2026年项目用工保障服务专项计划

2026年项目用工保障服务专项计划一、总体要求1.1指导思想锚定我市2026年固定资产投资增长8%以上、重点项目年度投资完成额突破4200亿元的核心目标，聚焦重点项目用工“招工难、匹配慢、稳岗难、维权繁”等痛点堵点问题，坚持“政府引导、市场运作、精准匹配、全链服务”的基本原则，整合公共就业服务资源、市场化人力资源机构服务能力、跨区域劳务协作网络，构建“需求摸排-供给匹配-全周期服务-风险防控-考核评估”一体化的用工保障体系，确保重点项目按时开工、顺利推进，为全市产业转型升级、民生保障提质、基础设施完善提供坚实的人力资源支撑。1.2核心工作目标2026年全年累计保障三级重点项目用工需求不少于12.6万人次，其中高技能人才占比不低于18%，高校毕业生占比不低于22%，就业困难群体就业安置不少于1.2万人次；用工需求摸排覆盖率100%，常规用工需求匹配成功率不低于92%，紧急用工需求72小时内响应到位；项目用工平均稳岗率不低于85%，劳动合同签订率100%，劳资纠纷24小时响应、3个工作日内调解，化解率100%，无大规模欠薪、群体性劳动争议事件发生；用工服务整体满意度不低于90%。1.3适用范围本计划覆盖2026年纳入省、市、县三级重点项目清单的所有固定资产投资项目，具体包括交通水利能源等重大基建项目、先进制造业扩产及技改项目、数字经济核心产业项目、现代服务业集聚项目、民生公共服务配套项目五大类，针对总投资100亿元以上的省级重大产业项目、“专精特新”企业落地项目实行“一项目一方案”的专属保障机制。二、前置性用工需求精准摸排机制2.1分级摸排责任体系实行“市级统筹、区县落地、园区兜底”的三级摸排责任体系：市级用工保障工作组直接对接总投资50亿元以上的省级重点项目、百亿级重大产业项目，配备专属用工服务专员；各区县人社部门对接辖区内市、县级重点项目，每个项目安排1名对接联络员；各产业园区管委会负责辖区内所有落地工业、服务业项目的用工需求摸排，实现清单内项目摸排全覆盖、无遗漏。所有摸排责任主体签订《用工需求摸排责任书》，明确摸排时效、数据准确性要求，对虚报、迟报需求导致用工缺口影响项目进度的，纳入年度考核扣分事项。2.2分维度差异化摸排标准针对不同类型项目的用工特点制定专属摸排维度：基建类项目重点摸排普工、特种作业人员（焊工、电工、起重工、架子工等）、现场管理人员的需求数量、到岗时间、资质等级要求、薪酬标准、食宿配套情况；制造业技改及扩产项目重点摸排技术工人、研发人员、生产运维人员的技能等级、从业经验、证书要求、是否需要岗前专项培训；数字经济及现代服务业项目重点摸排运营人员、专业技术人员、市场服务人员的学历、专业背景、相关行业经验要求；民生保障类项目重点摸排基层服务人员、专业技术人员的年龄、从业经验、特殊技能要求。2.3动态更新机制建立“半月更新、节点锁定”的需求台账更新制度：每月15日、30日两次更新用工需求台账，项目开工前3个月完成首次全量摸排，开工前1个月锁定最终用工需求清单，开工后每半月摸排一次阶段性缺工、人员流动情况。针对临时新增的用工需求，要求项目方提前7天上报，紧急用工需求提前3天上报，确保供给端预留足够匹配调度时间。字段名称填写要求示例责任填写人更新频率项目编号对应重点项目清单统一编号JS2026003项目对接联络员固定不变项目名称完整项目全称XX市新能源动力电池生产基地一期项目项目对接联络员固定不变项目层级标注省/市/县级省级项目对接联络员固定不变项目类型从五大类项目中选择先进制造业技改项目项目对接联络员固定不变计划开工/竣工时间对应立项文件时间2026.4.15/2027.10.30项目对接联络员调整时更新当前建设阶段标注筹备/开工/在建/收尾筹备阶段项目对接联络员每半月更新用工总需求项目全周期用工总人数1260项目方人事负责人开工前锁定分岗位需求明细列明岗位名称、需求人数、到岗时间、资质要求、税前薪酬、福利待遇焊工：需求120人，2026.4.10到岗，要求持有焊工特种作