2026年有限空间作业制度

2026年有限空间作业制度第一章总则第一条为进一步强化企业安全生产主体责任，规范有限空间作业安全管理行为，有效防范和遏制中毒、窒息、爆炸等生产安全事故发生，保障从业人员生命安全与健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）及2026年最新修订的相关行业安全生产标准，结合本单位实际生产经营状况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位所属各部门、车间、项目部及外协承包单位在生产区域内涉及有限空间作业的所有活动。凡进入有限空间进行作业、检修、维护、清理等活动的相关人员，必须严格遵守本制度。第三条有限空间作业安全管理遵循“先通风、再检测、后作业”的基本原则，实行作业许可管理。必须严格落实作业审批制度，未经批准，严禁擅自进入有限空间作业。同时，坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理”的原则，明确各级管理人员与作业人员的安全职责。第四条本制度所指有限空间，是指封闭或部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。包括但不限于：各类储罐、槽罐、反应釜、管道、烟道、地下室、地下仓库、地下管廊、污水池、沉淀池、发酵池、化粪池、窨井、地坑等。第二章术语与定义第五条【有限空间】指封闭或部分封闭，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。第六条【有限空间作业】指人员进入或探入有限空间实施的作业活动，包括常规作业、应急抢修作业等。第七条【先通风】指在作业前，采取强制机械通风或自然通风措施，排除有限空间内可能积聚的有毒有害气体，置换新鲜空气，直至空气检测合格。第八th条【再检测】指在作业前30分钟内，对有限空间内不同部位（上、中、下）的气体浓度进行检测；作业过程中应持续监测或定时监测，以确保空间内气体浓度始终处于安全范围。第九条【后作业】指只有在通风合格、气体检测合格、且作业许可手续完备的前提下，作业人员方可进入有限空间进行作业。第十条【监护人】指在有限空间作业期间，在有限空间外全程监护作业人员安全，负责与作业人员保持联系、传递信息、发布应急指令、呼叫救援的人员。监护人必须时刻坚守岗位，不得擅离职守。第三章组织机构与职责第十一条安全生产委员会是有限空间作业安全管理的最高决策机构，负责审定有限空间作业安全管理制度，统筹配置安全资源，协调解决重大安全问题。第十二条安全管理部门职责：（一）负责组织制定、修订、审查有限空间作业安全管理制度及操作规程；（二）负责对全单位有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，并及时更新；（三）负责监督检查各部门有限空间作业安全措施的落实情况，查处违章指挥和违章作业；（四）负责有限空间作业相关人员的安全教育培训及资格认可；（五）负责气体检测仪器、呼吸防护用品、应急救援器材的采购监管、定期校验及台账管理。第十三条生产技术部门职责：（一）负责编制有限空间作业方案、安全技术措施，并组织交底；（二）负责确定作业风险等级，参与作业审批；（三）在作业过程中提供技术支持，处置突发技术问题。第十四条作业部门（车间、项目部）职责：（一）负责本部门有限空间的具体辨识，设立明显的安全警示标志；（二）负责作业现场安全条件的确认，作业许可的申请；（三）负责如实填写作业票证，落实作业安全措施，配备合格的个人防护用品和应急救援器材；（四）负责对作业人员进行现场安全教育，指派合格的监护人和作业负责人。