2026年农村儿童关爱保护专项计划

2026年农村儿童关爱保护专项计划1总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于健全儿童福利体系、保障未成年人合法权益的决策部署，严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》《农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设指南》等法律法规和政策文件要求，坚持以农村儿童需求为导向，聚焦留守、困境儿童等重点群体的急难愁盼问题，统筹各方资源、完善服务网络、强化责任落实，构建“市-县-乡-村”四级联动的农村儿童关爱保护工作格局，切实保障农村儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，为农村儿童健康成长创造良好环境。1.2工作目标2026年年底前，实现以下核心目标：一是兜底保障全覆盖，农村孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等困境群体的基本生活、医疗、教育保障覆盖率100%，农村义务教育阶段儿童辍学率动态清零，农村儿童城乡居民医保参保率100%；二是服务供给全达标，县级未成年人保护中心（以下简称未保中心）标准化建成率100%，乡镇（街道）未成年人保护站（以下简称未保站）实现全覆盖，村级儿童之家每周开放时长不低于40小时，农村儿童心理健康服务覆盖率不低于90%，安全防护教育覆盖率100%；三是队伍建设全配齐，乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任配备率100%，持证上岗率不低于85%，每村固定参与儿童关爱服务的志愿者不少于5名；四是权益保障全到位，农村儿童监护责任落实率不低于98%，侵害农村儿童权益案件发现处置率100%，农村儿童法律援助响应率100%。长期目标为通过3-5年的持续推进，建立健全长效化、专业化、社会化的农村儿童关爱保护工作体系，基本消除农村儿童成长发展的城乡差距，让农村儿童享有和城市儿童均等的公共服务资源。1.3基本原则坚持兜底为本、分类施策。优先保障留守、困境儿童等重点群体的基本生活需求，根据儿童的年龄、家庭情况、困难类型等制定差异化的帮扶方案，避免“一刀切”，确保帮扶精准有效。坚持多元参与、协同联动。强化政府的主导责任，压实民政、教育、公安、卫健、妇联、共青团等部门的工作职责，引导社会组织、企业、爱心人士等社会力量广泛参与，形成工作合力。坚持预防为先、源头治理。加大对农村家庭的扶持力度，鼓励外出务工人员返乡就业创业，从源头上减少农村留守儿童数量，建立常态化的排查监测机制，及时发现和处置风险隐患，避免儿童权益受到侵害。坚持精准赋能、提质增效。聚焦农村儿童的成长发展需求，不仅要保障基本生活，还要在心理健康、素养提升、社会融入等方面提供优质服务，促进农村儿童全面发展。2重点任务2.1分类精准兜底保障工程2.1.1基本生活保障提标扩围2026年1季度前完成保障标准调整，农村散居孤儿基本生活费标准在2025年基础上提高10%，集中供养孤儿基本生活费标准提高8%，事实无人抚养儿童参照散居孤儿基本生活费标准执行，资金按月足额发放。将农村低收入家庭中的重病、重残儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围，对纳入低保的农村低收入家庭儿童，每人每月增发不低于当地低保标准15%的分类施保金。完善临时救助绿色通道，对遭遇火灾、交通事故、家庭成员突发重病等特殊困难导致基本生活陷入困境的农村儿童家庭，实行“先行救助、后补手续”，24小时内完成审核并发放救助资金，临时救助额度在原有标准基础上上浮30%，全年累计救助次数不设上限。对符合特困救助供养条件的农村儿童，按照特困人员救助供养标准落实保障待遇，优先安排到公办福利机构集中供养。2.1.2医疗康复保障升级落实农村困境儿童参加城乡居民基本医保的个人缴费部分由县级财政全额补贴政策，确保农村儿童参保率100%。将儿童脑瘫、孤独症、智力障碍、听力障碍、言语障碍、视力障碍、肢体残疾、多动症、抽动症、癫痫、先天性心脏病术后康复、白血病术后康复共12类儿童康复项目纳入城乡居民医保报销范围，报销比例不低于70%，取消康复项目的报销起付线，年度报销上限提高至5万元。