业证，税前薪酬8000-12000元/月，包吃住、缴纳社保项目方人事负责人需求变化时更新当前缺口人数已匹配人数扣除离职后的实际缺口86项目对接联络员每半月更新对接责任人专属用工专员姓名及联系方式张三，13XXXXXXXXX区县人社部门人员调整时更新最后更新时间台账最新更新日期2026.1.15项目对接联络员每次更新填写三、分级分类用工供给匹配体系3.1三级用工储备池建设2026年完成总规模不低于50万人次的三级用工储备池建设，实行标签化分类管理：第一级为本地化用工储备池，整合全市城乡未就业劳动力、离校未就业高校毕业生、退役军人、就业困难人员等资源，按年龄、技能等级、从业经验、求职意向标注不少于12个标签，2026年池内有效劳动力储备不少于18万人次，针对就业困难群体优先匹配项目辅助类、后勤类岗位；第二级为区域协作调度池，与周边5个劳动力输出大市签订跨区域用工协作协议，建立用工调度绿色通道，储备可跨区域调度劳动力不少于25万人次，针对紧急用工需求可实现72小时内批量到岗；第三级为全国精准招聘池，与全国120所职业院校、36个劳动力输出大省的公共就业服务机构、12家头部人力资源服务机构建立长期合作关系，针对高技能人才、稀缺专业技术人才需求开展定向校招、社会招聘，储备高端人才资源不少于7万人次。3.2分场景匹配调度规则针对不同类型用工需求制定差异化匹配路径：常规用工需求（提前1个月以上上报的普工、基础技能类岗位）优先从本地化储备池匹配，匹配不成功的推送至区域协作调度池，15个工作日内完成全部匹配；紧急用工需求（开工前15天内上报的缺口）启动区域协作调度机制，对接劳务输出地开展“点对点”输送，7个工作日内完成匹配到位；特殊用工需求（高技能人才、稀缺工种、专业技术类岗位）启动全国定向招聘机制，联合专业人力资源机构开展精准寻访，30个工作日内完成匹配。针对规模超过50人的跨区域务工人员，安排专列、专车统一输送，全程做好行程保障、安全防护，确保人员安全到岗。3.3灵活用工补充机制针对项目阶段性用工、季节性用工、临时补缺用工需求，建立正规灵活用工服务机构目录，2026年纳入目录的机构不少于45家，均需具备3年以上相关服务经验、无违法违规记录，可提供短期灵活用工供给不少于8万人次。灵活用工全部纳入监管体系，明确同工同酬、社保缴纳、劳动保护等要求，杜绝灵活用工领域的权益侵害问题。供给渠道名称覆盖劳动力范围平均匹配周期匹配成功率适用用工场景服务收费标准（政府补贴后）本地化用工储备池本市户籍及常驻未就业劳动力3个工作日95%常规普工、基础服务类、后勤类岗位企业、个人均免费区域协作调度池周边5个劳务输出大市劳动力7个工作日92%紧急普工、基础技能类岗位企业承担100元/人服务费，个人免费全国定向招聘池全国职业院校毕业生、专业技术人才、高技能人才22个工作日88%研发、技术、管理类中高端岗位企业承担300元/人服务费，个人免费灵活用工目录机构全国合规灵活就业人员2个工作日96%阶段性、季节性、临时补缺类用工企业承担市场化定价的30%，剩余70%由政府补贴，个人免费专项订单培训本地职业院校在读学生、待就业人员30个工作日98%项目长期稳定的技能类岗位企业承担200元/人培训成本，剩余部分由技能提升补贴覆盖，个人免费四、全周期用工服务支撑体系4.1入职前适配服务针对匹配成功的务工人员，免费提供不少于8学时的岗前培训，其中安全培训占比不低于50%，特种作业人员额外提供免费资质考证培训，考试合格后发放全国通用的特种作业操作证。针对跨区域来岗人员，免费提供高铁站、汽车站接站服务，提供最长3天的免费临时住宿，协助办理入职相关手续。针对有求职需求的人员，免费提供岗位推荐、简历优化、职业规划指导服务，全年开展各类公益求职指导活动不少于200场次。4.2入职中权益保障服务推动所有项目用工签订规范劳动合同，明确薪酬标准、发放时间、社保缴纳、劳动保护、休息休假等核心条款，所有合同上传用工保障数字化平台备案。