第十五条作业负责人（现场指挥）职责：（一）对有限空间作业安全负全面责任；（二）负责办理《有限空间作业许可证》，并落实安全措施；（三）负责作业人员的分工、调配和安全交底；（四）负责在作业前后清点人数，确认所有人员、工具、材料已撤出。第十六条监护人职责：（一）熟悉作业区域环境和工艺流程，能判断异常情况；（二）必须坚守在有限空间入口处，保持与作业人员的连续联系；（三）负责监督作业人员正确佩戴劳保用品，执行安全措施；（四）发现异常情况（如气体超标、作业人员异常），立即下达撤离指令，呼叫报警，严禁盲目施救；（五）负责限制无关人员进入作业区域。第十七条作业人员职责：（一）严格遵守本制度及操作规程，服从指挥；（二）正确佩戴和使用安全防护用品、工具；（三）掌握应急处置方法，接到撤离指令后必须立即撤离；（四）作业前检查所携带工具、材料的安全性，严禁携带火种入内。第四章危害辨识与风险评估第十八条各部门应每年组织一次全面的有限空间辨识。对于新、改、扩建项目，应在竣工验收前完成辨识。辨识内容包括空间名称、位置、主要危害因素（如硫化氢、一氧化碳、甲烷、缺氧等）、物理环境风险（如高温、高湿、淹溺、触电、机械伤害）及关联工艺。第十九条建立动态更新的《有限空间管理台账》。台账应详细记录有限空间的编号、名称、位置、类型、主要危害物质、危险等级、防护要求、责任部门等信息。对于存在严重风险的有限空间，应设置物理隔离措施和明显的安全警示标志（如“有限空间，未经许可禁止入内”、“注意缺氧”等）。第二十条风险评估应针对具体的作业任务进行。在作业前，必须采用工作危害分析（JHA）或安全检查表（SCL）等方法，对作业过程的每一个环节进行风险分析，识别潜在的危险源，并制定相应的控制措施。风险评估结果应作为填写《有限空间作业许可证》的重要依据。第二十一条常见危害因素及控制标准如下表所示：序号危害因素类别具体物质或因素最高容许浓度或安全范围主要危害后果常见控制措施1易燃易爆气体甲烷、氢气、丙烷等爆炸下限（LEL）的<10%火灾、爆炸通风、置换、气体检测、消除火源2有毒气体硫化氢（H₂S）<10mg/m³（或10ppm）神经麻痹、嗅觉疲劳、死亡通风、佩戴防毒面具/隔离式呼吸器3有毒气体一氧化碳（CO）<24mg/m³（或30ppm）缺氧性眩晕、组织坏死通风、佩戴防毒面具/隔离式呼吸器4氧含量氧气（O₂）19.5%-23.5%缺氧窒息（<19.5%）或氧中毒（>23.5%）强制通风、氧气置换5物理因素高温<33℃（WBGT指数）中暑、虚脱轮换作业、降温、供应清凉饮水6物理因素噪声<85dB(A)永久性听力损伤佩戴耳塞、耳罩7环境因素淹溺/坠落液体深度>0.5m/高差>2m溺亡、摔伤防坠落系统、抽排液体、防滑垫第五章作业前准备与管控措施第二十二条隔离与断开。在进入有限空间作业前，必须切断与有限空间连通的管道、阀门，加装盲板或拆除一段管道，确保物理隔离。严禁仅关闭阀门就进行作业，防止阀门内漏导致危险介质进入空间。对于电气设备，必须实行有效断电，并上锁挂牌（LOTO），由作业负责人亲自确认并执行。第二十三条清洗与置换。根据有限空间内介质的理化性质，采取清洗、蒸煮、吹扫、置换等措施清除或稀释残留的有毒有害、易燃易爆物质。（一）置换通常采用氮气、惰性气体或清水进行。若使用氮气置换，作业前必须用新鲜空气再次置换，防止氮气窒息；（二）经清洗或置换后，必须进行通风处理。第二十四条通风措施。（一）作业前必须打开所有人孔、手孔、料孔进行自然通风；（二）自然通风不良时，必须采用机械强制通风。通风机应放置在有限空间外部，严禁将易燃易爆气体送入风机内部；（三）通风管应伸入有限空间底部，确保有效置换底部沉积的死角气体；（四）持续通风时间不应少于30分钟，且作业全过程应保持通风。第二十五条气体检测。