2026年全域高质量发展攻坚专项计划

2026年全域高质量发展攻坚专项计划一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦实体经济、科技创新、城乡融合、绿色低碳、民生保障、营商环境六大领域攻坚突破，全力推动全域经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，为全面建设社会主义现代化开好局起好步提供坚实支撑。（二）基本原则一是坚持实体优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展的根基；二是坚持创新引领，把科技创新作为第一动力，推动产业链创新链人才链深度融合，塑造发展新动能新优势；三是坚持绿色低碳，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型，实现生态效益和经济效益协同提升；四是坚持民生为本，把增进民生福祉作为发展的根本出发点和落脚点，着力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民；五是坚持系统观念，统筹兼顾、综合平衡，加强各领域政策协同，破解制约高质量发展的体制机制障碍。（三）攻坚目标指标类别指标名称2025年基期值2026年攻坚目标值责任单位经济质效地区生产总值增速5.2%≥6%市发改委、市统计局，各区县政府经济质效规上工业增加值增速6.1%≥7.5%市工信局、市统计局，各区县政府经济质效固定资产投资增速5.8%≥7%市发改委、市住建局、市交通运输局，各区县政府经济质效社会消费品零售总额增速4.9%≥6.5%市商务局、市统计局，各区县政府经济质效一般公共预算收入增速4.7%≥5.5%市财政局、市税务局，各区县政府经济质效制造业增加值占GDP比重31.2%≥32%市工信局、市统计局，各区县政府科技创新全社会研发投入强度3.1%≥3.4%市科技局、市财政局、市统计局，各区县政府科技创新高新技术企业总量872家≥1092家市科技局、市税务局，各区县政府科技创新技术合同成交额62.3亿元≥80亿元市科技局，各区县政府科技创新每万人高价值发明专利拥有量7.8件≥9件市市场监管局（知识产权局），各区县政府绿色低碳单位GDP能耗降幅3.5%≥3.8%市发改委、市工信局，各区县政府绿色低碳单位GDP二氧化碳排放降幅3.7%≥4%市生态环境局、市发改委，各区县政府绿色低碳PM2.5平均浓度31微克/立方米≤28微克/立方米市生态环境局，各区县政府绿色低碳国省控断面水质优良比例97.1%100%市生态环境局、市水利局，各区县政府绿色低碳森林覆盖率38.7%≥39%市自然资源和规划局，各区县政府民生福祉城镇新增就业人数6.8万人≥7.2万人市人社局，各区县政府民生福祉城乡居民人均可支配收入增速5.7%≥6.2%市人社局、市农业农村局、市统计局，各区县政府民生福祉普惠性幼儿园覆盖率89.2%≥92%市教育局，各区县政府民生福祉每千人拥有执业（助理）医师数3.1人≥3.3人市卫健委，各区县政府民生福祉每千人拥有养老床位数量38.2张≥40张市民政局，各区县政府治理效能政务服务事项全程网办率91.3%≥95%市行政审批服务局，各区县政府治理效能全年新增市场主体数量10.7万户≥12万户市市场监管局，各区县政府治理效能信访事项一次性化解率92.7%≥95%市信访局，各区县政府治理效能生产安全事故死亡率0.085人/亿元≤0.07人/亿元市应急管理局，各区县政府二、重点攻坚任务（一）实体经济提质增效攻坚1.制造业高端化升级行动实施“链主企业领航计划”，围绕装备制造、新能源、先进材料三大主导产业链，每条产业链遴选2-3家市场占有率高、带动能力强的龙头企业作为链主，建立“一链一策”服务机制，优先保障链主企业项目用地、能耗、污染物排放总量指标，对链主企业年度配套采购额同比增长15%以上的，按新增采购额的1%给予最高500万元奖励，带动上下游中小企业配套协作，2026年三大主导产业链产值突破2200亿元。