对0-14岁患大病的农村儿童实行“先诊疗后付费”政策，在县域内定点医疗机构就诊无需缴纳住院押金，出院时仅支付个人承担部分的费用，医保报销、医疗救助、大病保险实行“一站式”结算。2026年年内为所有农村留守、困境儿童开展1次免费健康体检，体检项目包括身高体重、血常规、肝功能、肾功能、视力筛查、心理健康测评等，为每一名儿童建立电子健康档案，由乡镇卫生院安排家庭医生每季度上门随访1次，对有慢性病的儿童制定个性化的健康管理方案。对0-6岁的农村残疾儿童免费提供康复救助服务，包括康复训练、辅助器具适配、手术矫治等，所需资金由县级财政全额承担。2.1.3教育保障兜底全覆盖落实农村义务教育阶段儿童“两免一补”政策全覆盖，对寄宿的农村困境儿童每人每年额外发放1200元生活补助，非寄宿的困境儿童每人每年发放600元生活补助。对学前阶段的农村困境儿童免收保教费，每人每年发放800元的学前教育补贴；对高中阶段的农村困境儿童免除学杂费，每人每年发放3000元的国家助学金；对考入全日制普通高校的农村困境儿童，一次性给予10000元的入学补贴，在校期间优先安排勤工助学岗位，按照最高标准发放国家助学金。建立农村儿童辍学动态监测机制，由村儿童主任每月排查1次辖区内儿童的入学情况，对出现厌学、辍学倾向的儿童，建立“一人一案”的劝返台账，由教育部门、乡镇政府、村“两委”、学校、监护人共同开展劝返工作，确保辍学儿童100%复学。推进农村义务教育学校课后托管服务全覆盖，课后托管时间与当地下班时间衔接，免费为农村儿童提供作业辅导、兴趣培养、安全看护等服务，周末、寒暑假期间依托村级儿童之家开展托管服务，解决农村家长无人照看孩子的难题。2.2成长发展赋能行动2.2.1心理健康关爱服务体系建设每个县级未保中心至少配备2名专职心理咨询师，每个乡镇未保站至少签约1名持有心理咨询师资格证的兼职心理咨询师，村级儿童之家每月至少有1名心理咨询师坐班1次。2026年年内分2次为所有农村儿童开展心理健康筛查，对筛查出存在焦虑、抑郁、自卑等心理问题的儿童，建立“一人一档”的心理干预台账，由心理咨询师每月开展1次上门心理疏导，对确诊为严重心理疾病的儿童，协调专业精神卫生医疗机构开展治疗，治疗费用除医保报销外，剩余部分由医疗救助资金承担80%，个人承担部分确有困难的，通过临时救助全额解决。开通24小时农村儿童心理援助热线，安排专业心理咨询师轮流值守，接到儿童的求助诉求后1小时内响应，提供免费的心理疏导服务，对需要线下干预的及时转介到当地未保机构。每学期为农村儿童开展2次心理健康教育课，通过游戏、案例分享等方式引导儿童学会情绪调节、人际交往的技巧，提高心理健康素养。2.2.2综合素养提升培育计划实施“乡村童伴阅读”项目，为每个村级儿童之家配备不少于500册适合不同年龄段儿童的课外读物，每年更新比例不低于20%，每月开展2次集体阅读活动，由志愿者带领儿童开展读书分享、故事演讲等活动，培养儿童的阅读习惯。实施“乡村少年科技营”项目，省级每年组织1000名农村留守儿童、困境儿童到省科技馆、青少年活动中心、高校实验室等场所参加科普实践活动，市级每年组织不少于2000名、县级每年组织不少于3000名农村儿童参加本地的科普实践活动，为有条件的村级儿童之家配备机器人、航模、科学实验套装等科普器材，每月开展1次科普小实验活动。实施“乡村美育体育提升计划”，为每个村级儿童之家配备篮球、羽毛球、乒乓球、绘画工具、乐器等文体用品，每年举办1次县级乡村儿童运动会、1次乡村儿童艺术节，选拔有文体特长的农村儿童免费参加县级组织的特长培训班。2.2.3安全防护能力提升工程每学期为农村儿童开展2次安全宣传教育活动，内容包括防溺水、防触电、防交通事故、防性侵、防诈骗、防校园欺凌等，采用动画、情景剧、实地演练等儿童容易接受的方式开展教育，每学期组织1次应急演练，包括火灾逃生、地震避险、防溺水自救等演练，提高儿童的自我防护能力。为所有农村留守儿童配备智能定位手环，具备实时定位、一键呼叫、轨迹查询等功能，手环的购买和运营费用由县级财政承担，监护人可以通过手机APP实时查看儿童的位置，遇到紧急情况可以一键报警，由村儿童主任、辖区民警第一时间响应。在农村地区的池塘、河流、水库等危险区域安装警示标识和监控摄像头，安排村级网格员每天巡逻1次，及时劝阻儿童到危险区域玩耍，严防溺水等安全事故发生。