广东政府立法工作制度

PAGE广东政府立法工作制度一、总则（一）目的为了规范广东政府立法工作，提高立法质量，推进法治政府建设，保障和促进经济社会持续健康发展，根据宪法、立法法等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广东政府制定、修改、废止地方性法规、政府规章以及规范性文件等立法活动。（三）基本原则1.合法性原则：立法应当符合宪法、法律、行政法规的规定，不得与上位法相抵触。2.民主性原则：立法应当体现人民意志，保障人民的合法权益，充分听取社会各方面的意见。3.科学性原则：立法应当从实际出发，适应经济社会发展要求，遵循客观规律，科学合理地规定权利与义务、权力与责任。4.协调性原则：立法应当注重与上位法的衔接，与本省其他法规、规章、规范性文件相协调，避免冲突和矛盾。二、立法规划与计划（一）规划编制1.省人民政府法制机构应当根据本省经济社会发展的总体目标和任务，以及改革发展稳定的需要，会同有关部门编制立法规划。2.立法规划应当明确立法项目的名称、起草单位、时间安排等内容，并向社会公布，广泛征求意见。（二）计划制定1.省人民政府法制机构应当根据立法规划，结合年度工作安排，制定年度立法计划。2.年度立法计划应当优先安排保障和改善民生、促进经济发展方式转变、加强社会管理、推进生态文明建设等方面的立法项目。3.年度立法计划经省人民政府常务会议审议通过后实施，并向社会公布。（三）调整与补充1.立法规划和年度立法计划在执行过程中需要调整或者补充的，由省人民政府法制机构提出建议，报省人民政府批准。2.因经济社会发展需要增加立法项目的，应当按照规定的程序进行申报和审核。三、立法项目起草（一）起草主体1.地方性法规、政府规章的起草工作，由省人民政府确定的部门或者单位负责。2.专业性较强的立法项目，可以邀请有关专家、学者、社会组织参与起草工作。（二）起草要求1.起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，保证立法项目的科学性、可行性和可操作性。2.起草单位应当对立法项目涉及的主要问题进行论证，对不同意见进行协调，形成共识。3.起草单位应当按照立法技术规范起草法规、规章草案，做到结构严谨、条理清楚、用词准确、文字规范。（三）送审材料1.起草单位应当将法规、规章草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见汇总、调研报告、征求意见情况等送审材料报送省人民政府法制机构审查。2.送审材料应当齐全、规范，符合法定形式。四、立法审查（一）审查机构与职责1.省人民政府法制机构负责对法规、规章草案进行审查。2.省人民政府法制机构应当对送审材料的合法性、合理性、协调性、规范性等进行全面审查，提出审查意见。（二）审查内容1.是否符合宪法、法律、行政法规的规定，是否与上位法相抵触。2.是否符合本省实际，是否适应经济社会发展需要。3.是否体现人民意志，是否保障人民的合法权益。4.是否与本省其他法规、规章、规范性文件相协调。5.是否符合立法技术规范。（三）征求意见1.省人民政府法制机构应当将法规、规章草案发送有关部门、单位和专家学者征求意见，并通过政府网站等媒体向社会公开征求意见。2.省人民政府法制机构应当对征求到的意见进行整理、分析，对合理意见予以采纳。（四）协调分歧1.对法规、规章草案涉及的重大问题或者意见分歧较大的问题，省人民政府法制机构应当组织有关部门、单位进行协调。2.经协调不能达成一致意见的，省人民政府法制机构应当提出处理意见，报省人民政府决定。五、立法决定（一）审议程序1.法规、规章草案经省人民政府法制机构审查通过后，由省人民政府常务会议或者全体会议审议。2.省人民政府常务会议或者全体会议审议法规、规章草案时，起草单位应当作说明，省人民政府法制机构应当作审查报告。（二）决定方式1.省人民政府常务会议或者全体会议审议通过的法规草案，由省长签署议案，提请省人民代表大会或者其常务委员会审议。2.省人民政府常务会议或者全体会议审议通过的规章草案，由省长签署省人民政府令予以公布。六、立法公布与施行（一）公布1.地方性法规、政府规章公布后，应当及时在本省范围内发行的报纸上刊载，并在政府网站上公布。2.规范性文件公布后，应当在政府网站上公布，并在本行政区域内公开发行的报纸上刊载。（二）施行1.地方性法规、政府规章应当自公布之日起三十日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍法规、规章施行的，可以自公布之日起施行。2.规范性文件应当自公布之日起施行，并明确施行日期。七、立法解释（一）解释主体1.地方性法规的解释权属于省人民代表大会常务委员会。2.政府规章的解释权属于省人民政府。（二）解释情形1.地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的。2.地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。3.政府规章的规定需要进一步明确具体含义的。4.政府规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。（三）解释程序1.省人民政府法制机构或者有关部门、单位认为需要对地方性法规、政府规章进行解释的，应当向省人民代表大会常务委员会或者省人民政府提出解释建议。2.省人民代表大会常务委员会或者省人民政府决定进行解释的，由省人民代表大会常务委员会工作机构或者省人民政府法制机构会同有关部门研究拟订解释草案，报省人民代表大会常务委员会或者省人民政府审议决定。3.地方性法规、政府规章的解释与法规、规章具有同等效力。八、立法备案与清理（一）备案1.地方性法规、政府规章应当自公布之日起三十日内，报国务院备案。2.规范性文件应当自公布之日起十五日内，报上一级人民政府备案。（二）清理1.省人民政府法制机构应当定期组织对本省现行的法规、规章、规范性文件进行清理。2