实施“智能化改造全覆盖行动”，每年滚动实施100个以上工业技改重点项目，对企业购置智能设备、建设数字车间、智能工厂的，按设备投资额的15%给予最高1000万元补贴，2026年新增省级以上智能工厂5家、数字车间12家，规上工业企业关键工序数控化率达到68%以上。坚决淘汰落后产能，对不符合产业政策、能效不达标的高耗能高排放企业，2026年底前全部完成出清，腾出发展空间用于优质产业项目落地。2.服务业品质提升行动生产性服务业方面，加快建设区域性物流枢纽，布局3个智慧物流园区、2个冷链物流基地，对获评国家5A级物流企业的给予200万元一次性奖励，2026年社会物流总费用占GDP比重下降至14.5%以下。依托现有工业园区配套建设工业设计集聚区，对新认定的国家级、省级工业设计中心分别给予100万元、50万元奖励，2026年生产性服务业增加值占服务业比重达到48%以上。生活性服务业方面，持续推进一刻钟便民生活圈建设，2026年实现城市社区全覆盖，每个街道至少打造2个标准化便民生活圈，布局连锁便利店、社区食堂、家政服务点等便民业态。实施文旅消费扩容工程，打造3条特色文旅街区、2个省级夜间经济集聚示范区，对入选省级夜间文化和旅游消费集聚区的给予200万元奖励，2026年文旅总收入突破380亿元。3.农业现代化升级行动实施“吨半粮”产能建设行动，2026年新建高标准农田12万亩，改造提升5万亩，粮食播种面积稳定在480万亩以上，粮食总产量稳定在42亿斤以上。实施农产品品牌培育工程，重点打造2个地理标志证明商标、3个区域公用品牌，对获评国家级、省级特色农产品优势区的分别给予50万元、30万元奖励，2026年农产品加工业产值与农业总产值比值达到2.2:1。培育新型农业经营主体，2026年新增市级以上农业产业化龙头企业20家、家庭农场150家、农民专业合作社80家，适度规模经营占比达到55%以上。（二）科技创新赋能攻坚1.创新平台提质行动对接国内双一流高校、国家级科研院所，合作共建3家以上新型研发机构，对新认定的国家级重点实验室、技术创新中心给予2000万元一次性建设补助，省级的给予500万元补助，2026年市级以上创新平台总量突破550家。推动现有创新平台开放共享，省级以上重点实验室、工程技术研究中心大型科研仪器设备开放共享率达到90%以上，对企业使用共享仪器开展研发活动的，按实际使用费的30%给予最高50万元补贴。2.科技型企业梯次培育行动建立“微成长、小升高、高壮大”培育库，对首次入库的科技型中小企业给予1万元研发补助，首次认定的高新技术企业给予30万元奖励，重新认定的给予10万元奖励，2026年新增高新技术企业220家、科技型中小企业600家，瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业合计新增35家。鼓励企业加大研发投入，对企业研发投入占营业收入比重超过3%的部分，按10%给予最高200万元的额外补助。3.人才引育留用行动实施“2026英才集聚计划”，对带核心技术、带项目落地的顶尖人才（院士、国家级领军人才）给予最高1亿元项目资助、500万元个人生活补贴，对新引进的博士、硕士、全日制本科毕业生分别给予30万元、15万元、5万元购房补贴，对技能型人才按职业等级给予最高10万元生活补贴。2026年新建人才公寓2000套，实现符合条件的青年人才拎包入住，完善人才子女入学、医疗保障等绿色通道，人才服务满意度达到95%以上。4.科技成果转化行动建成市级技术交易服务中心，建立科技成果供需对接常态化机制，每季度组织1次校企对接活动，对企业购买高校院所科技成果并在本地转化的，按技术合同实际交易额的10%给予最高500万元补助，对高校院所科研人员带成果在本地创办企业的，给予最高200万元创业启动资金。2026年技术合同成交额突破80亿元，科技成果转化率达到42%以上。（三）城乡融合发展攻坚1.中心城区功能提升行动实施城市更新行动，2026年完成18个老旧小区改造，涉及居民2.1万户，同步配套建设养老托育、停车、充电等公共服务设施，改造后的老旧小区物业覆盖率达到100%。