2.3合法权益维护工程2.3.1监护责任落实机制每季度开展1次农村儿童监护情况排查，由村儿童主任上门核实儿童的监护状况，对监护缺失、监护不当的家庭，及时下达《监护责任督促函》，督促父母履行监护责任，对父母长期在外务工的，督促其委托具有监护能力的近亲属作为监护人，签订委托监护协议，明确双方的权利义务。实施“父母陪伴计划”，鼓励外出务工人员返乡就业创业，对返乡就业且有留守儿童的家庭，优先安排公益性岗位，给予最高10万元的创业担保贷款并全额贴息，对吸纳农村留守劳动力就业的企业，按照每人每年2000元的标准给予社保补贴，从源头上减少农村留守儿童数量。每年为农村留守儿童资助1次与父母团聚的交通费用，按照实际支出的80%报销，最高报销额度不超过2000元，对无法返乡的父母，由村儿童主任每月组织不少于1次的视频连线，加强儿童与父母的情感沟通。对拒不履行监护责任、严重侵害儿童合法权益的监护人，依法撤销其监护资格，由民政部门承担临时监护责任。2.3.2侵害案件快速处置机制建立公安、检察、法院、民政、教育、卫健等多部门联动的农村儿童侵害案件快速响应机制，接到侵害农村儿童权益的报案后，1小时内完成部门联动响应，实行“一站式”取证、救助，在专门的未成年人保护场所开展询问、伤情鉴定、心理疏导等工作，避免对儿童造成二次伤害。对遭受侵害的农村儿童，同步开展帮扶工作，需要临时照料的安排到县级未保中心居住，需要心理疏导的安排专业心理咨询师跟进，需要转学的由教育部门优先协调就近入学，符合救助条件的及时落实相关救助政策。建立侵害农村儿童权益案件信息共享机制，相关部门及时通报案件处置情况，对符合条件的侵害人员依法纳入失信被执行人名单，禁止其从事与儿童相关的职业。2.3.3法治宣传与法律援助服务每个行政村配备1名儿童法治副校长，由辖区民警、检察官、法官或者律师担任，每季度开展1次法治宣传课，结合实际案例讲解未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规，提高儿童的法治意识和自我保护能力。开通农村儿童法律援助绿色通道，对农村儿童提出的法律援助申请，3个工作日内完成受理，安排熟悉未成年人权益保护的律师提供免费的法律援助，对行动不便的儿童提供上门服务。建立农村儿童权益诉求反映渠道，在每个村级儿童之家设置诉求反映信箱，公布市、县、乡三级未保机构的求助电话，接到诉求后24小时内响应，7个工作日内反馈处置结果。2.4服务阵地提档升级建设2.4.1县级未保中心标准化建设2026年年底前所有县级未保中心达到国家建设标准，建筑面积不低于1000平方米，设置临时照料区、心理疏导区、康复训练区、文体活动区、法律援助区等功能区域，配备床位不少于20张，配齐护理人员、心理咨询师、社工等专职工作人员，具备临时监护、生活照料、康复训练、心理疏导、法律援助等功能，能够满足辖区内需要临时监护的农村儿童的照料需求。县级未保中心建立24小时值班制度，接到儿童救助诉求后随时可以提供服务。2.4.2乡镇未保站全覆盖建设2026年6月底前所有乡镇（街道）全部建成标准化未保站，建筑面积不低于100平方米，配备至少1名专职工作人员，设置办公区、接待区、活动区等功能区域，具备儿童信息排查、政策落实、诉求受理、帮扶转介等功能，负责指导辖区内村级儿童之家的运营，定期开展儿童关爱服务活动。乡镇未保站每周开放时间不少于5天，每天开放时间不少于8小时。2.4.3村级儿童之家效能提升对现有村级儿童之家进行提档升级，完善功能设施，每个村级儿童之家配备桌椅、书架、文体用品、玩具等设施，满足儿童活动需求。村级儿童之家每周开放时间不少于40小时，周末、节假日正常开放，由村儿童主任负责日常运营，引入社会组织、志愿者参与服务，定期开展阅读、文体、心理疏导等活动，为农村儿童提供就近就便的关爱服务。2.5工作队伍专业化建设2.5.1人员配备达标乡镇（街道）儿童督导员全部由乡镇（街道）在编工作人员担任，配备率100%，村（居）儿童主任优先由村“两委”女性成员、大学生村官或者本村有爱心、有责任心的妇女担任，配备率100%。每个行政村至少配备5名固定的儿童关爱志愿者，优先从本村的大学生、教师、医生、退休干部等群体中招募。2.5.2专业能力提升2026年年内组织至少4次县级业务培训、2次市级业务培训、1次省级骨干培训，培训内容包括未成年人保护相关法律法规、儿童心理疏导技巧、沟通技巧、应急处置流程、信息台账录入等，培训结束后组织统一考试，考试合格的发放上岗证，2026年年底前儿童督导员、儿童主任的持证上岗率不低于85%。