政府法治建设工作制度

PAGE政府法治建设工作制度一、总则（一）目的为加强政府法治建设，提高依法行政水平，保障法律法规的正确实施，推进法治政府建设进程，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及其工作人员在履行职责过程中涉及的法治建设相关工作。（三）基本原则1.合法行政原则：政府的一切行政行为必须依据法律、法规、规章的规定进行，不得与法律相抵触。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法治建设工作组织领导（一）成立法治建设工作领导小组1.组成人员：由政府主要领导担任组长，各部门负责人为成员。2.职责：贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署，研究制定政府法治建设工作计划和措施。定期召开会议，研究解决法治建设工作中的重大问题。对政府各部门法治建设工作进行指导、监督和考核。（二）明确部门法治建设工作职责1.政府法制机构职责：负责政府规范性文件的合法性审查、备案审查工作。组织开展政府法治宣传教育工作。承办政府行政复议、行政应诉案件。指导、监督政府各部门依法行政工作，并对违法或不当行政行为提出纠正意见。参与推进法治政府建设的相关工作，开展法治政府建设示范创建活动。2.各部门职责：负责本部门规范性文件的起草、审查、备案工作。组织实施本部门法治宣传教育工作，提高工作人员法治意识。依法履行本部门行政管理职责，严格规范公正文明执法。配合政府法制机构做好行政复议、行政应诉等工作，落实行政复议决定和法院生效裁判。定期向政府报告本部门法治建设工作情况。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：政府各部门根据工作需要，向政府法制机构提出规范性文件制定项目建议。政府法制机构对项目建议进行汇总、研究，确定年度规范性文件制定计划。2.起草：规范性文件由提出立项建议的部门负责起草。起草过程中应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查：起草部门将规范性文件草案及其说明、对草案主要问题的不同意见和其他有关材料送政府法制机构进行合法性审查。政府法制机构应当从以下方面进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定。是否与上位法相抵触。是否符合法定程序。是否合理可行。其他需要审查的内容。4.决定：规范性文件草案经政府法制机构审查通过后，由起草部门报政府常务会议或者全体会议审议决定。5.公布：规范性文件经政府审议通过后，由政府发布公告予以公布。公布后的规范性文件应当及时在政府网站和政府公报上刊载。（二）备案审查1.备案要求：规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明，并按照规定的格式装订成册。2.审查处理：上一级政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查。对审查中发现的问题，按照下列规定处理：规范性文件超越法定权限，违反法律、法规、规章规定，或者其规定不适当的，责令制定机关自行纠正；逾期不纠正的，予以撤销。规范性文件应当备案而未备案的，通知制定机关限期报送备案；拒不报送的，给予通报批评，并责令限期改正。（三）清理与评估1.清理：政府法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以根据国家法律法规的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展需要进行。清理结果应当向社会公布。2.评估：对涉及经济社会发展全局、人民群众切身利益等重要的规范性文件，政府法制机构可以组织开展实施效果评估。评估结果作为规范性文件修改、废止或者继续执行的重要依据。四、行政决策程序（一）公众参与1.公开征求意见：涉及公众切身利益的重大行政决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见。征求意见期限一般不少于30日。2.召开听证会：对可能影响社会稳定、涉及公共利益及专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当举行听证会。听证会应当公开举行，确保公众的知情权、参与权和表达权。（二）专家论证1.确定论证专家：对于专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家应当具有较高的专业水平和丰富的实践经验。2.开展论证工作：专家论证应当围绕决策事项的必要性、可行性、科学性等进行。专家应当出具书面论证意见，并对论证意见负责。（三）风险评估1.评估范围：对涉及重大公共利益、可能影响社会稳定的行政决策事项，应当进行社会稳定风险评估。2.评估内容：风险评估应当对决策可能引发的各种风险进行全面评估，包括合法性风险、合理性风险、可行性风险、可控性风险等。3.评估报告：风险评估应当形成评估报告，提出风险防范措施和处置预案。评估报告作为决策的重要依据。（四）合法性审查1.审查主体：重大行政决策事项应当经政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府常务会议或者全体会议讨论决定。2.审查内容：合法性审查应当从决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等方面进行审查，确保决策符合法律、法规、规章的规定。（五）集体讨论决定1.讨论形式：重大行政决策事项应当经政府常务会议或者全体会议讨论决定。2.决策原则：决策应当遵循民主集中制原则，充分听取各方面意见，确保决策科学、民主、合法。五、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.资格审定：政府法制机构负责对行政执法主体资格进行审定并公告。行政执法主体应当在法定职责范围内行使职权，不得超越职权或者滥用职权。2.证件管理：行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。政府法制机构负责行政执法证件的核发、审验等管理工作。（二）执法程序规范1.立案：行政执法机关对发现的违法行为，应当依法进行立案。立案应当符合法定条件，并履行相应的审批手续。2.调查取证：行政执法人员在调查取证过程中，应当依法收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。调查取证应当制作笔录，并由行政执法人员和当事人签名或者盖章。3.告知权利：行政执法机关在作出行政处罚、行政强制等决定前，应当依法告知当事人拟作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.举行听证：对符合法定听证条件的行政处罚、行政许可等事项，当事人要求听证的，行政执法机关应当依法举行听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则。5.作出决定：行政执法机关应当根据调查取证情况和有关规定，依法作出决定。决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法机关印章。6.送达执行：行政执法机关作出的决定应当依法送达当事人，并督促当事人履行决定。当事人不履行决定的，行政执法机关应当依法采取措施强制执行。（三）执法监督检查1.日常监督：政府法制机构应当定期对行政执法机关的执法工作进行日常监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.专项监督：针对重点领域、重点行业的行政执法工作，政府法制机构可以组织开展专项监督检查，确保法律法规的正确实施。3.投诉举报处理：政府法制机构应当受理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其工作人员违法行为或者不当行政行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（四）责任追究1.责任认定：对行政执法机关及其工作人员在执法过程中存在的违法或者不当行政行为，应当依法认定责任。2.追究方式：责任追究方式包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、行政复议与应诉（一）行政复议1.申请与受理：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。政府法制机构收到行政复议申请后，应当依法进行审查，决定是否受理。2.审理与决定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过三十日。行政复议决定作出后，应当依法送达当事人。（二）行政应诉1.应诉准备：政府各部门收到人民法院送达的应诉通知书后，应当及时通知本部门法制工作机构，并提供相关材料。法制工作机构应当会同有关业务机构做好应诉准备工作。2.出庭应诉：行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，并向人民法院提交授权委托书。出庭应诉人员应当熟悉案件情况，依法履行职责，维护行政机关合法权益。3.执行判决：行政机关应当自觉履行人民法院生效的判决、裁定。对拒绝履行判决、裁定的，人民法院可以依法采取强制执行措施，并对行政机关负责人依法给予处分。七、法治宣传教育（一）制定计划政府法制机构应当会同有关部门制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、对象和实施步骤等。（二）组织实施1.开展主题活动：结合法律法规的颁布实施、重要纪念日等，组织开展形式多样的法治宣传教育主题活动。2.推进法治文化建设：通过建设法治文化阵地、创作法治文化作品等方式，营造浓厚