完善市政基础设施，2026年新建改扩建城市道路25公里，打通5条断头路，新增公共停车泊位3000个，新建口袋公园15个，建成区绿化覆盖率达到43%以上。推进智慧城市建设，实现城市公共区域视频监控全覆盖、重点路段智慧交通管控全覆盖，城市运行管理效率提升30%以上。2.县域经济进位赶超行动每个区县聚焦1-2个特色主导产业，推动产业集聚集群发展，市级层面在产业布局、政策支持、要素保障上给予倾斜，对县域GDP增速高于全市平均水平1个百分点以上的，给予县政府领导班子集体记功奖励，2026年力争2个区县进入全省县域经济高质量发展先进县行列。完善区县考核机制，突出特色产业发展、民生保障等指标考核，引导区县差异化、特色化发展，避免同质化竞争。3.乡村建设行动2026年新改建农村公路110公里，实施农村供水保障工程，农村自来水普及率达到99.5%以上，农村电网供电可靠率达到99.9%以上，农村生活垃圾无害化处理率保持100%，农村生活污水治理率达到48%以上。实施美丽乡村示范创建工程，2026年新增省级美丽乡村示范村12个、市级35个，所有行政村全部达到美丽乡村B级以上标准。4.城乡要素双向流动行动深化农村宅基地制度改革试点，允许进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权，探索农村集体经营性建设用地入市机制，入市收益全部用于农村发展。鼓励人才、资本下乡，对返乡创业的大学生、农民工给予最高100万元创业担保贷款，财政全额贴息2年，2026年培育返乡创业主体2000个以上，带动农村劳动力就业1.2万人以上。（四）绿色低碳转型攻坚1.能耗双控攻坚行动严格“两高”项目准入，新建“两高”项目能效必须达到行业先进水平，建立存量“两高”企业能效清单，对能效低于行业基准水平的企业限期实施节能改造，2026年单位GDP能耗下降3.8%以上，对完成节能改造的企业按节能量每吨标准煤300元给予补贴，最高不超过200万元。建立市级能耗指标统筹调配机制，能耗指标优先用于优质产业项目、民生项目，严禁向低效益、高耗能项目配置能耗指标。2.污染防治巩固提升行动持续开展大气污染综合治理，重点整治工业废气、机动车尾气、扬尘污染，PM2.5浓度控制在28微克/立方米以下，优良天数比例达到85%以上；开展水环境质量提升行动，城市黑臭水体全部清零，国省控断面水质优良比例保持100%，县级及以上饮用水水源地水质达标率100%；开展土壤污染防治行动，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%。3.生态产品价值实现行动2026年实现全域GEP核算全覆盖，建立GEP核算结果与生态补偿资金挂钩机制，对生态产品价值转化成效突出的区县给予最高500万元生态补偿。鼓励企业参与碳汇交易，对首次实现碳汇交易的企业按交易额的5%给予最高100万元奖励，支持符合条件的企业申报碳减排支持工具，降低绿色项目融资成本。4.绿色生活方式推广行动2026年实现城区生活垃圾分类全覆盖，居民垃圾分类知晓率达到100%、参与率达到90%以上。党政机关、事业单位新能源公务用车采购比例达到100%，新建居住小区充电桩配建比例不低于车位总数的20%，新增新能源公交车120辆，绿色出行比例达到70%以上。开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校创建活动，2026年绿色社区覆盖率达到70%以上。（五）民生福祉提质攻坚1.就业优先行动2026年城镇新增就业7.2万人，城镇调查失业率控制在5%以内，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业帮扶。对吸纳高校毕业生、就业困难人员就业的企业按每人1500元标准给予一次性吸纳就业补贴，支持自主创业，给予最高50万元创业担保贷款，财政贴息2年，2026年扶持创业主体3000个以上，带动就业1万人以上。2.