推行农民工工资专用账户和工资保证金制度，基建类项目100%落实两项制度，每月10日前由用工专员核查上月薪酬发放情况，对逾期未发的项目下达预警通知书，情节严重的暂停项目相关政策补贴资格。建立劳动争议快速调解通道，项目内发生的劳动争议24小时内响应，3个工作日内完成调解，调解不成功的协助走劳动仲裁绿色通道，减免仲裁相关费用。4.3入职后稳岗服务针对务工人员，协调项目方提供标准化住宿、食堂、文体活动场所等配套设施，针对有子女就学需求的外来务工人员，协调当地教育部门按就近入学原则安排子女入学，不设置额外准入门槛；针对符合条件的人员协助申请公租房、就业补贴、技能提升补贴等，全年协助申请各类补贴不少于1.2亿元。针对项目方，每半月开展一次用工回访，及时收集缺工、人员流动、劳资纠纷等问题，建立问题台账，销号管理，7个工作日内反馈解决结果。4.4技能提升配套服务针对项目长期用工需求，开展“订单式”“冠名班”式技能提升培训，由项目方提出技能要求，专项工作组对接职业院校定制培训课程，培训合格后直接输送至项目上岗，2026年全年开展订单式培训不少于120班次，培训人员不少于6000人次。针对在岗人员，免费提供技能等级提升培训，考取高级工、技师、高级技师证书的，额外给予1000-5000元的技能提升补贴，鼓励务工人员长期稳定就业。服务阶段服务事项服务对象服务标准责任主体办结时限入职前用工需求摸排更新项目方每月2次全量摸排，需求变化随时更新专属用工联络员2个工作日内完成台账更新入职前岗前通用+专项培训务工人员不少于8学时，含安全、岗位技能、权益保护内容合作职业院校、培训机构人员到岗后3个工作日内完成入职前跨区域人员接站及临时住宿外来务工人员高铁站、汽车站免费接站，提供最长3天免费住宿供给匹配组提前1天收到行程信息后按时对接入职中劳动合同签订指导项目方、务工人员提供规范合同文本，指导规避用工风险权益保障组法务专员1个工作日内完成指导入职中薪酬发放监管务工人员每月核查上月薪酬发放情况，逾期发放及时预警专属用工联络员每月10日前完成上月核查入职中劳动争议调解项目方、务工人员24小时响应，3个工作日内完成调解权益保障组调解专员3个工作日入职后子女就学对接外来务工人员协调按就近原则安排公办学校入学综合协调组教育对接专员7个工作日内反馈对接结果入职后公租房及各类补贴申请协助务工人员协助准备材料、提交申请，跟进审批进度综合协调组政务对接专员5个工作日内完成申请提交入职后订单式技能提升培训项目方、务工人员按项目岗位需求定制培训内容，合格后直接上岗供给匹配组、合作职业院校30个工作日内完成培训及输送五、2026年分阶段推进安排5.1筹备摸排期（2026年1月1日-2月28日）完成市、区县、园区三级用工保障专项工作组组建，配齐专职工作人员、专属用工联络员，完成所有工作人员的业务培训，人员到位率100%；梳理2026年首批1268个重点项目清单，完成所有计划上半年开工项目的首次全量用工需求摸排，建立初始需求台账，摸排覆盖率100%；完成本地化用工储备池的第一轮信息更新，储备有效劳动力不少于12万人次，完成5个跨区域劳务协作协议签订、45家灵活用工服务机构遴选工作；完成用工保障数字化平台的开发、测试及上线，实现需求上报、匹配、服务跟踪全流程线上办理，平台可用率100%；发布2026年用工保障服务相关补贴政策，做好政策宣传解读。5.2供给匹配攻坚期（2026年3月1日-6月30日）针对上半年开工的682个项目的用工需求，集中开展匹配对接，每月组织不少于4场重点项目专场招聘会，其中跨区域专场招聘会不少于1场，开展“进校园、进社区、进乡村”招聘活动不少于60场次，确保上半年开工项目用工匹配率100%，匹配成功率不低于92%；完成所有下半年开工项目的用工需求摸排，更新需求台账；针对高技能人才需求，开展全国定向招聘活动，对接30所职业院校开展订单式培训，完成不少于40班次的培训任务；开展上半年用工保障服务中期评估，梳理匹配流程、服务供给中的问题，10个工作日内完成整改优化。