权证管理8成员出资足额实缴，向所有成员发放记名股权证得8分，出资不实扣4分，未发放股权证扣4分查阅出资凭证、股权证存根财务核算规范性12使用统一财务软件，配备专兼职会计或委托代理记账，账簿完整得12分，未使用统一软件扣4分，无会计人员或账簿不完整扣8分查阅财务账簿、核算系统成员账户与财务公开10为所有成员设立单独成员账户，每季度公开财务收支情况得10分，未设立成员账户扣6分，未按要求公开财务扣4分查阅成员账户、公开记录利益联结规范（25分）盈余分配制度10建立盈余分配制度，可分配盈余按交易量返还比例不低于60%得10分，制度不完善扣4分，返还比例不足扣6分查阅分配制度、分配记录分红兑现情况10每年按时兑现分红，资金直接拨付到成员个人账户得10分，拖欠分红扣6分，以实物抵扣或集中发放扣4分查阅银行流水、访谈成员带动农户情况5带动非成员农户数量不低于入社农户数量的50%得5分，否则酌情扣分查阅带动台账、访谈农户经营管理规范（25分）统一生产经营情况10实现统一投入品采购、统一技术标准、统一销售得10分，每少1项扣3分查阅采购、销售记录、生产标准产品质量安全8建立产品质量追溯体系，近2年无质量安全问题得8分，未建立追溯体系扣4分，有质量安全问题不得分查阅追溯体系资料、监管记录经营效益7近2年经营收入持续增长，无亏损得7分，收入下滑酌情扣分，连续亏损不得分查阅财务报表、纳税记录合计-10080分以上为合格-A类合作社示范提升对列入示范引领类的合作社，重点支持其做大做强，发挥示范带动作用：一是支持开展联合社建设，鼓励同一产业、同一区域的合作社组建联合社，整合资源、统一品牌、拓展市场，解决单个合作社规模小、竞争力弱的问题；二是支持拓展产业链条，鼓励合作社发展农产品初加工、精深加工、预制菜生产等业态，延长产业链，提升附加值；三是支持开展社会化服务，鼓励合作社面向小农户开展代耕代种、代管代收、烘干仓储、农机作业、技术指导等社会化服务，解决小农户生产经营难题；四是支持开展品牌建设，鼓励合作社注册商标，申报绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、地理标志产品认证，提升产品知名度和市场竞争力。第三阶段：提质增效与示范引领阶段（2026年10月1日-2026年12月31日）本阶段核心任务是巩固规范整改成果，建立合作社高质量发展长效机制，培育一批示范典型，带动全市合作社发展水平整体提升。四级示范社梯队培育建立国家级、省级、市级、县级四级示范社培育库，将整改合格、经营效益好、带动能力强的合作社纳入培育库，实行分类指导、动态管理，每年对示范社进行一次监测，监测不合格的取消示范社资格，停止享受相关扶持政策。2026年年底前，培育库入库合作社不少于500家，新增县级以上示范社200家。特色业态扶持安排专项扶持资金支持合作社发展特色业态：一是支持合作社发展农超对接、直供直销，与大型超市、学校、企业、机关食堂建立长期供货关系，对年供货额达到500万元以上的合作社给予10万元的奖励；二是支持合作社发展电商销售，与抖音、拼多多、京东等电商平台合作开设官方店铺，开展直播带货，对年网络销售额达到200万元以上的合作社给予5万元的奖励，每年组织不少于10期电商运营、直播带货培训班，免费为合作社培训运营人员；三是支持合作社发展休闲农业和乡村旅游，鼓励利用自身的种植养殖基地发展采摘园、亲子研学、农耕体验、民宿等业态，对获评市级以上休闲农业示范点的合作社给予20万元的奖励。人才队伍建设实施“合作社带头人素质提升计划”，2026年全年培训合作社理事长、财务人员、技术骨干不少于1200人次，培训内容包括合作社运营管理、财务核算、市场营销、生产技术、法律法规等，培训与农业职业技术学院合作开展，采用“理论教学+实地观摩+实操训练”的模式，每期培训不少于7天，培训合格的颁发结业证书，优先享受创业扶持政策。鼓励大学生、返乡农民工、退役军人入社创业，对加入合作社任职满1年的大学生给予每年2万元的生活补贴，连续补贴3年。扶持政策兑现对符合条件的合作社及时兑现各项扶持政策，建立“政策找主体”的工作机制，主动向合作社推送扶持政策，简化申报流程，提高兑现效率。扶持项目补贴标准申请条件申报流程兑现时间县级示范社奖励3万元/家获评县级示范社，整改验收合格合作社向乡镇农业部门申报，县级农业农村局审核，公示无异议后拨付获评后1个月内市级示范社奖励5万元/家获评市级示范社，整改验收合格合作社向县级农业农村局申报，市农业农村局审核，公示无异议后拨付获评后1个月内省级示范社奖励10万元/家获评省级示范社，整改验收合格合作社向市农业农村局申报，省农业农村厅审核，公示无异议后拨付获评后1个月内国家级示范社奖励20万元/家获评国家级示范社，整改验收合格合作社向市农业农村局申报，农业农村部审核，公示无异议后拨付获评后1个月内农产品认证补贴绿色食品3万元/个，有机农产品5万元/个，名特优新农产品2万元/个，地理标志证明商标20万元/个合作社为认证主体，认证在有效期内合作社向县级农业农村局申报，市农业农村局审核，公示无异议后拨付认证获批后1个月内电商销售奖励年网络销售额200万元以上奖励5万元，每增加100万元销售额增加1万元奖励，最高不超过20万元合作社为店铺运营主体，销售额数据可查合作社向县级农业农村局申报，委托第三方审计销售额，公示无异议后拨付次年1月底前农超对接奖励年供货额500万元以上奖励10万元，每增加200万元供货额增加2万元奖励，最高不超过30万元合作社与采购方签订1年以上供货合同，供货数据可查合作社向县级农业农村局申报，核查供货合同、流水，公示无异议后拨付次年1月底前农机购置补贴按购置金额的30%给予补贴，最高不超过50万元合作社购置农机具用于生产经营或社会化服务合作社向县级农业农村局申报，核验农机具，公示无异议后拨付购置后1个月内社会化服务补贴按服务面积给予20元/亩的补贴，最高不超过20万元合作社面向小农户开展农业社会化服务，服务面积不少于1000亩合作社向县级农业农村局申报，核查服务台账，公示无异议后拨付服务完成后1个月内创业人才补贴大学生入社任职满1年给予2万元/年的生活补贴，连续补贴3年大学生为全日制大专以上学历，与合作社签订1年以上劳动合同，缴纳社保合作社向县级人力资源和社会保障局申报，核查学历、劳动合同、社保缴纳记录，公示无异议后拨付每年12月底前保障措施组织领导保障成立由市政府分管领导任组长，农业农村局、市场监管局、财政局、税务局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、乡村振兴局、供销社等部门分管负责同志为成员的农