教育提质行动2026年新建改扩建中小学12所、幼儿园18所，新增学位2.3万个，普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上，义务教育阶段大班额全部清零。深化“双减”工作，提升课后服务质量，实现义务教育学校课后服务全覆盖，课后服务满意率达到90%以上。建设2个职业教育产教融合实训基地，对职业院校毕业生本地就业率达到80%以上的给予50万元奖励，2026年职业院校毕业生本地就业率达到75%以上。3.健康保障行动2026年新建改扩建市第一人民医院分院、区县中心医院等3所公立医院，新增床位1200张，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.3人。推进分级诊疗体系建设，家庭医生签约服务覆盖率达到45%以上，重点人群签约率达到80%以上。城乡居民医保人均财政补助标准提高到650元/年，大病保险报销比例不低于60%，切实减轻群众就医负担。4.养老服务和兜底保障行动2026年新增养老床位2500张，其中护理型床位占比不低于60%，每个城市社区至少建成1个老年助餐点，对普惠性养老机构按每张床位1万元标准给予建设补贴，特殊困难老年人居家适老化改造覆盖率达到100%。城乡低保标准年均增长不低于5%，特困人员供养标准不低于低保标准的1.5倍，困难群众临时救助实现72小时内响应，对符合条件的困难群众做到应救尽救。（六）营商环境优化攻坚1.政务服务升级行动推进“一网通办”提质增效，政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到95%以上，企业开办时间压缩至1个工作日以内，不动产一般登记办理时间压缩至2个工作日以内，实现高频政务服务事项“跨省通办”“市域通办”。推行“帮办代办”服务，对重点项目配备专属代办员，全程代办各类审批手续，审批时限压缩至法定时限的50%以内。2.市场主体培育行动2026年新增市场主体12万户，其中企业3.5万户，不折不扣落实减税降费政策，对小规模纳税人、小型微利企业按规定落实增值税减免、所得税优惠政策，对个体工商户给予最高10万元信用贷款支持，全年为市场主体减负不低于35亿元。建立“个转企、小升规、规改股、股上市”培育机制，2026年新增规上工业企业100家、限上商贸企业80家。3.市场秩序规范行动建立清理拖欠中小企业账款长效机制，无分歧欠款实现100%清偿，对恶意拖欠中小企业账款的单位和个人依法依规追责。加强知识产权保护，知识产权侵权案件查处率达到100%，对知识产权质押融资的企业按实际利息的50%给予最高50万元贴息。完善社会信用体系建设，对守信主体给予“信易贷”“信易批”等激励政策，对失信主体落实联合惩戒措施，营造公平公正的市场环境。4.企业精准服务行动建立“企业服务员”制度，每家规上工业企业、重点项目都配备1名处级以上干部作为包联服务员，每月至少上门服务1次，企业诉求实现“接诉即办”，72小时内反馈办理结果，企业诉求办结率不低于95%，对诉求办结率低于90%的单位予以全市通报批评。定期召开企业家座谈会，听取企业意见建议，及时调整优化涉企政策，企业政策知晓率达到90%以上。三、要素保障机制（一）财政金融保障设立总规模50亿元的全域高质量发展专项基金，重点投向主导产业培育、科技创新、绿色低碳、民生保障等领域，吸引社会资本参与，放大资金撬动效应。引导银行机构加大实体经济信贷投放，2026年制造业贷款增速不低于15%，普惠小微贷款增速不低于20%，企业综合融资成本较2025年下降0.2个百分点以上。实施企业上市“育苗计划”，2026年新增上市（挂牌）企业3家，对首发上市的企业给予最高1000万元奖励。（二）土地要素保障深化“亩均论英雄”改革，建立工业企业亩均效益评价机制，对亩均税收低于10万元/亩的企业不得享受各类财政奖补政策，倒逼企业提高土地利用效率。加大存量建设用地盘活力度，2026年盘活批而未供和闲置土地1.2万亩，优先用于产业项目建设。实行“用地指标跟着项目走”，省级以上重点项