5.3稳岗服务深化期（2026年7月1日-10月31日）针对所有在建项目开展常态化用工回访，回访覆盖率100%，及时解决缺工、劳资纠纷等问题，问题解决率不低于98%；完成下半年开工的586个项目的用工需求匹配，匹配率100%；开展务工人员权益保障专项检查，排查不少于200个项目的劳动合同签订、薪酬发放、劳动保护情况，对存在问题的项目下达整改通知书，限期整改到位；针对三季度、四季度的季节性用工缺口，启动灵活用工调度机制，保障项目建设进度不受用工缺口影响；开展优秀务工人员、优秀用工服务专员评选活动，增强务工人员归属感、服务人员积极性。5.4复盘优化期（2026年11月1日-12月31日）完成全年用工保障服务的全量复盘，梳理需求摸排、供给匹配、服务支撑、风险防控各环节的问题，总结经验做法，形成年度复盘报告；完成对各区县、各园区、各服务机构、各用工专员的年度考核评估，兑现奖惩措施；梳理2027年重点项目的初步用工需求，建立下一年度的用工需求储备台账，摸排覆盖率不低于80%；优化2027年用工保障服务方案，完善相关政策、流程，提升服务效能。六、资源配置保障机制6.1人员配置保障市级用工保障专项工作组由市政府分管领导任组长，市人社局、市发改委、市财政局、市住建局、市教育局、市公安局、市市场监管局等部门分管领导为成员，工作组下设综合协调组、需求摸排组、供给匹配组、权益保障组、技术支撑组5个小组，每个小组配备不少于5名专职工作人员，实行集中办公。各区县、各园区成立对应的专项工作组，每个重点项目配备1名专属用工联络员，实现“一个项目、一个专员、全程对接”。2026年全年开展不少于4次业务培训，提升工作人员的专业服务能力。6.2经费保障2026年市财政安排用工保障专项经费不少于8000万元，主要用于跨区域招聘补贴、岗前培训补贴、灵活用工服务补贴、务工人员接站及临时住宿补贴、数字化平台运维费用、宣传费用等；针对重点项目的高技能人才招聘需求，单独安排专项补贴资金不少于2000万元，用于定向招聘、技能培训、安家补贴等支出。建立经费动态调整机制，根据用工需求变化及时调整经费规模，确保各项服务落地。经费使用全程公开透明，接受财政、审计部门监督，确保资金使用合规、高效。6.3信息化支撑搭建2026年重点项目用工保障数字化平台，打通项目需求端、劳动力供给端、服务机构端的数据壁垒，实现用工需求上报、劳动力智能匹配、服务进度跟踪、权益保障监管、数据统计分析等全流程线上办理。同步开发移动端小程序，务工人员可直接上传求职信息、查询岗位、申请服务、反馈权益问题，项目方可直接上报需求、跟踪匹配进度、反馈用工问题，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。平台每月生成用工保障数据分析报告，为政策调整、工作调度提供数据支撑。七、风险防控机制7.1用工缺口预警机制建立三级用工缺口预警体系：蓝色预警为项目缺工率低于10%，且不影响项目建设进度，由专属用工联络员负责对接本地化储备池补充用工，3个工作日内解决缺口；黄色预警为项目缺工率10%-30%，或可能影响项目建设进度，由供给匹配组负责对接区域协作调度池补充用工，7个工作日内解决缺口；红色预警为项目缺工率高于30%，或已严重影响项目建设进度，由专项工作组组长牵头调度，启动全国招聘和灵活用工调度机制，3个工作日内补充不少于缺口50%的人员，10个工作日内解决全部缺口。7.2劳资纠纷风险防控机制每季度开展一次用工合规专项检查，重点排查劳动合同签订、薪酬发放、社保缴纳、劳动保护等情况，对存在问题的项目方下达整改通知书，限期整改，逾期未改的纳入失信名单，暂停相关政策补贴资格。建立劳资纠纷风险台账，对存在欠薪隐患的项目实行重点监控，每月核查两次薪酬发放情况，确保不发生大规模欠薪事件。畅通务工人员维权反馈渠道，平台开设维权反馈入口，安排专人24小时值守，收到反馈后第一时间处置。7.3突发用工事件应急响应机制针对突发疫情、自然灾害、行业性用工波动等导致的用工短缺事件，制定专项应急预案，建立应急用工储备池，储备可随时调动的劳动力不少于2万人次