（一）检测时限：作业前30分钟内进行检测；若中断作业超过30分钟，必须重新检测；（二）检测顺序：应按照氧气含量、易燃易爆气体浓度、有毒有害气体浓度的顺序进行检测；（三）检测点分布：应根据空间高度、形状布点。通常取上、中、下三点。下部检测点应位于底部以上0.3-0.5米处，上部检测点应位于顶部以下0.3-0.5米处，中部检测点位于中间；（四）检测仪器：必须使用经校验合格的便携式气体检测报警仪，且具备声光报警功能。对于不明空间，应使用泵吸式检测仪。第二十六条气体检测合格标准：（一）氧气含量：19.5%23.5%（体积比）；（二）易燃易爆气体浓度：应低于爆炸下限（LEL）的10%；（三）有毒气体浓度：应低于国家规定的最高容许浓度或《工作场所有害因素职业接触限值》中的短时间接触容许浓度（PC-STEL）。第二十七条防护用品与装备准备。（一）作业人员必须佩戴符合国家标准的安全帽、安全带、安全绳。安全绳应固定在可靠的支撑点上，并留有足够的余量；（二）根据气体检测结果配备呼吸防护用品。在缺氧或有毒环境中，必须佩戴隔离式呼吸防护用品（如正压式空气呼吸器或长管面具），严禁使用过滤式防毒面具；（三）现场应配备应急照明设备、通讯设备（防爆对讲机）、救援三脚架、救生索、急救箱等应急救援物资。第六章：作业许可管理第二十八条有限空间作业实行严格的《有限空间作业许可证》审批制度。许可证一式三份，分别由审批部门、作业部门、监护人留存。第二十九条许可证申请与审批流程：（一）作业负责人根据作业任务，组织进行风险辨识和安全措施确认，填写许可证；（二）监护人确认安全措施落实后签字；（三）区域负责人（如车间主任）对现场进行复核确认签字；（四）安全管理部门负责人或企业指定的安全主管进行最终审批签字。对于高风险作业，需报请企业分管安全领导审批。第三十条许可证的有效期与延期。（一）许可证的有效期一般不超过一个班次（通常为8小时）。若作业超过8小时，必须重新办理许可证；（二）作业中断超过30分钟，或作业内容、环境发生变化，必须重新办理许可证。第三十一条许可证管理要求。（一）许可证必须现场填写，字迹清晰，不得涂改；（二）作业结束后，作业负责人和监护人应共同确认现场清理完毕、人员撤出、工具无遗留，并在许可证上签字关闭，方可归档保存；（三）许可证保存期限至少为1年，以备查验。第七章安全作业实施规范第三十二条作业人员进入有限空间前，应再次核对气体检测数据，确认无误后在监护人处登记，并在安全绳上系好救生索，方可进入。第三十三条作业过程中，必须保持持续通风。严禁在通风不良的情况下强行作业。第三十四条作业过程中，必须实施实时气体监测。（一）对于风险较高的有限空间，应设置便携式气体检测报警仪在作业人员随身携带或悬挂在作业区域；（二）监测数据一旦超标，检测仪应立即发出声光报警，监护人应立即下达撤离指令。第三十五条监护人监护要求。（一）监护人必须实行全过程、全方位监护，不得做与监护无关的工作（如玩手机、看报、离开现场处理其他事务）；（二）监护人应通过绳索、对讲机、喊话等方式与作业人员保持联系，联络信号应事先约定；（三）监护人应清点进出人数，并在入口处设置警示带或围栏，防止无关人员误入；（四）若发现作业人员异常，监护人应立即利用救援三脚架和救生索将作业人员拉出，在确保自身安全的前提下严禁直接进入空间施救。第三十六条作业人员行为规范。（一）严禁携带与作业无关的物品进入有限空间；（二）严禁在有毒有害环境中摘下面罩或取下呼吸器；（三）作业中发现异常情况（如头晕、胸闷、恶心、听到报警声），应立即停止作业，向监护人发出信号，迅速撤离；（四）严禁使用明火照明。照明电压应符合安全标准：在干燥容器内不得超过24V，在潮湿或金属容器内不得超过12V。手提行灯必须有绝缘手柄和金属护罩。