2026年巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案

2026年巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案围绕守住不发生规模性返贫底线，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，推动脱贫地区和脱贫群众生活更上一层楼，2026年重点推进以下工作：在防止返贫动态监测和帮扶上，全面优化监测体系，将年人均收入低于1.2万元且存在返贫风险的农户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户全部纳入监测范围。依托省级防返贫监测大数据平台，整合民政、医保、教育、住建、水利、应急、残联等12个部门数据资源，每月开展一次动态比对，重点关注医疗支出超过家庭收入50%、教育阶段非义务教育支出超过家庭收入30%、住房安全等级为C/D级未整改、饮水安全保障不达标等预警指标。对平台推送的预警信息，县级乡村振兴部门48小时内完成分发，乡镇干部联合驻村工作队、村“两委”3日内完成入户核查，经民主评议和公示无异议后纳入监测对象，7个工作日内制定“一户一策”帮扶方案。对已消除风险的监测对象，每季度开展一次跟踪回访，确保稳定消除风险后再标注“风险消除”，坚决防止“一消了之”。在产业帮扶提质增效上，以县为单位培育2-3个特色主导产业，重点支持茶叶、食用菌、中药材、特色水果等劳动密集型、短平快产业升级，每个脱贫县建设1个以上农产品加工园区，推动初加工向精深加工延伸，加工转化率达到65%以上。壮大新型经营主体，每个脱贫村至少培育1个农民专业合作社或家庭农场，通过订单农业、股份合作、托管服务等方式，带动80%以上的脱贫户参与产业发展，订单农业覆盖率达到60%。完善联农带农机制，对带动脱贫户超过50户且户均年增收3000元以上的经营主体，给予5-10万元一次性奖补；对采取“保底收益+按股分红”模式的，按实际分红金额的20%给予补贴。强化产业风险防控，为特色产业投保价格保险、收入保险，覆盖80%以上的种植养殖规模主体，对因自然灾害、市场波动等导致损失超过30%的，通过风险补偿基金给予最高50%的损失补贴。在就业帮扶稳岗拓岗上，实施“技能提升+岗位对接+权益保障”三位一体工程。开展分类技能培训，针对青壮年劳动力，组织电工、焊工、家政服务等职业技能培训，获证率达到85%以上；针对留守妇女，开展手工编织、特色种养等实用技术培训，培训后就业率达到60%；针对脱贫家庭高校毕业生，提供“一对一”就业指导和岗位推荐，就业帮扶率100%。全年开展“春风行动”“就业援助月”等专项招聘活动不少于6场次，组织县内企业提供岗位1.5万个以上，通过东西部劳务协作向长三角、珠三角输出劳动力2万人，对跨省就业的脱贫劳动力给予每人每年3000元交通补贴。开发乡村公益性岗位，重点设置护路、护林、保洁、养老护理等岗位，岗位规模稳定在3万个左右，严格落实“一人一岗”“动态管理”，确保公益性岗位补贴发放精准。加强就业权益保障，建立欠薪预警平台，对招用脱贫劳动力的企业实行工资保证金差异化缴存，全年劳动保障监察案件结案率保持100%。在基础设施和公共服务提升上，持续完善农村基础设施，实施村内道路硬化“最后一公里”工程，完成200个自然村通硬化路建设，村内道路硬化率达到98%以上；推进农村供水保障工程，对120处老旧供水工程进行改造，提升5万农村人口供水保障水平，水质达标率稳定在90%以上；实施农村电网升级工程，改造110千伏及以下线路300公里，供电可靠率达到99.8%。强化公共服务保障，严格落实“双线控辍保学”责任制，对义务教育阶段脱贫家庭学生实行常态化动态监测，确保零辍学；深化县域医共体建设，每个脱贫县至少有1所二级甲等以上医院，每个乡镇卫生院配备2名以上全科医生，脱贫人口家庭医生签约服务覆盖率保持100%，高血压、糖尿病等4类慢性病规范管理率达到85%；加强住房安全动态监测，每季度开展一次住房安全排查，对鉴定为C级的及时维修，D级的及时重建，确保住房安全保障率100%；持续巩固饮水安全成果，建立县乡村三级水质监测体系，每月对千吨万人供水工程检测1次，每季度对分散供水工程抽检1次，确保群众喝上“放心水”。在社会帮扶和内生动力激发上，深化东西部协作，落实年度协作资金4.5亿元，重点支持产业园区共建、农产品加工、劳务协作等领域，实施协作项目80个以上，引导东部企业到协作县投资10亿元以上；开展干部人才交流，选派100名教育、医疗、农业等领域专业技术人员到东部跟岗学习，引进东部专家150人次开展技术指导。强化定点帮扶，30家中央单位和100家省级单位持续开展“单位包村、干部包户”，全年投入帮扶资金1.2亿元，帮助引进项目200个。创新社会帮扶机制，搭建“互联网+消费帮扶”平台，组织开展“脱贫地区特色产品展销月”活动，推动机关、学校、医院等单位采购脱贫地区农产品5亿元以上。激发内生动力，推广“积分制”“清单制”管理，每个村建立1个“爱心超市”，将参与产业发展、务工就业、环境整治等行为纳入积分兑换；开展“勤劳致富之星”“最美脱贫户”评选活动，选树典型1000户，通过事迹宣讲、现场观摩等方式，引导群众摒弃“等靠要”思想；对自主发展产业的脱贫户，给予最高5000元的一次性奖补，对成功创业并带动5名以上脱贫人口就业的，给予3-5万元创业补贴。在保障措施上，严格落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部考核重要内容，考核结果与干部奖惩、资金分配、项目安排挂钩。强化资金保障，2026年各级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入不低于上年，其中用于产业发展的比例提高到60%以上；加强衔接资金绩效管理，对资金使用进度慢、效益差的县（市、区）扣减下一年度资金分配额度。建强基层队伍，开展乡村振兴干部轮训，全年培训县乡村干部、驻村干部2万人次以上；实施“乡土人才培育计划”，培育农村实用人才1万名，每个村至少有2名致富带头人。防范化解风险，建立产业市场风险预警机制，对价格波