每季度组织1次案例分享会，由优秀的儿童督导员、儿童主任分享工作经验，提升整体工作水平。2.5.3待遇保障落实乡镇儿童督导员每月发放不低于300元的岗位补贴，村儿童主任每月发放不低于200元的岗位补贴，所需资金纳入县级财政预算，按月足额发放。对在农村儿童关爱保护工作中表现优秀的儿童督导员、儿童主任，在评优评先、事业单位招考、村干部选拔中给予倾斜，提高工作人员的积极性。3实施步骤3.1筹备启动阶段（2026年1月-2026年2月）各地组织开展辖区内农村儿童底数排查工作，全面摸清农村儿童的数量、类别、家庭情况、监护情况、保障情况等信息，建立完善的农村儿童信息台账，做到底数清、情况明。结合本地实际制定具体的实施方案，细化工作任务，明确责任分工、完成时限和考核标准，召开专项工作启动会议，做好政策宣传和工作动员，确保各项工作顺利启动。3.2全面实施阶段（2026年3月-2026年11月）各地按照实施方案的要求，逐项落实各项重点任务，每月报送工作进展情况，及时解决工作中遇到的问题。市级每季度开展1次督导检查，省级每半年开展1次抽查，对工作推进缓慢、落实不到位的地方下达整改通知书，限期整改，确保各项任务按时完成。3.3总结评估阶段（2026年12月）各地组织开展自查自评，梳理工作成效，总结经验做法，查找存在的问题，形成自查报告上报市级。市级组织对所辖县（市、区）的工作开展评估，省级委托第三方机构对全省的工作开展评估，评估结果纳入地方政府绩效考核内容。对工作成效突出的地方和个人给予通报表扬，对落实不力的地方给予通报批评，约谈相关负责人，同时梳理总结可复制、可推广的经验做法，建立长效工作机制。4保障措施4.1组织领导保障建立党委统一领导、政府主导、民政部门牵头、各相关部门分工负责的工作机制，各级政府要将农村儿童关爱保护工作纳入年度重点工作任务，纳入绩效考核体系，绩效考核权重不低于2%。每季度召开1次部门联席会议，通报工作进展，协调解决重点难点问题，形成工作合力。4.2资金投入保障省级财政2026年安排不少于5亿元的农村儿童关爱保护专项资金，市级、县级财政按照不低于1:1的比例配套，专项资金重点用于基本生活保障、服务阵地建设、队伍培训、购买社会服务等方面。完善资金使用管理制度，实行专款专用，资金使用情况定期向社会公开，接受审计、纪检监察部门的监督，确保资金使用安全高效。鼓励社会力量参与捐赠，对捐赠的企业和个人按照规定落实税收优惠政策，拓宽资金筹措渠道。4.3社会参与机制完善政府购买服务机制，将适合市场化提供的农村儿童关爱服务纳入政府购买服务目录，优先交由社会组织承接，2026年政府购买农村儿童关爱服务的资金占比不低于专项资金总额的20%。对参与农村儿童关爱服务的社会组织，给予场地支持、资金补贴、能力培训等方面的扶持，培育一批专业化的儿童服务社会组织。鼓励企业、志愿者参与农村儿童关爱服务，建立志愿服务积分制度，志愿者的服务积分可以兑换公共服务、购物优惠等，提高志愿者的参与积极性。4.4宣传引导机制充分利用广播、电视、报纸、新媒体等平台，广泛宣传农村儿童关爱保护的政策措施、先进典型和工作成效，营造全社会关心关爱农村儿童的良好氛围。及时曝光侵害农村儿童权益的典型案例，震慑违法犯罪行为，引导社会公众主动监督侵害农村儿童权益的行为。及时回应社会关切，对社会关注的热点问题及时发布权威信息，避免不实信息传播。表12026年农村儿童关爱保护专项计划重点任务分解表任务类别具体任务内容责任单位完成时限考核指标兜底保障类散居孤儿基本生活费标准较2025年提高10%，事实无人抚养儿童参照执行民政厅、财政厅，各市、县人民政府2026年3月提标后资金按月发放率100%，保障对象准确率100%兜底保障类12类儿童康复项目纳入医保报销范围，报销比例不低于70%医保局、卫健委、民政厅，各市、县人民政府2026年4月符合条件的康复费用报销率100%，儿童医保参保率100%兜底保障类农村义务教育阶段儿童辍学率动态清零，困境儿童教育补贴全覆盖教育厅、民政厅，各市、县人民政府2026年12月辍学儿童劝返率100%，教育补贴按时发放率100%成长服务类县级未保中心至少配备2名专职心理咨询师，乡镇未保站至少签约1名兼职心理咨询师民政厅、卫健委，各市、县人民政府2026年6月心理咨询师配备率100%，农村儿童心理健康筛查覆盖率100%成长服务类每个村级儿童之家配备不少于500册课外读物，每月开展2次阅读活动文旅厅、民政厅、共青团省委，各市、县人民政府2026年6月读物配备