第三十七条交叉作业管理。有限空间内原则上禁止进行交叉作业。确需交叉作业时，必须采取可靠的隔离防护措施，明确各方职责，签订交叉作业互保协议，并安排专人统一协调指挥。第三十八条用电安全。有限空间内使用的电动工具或电气设备，必须实行“一机一闸一漏一箱”，漏电保护器动作电流不大于15mA，动作时间不大于0.1s。线路应架空敷设，防止受潮、浸水或被机械损伤。第八章应急救援管理第三十九条应急预案。企业应制定《有限空间作业专项应急救援预案》，预案应包括危险源分析、组织机构及职责、报警与通讯、应急响应程序、现场处置方案、医疗救护、后期处置等内容。预案应定期演练，每年至少组织一次综合应急演练。第四十条应急救援设备配置。根据有限空间的数量和分布情况，在作业现场或邻近区域配备应急救援设备，包括：（一）救援三脚架（带绞盘）；（二）正压式空气呼吸器（至少2套）；（三）安全绳、救生索（耐腐蚀、强度高）；（四）防爆对讲机、强光手电；（五）急救箱（含防暑降温、解毒药品、止血包扎用品）。第四十一条现场应急处置。（一）当发生作业人员中毒、窒息事故时，监护人应立即报警并通知企业应急管理部门；（二）严禁未佩戴防护用品的人员盲目施救。这是导致事故扩大的最主要原因，必须作为铁律执行；（三）救援人员进入有限空间前，必须佩戴正压式空气呼吸器，系好安全带，并在外部有专人监护的情况下方可进入；（四）若作业人员被卡住或无法通过绞盘提升，救援人员应进入空间协助，采取背负、拖拽等方式带离；（五）将伤员移至通风良好处，立即进行心肺复苏（CPR）等急救措施，并等待专业医护人员到达。第四十二条事故报告与调查。发生有限空间事故后，必须按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理。建立事故档案，开展警示教育。第九章培训与教育第四十三条培训对象。凡参与有限空间作业的负责人、监护人员、作业人员、审批人员、应急救援人员，均必须接受专项安全培训，未经培训合格不得上岗。第四十四条培训内容。（一）有限空间作业相关法律法规及标准规范；（二）本单位有限空间作业安全管理制度和操作规程；（三）有限空间危害辨识、风险评估方法；（四）气体检测仪、呼吸防护用品、救援器材的使用方法和维护保养知识；（五）有限空间典型事故案例分析与教训；（六）应急处置程序与自救互救技能（如心肺复苏）。第四十五条培训学时与考核。（一）初次培训时间不得少于24学时，每年复训不得少于8学时；（二）培训结束后应进行考核，考核不合格者需重新培训；（三）建立特种作业人员及有限空间作业人员培训档案，实行“一期一档”。第十章监督检查与考核第四十六条日常检查。安全管理部门及车间安全员应每日对有限空间作业现场进行巡查，重点检查：（一）是否办理作业许可证；（二）气体检测是否真实、有效；（三）通风措施是否到位；（四）监护人是否在岗；（五）作业人员劳保用品佩戴是否规范；（六）应急救援器材是否齐全有效。第四十七条季节性检查。针对夏季高温、汛期、冬季严寒等特殊季节，应开展专项检查，重点检查防暑降温、防排水、防冻凝等措施的落实情况。第四十八条违规处罚。对违反本制度的行为，按照企业《安全生产奖惩制度》进行处罚。凡出现以下严重违章行为之一者，一律予以开除，并追究相关管理人员的责任：（一）未办理作业许可证擅自进入有限空间作业的；（二）监护人擅离职守的；（三）未进行气体检测或检测不合格强行作业的；（四）未采取通风措施即进行作业的；（五）发生事故后盲目施救导致事故扩大的；（六）指使无证人员上岗作业的。第四十九条持续改进。企业应每年对本制度的适用性、有效性进行评审。根据法律法规变化、标准更新、设备工艺变更及事故教训，及时修订完善本制度。第十一章附则第五十条本制度未尽事宜，应遵守国家