山西河长制工作制度

PAGE山西河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强山西省河流管理保护，落实属地责任，健全长效机制，维护河流健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策要求，结合我省实际，制定本工作制度。（二）制定依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》等政策文件。（三）适用范围本制度适用于山西省行政区域内河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理保护工作。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河流管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河流生态修复，维护河流生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成工作合力。3.问题导向、因地制宜：聚焦河流管理保护中的突出问题，因河施策，精准发力，注重实效，解决好人民群众关心的水问题。4.强化监督、严格考核：建立健全监督考核和问责制度，加强对河长履职情况的监督检查，严肃问责失职失责行为，确保河长制工作取得实效。（五）工作目标通过全面推行河长制，实现全省河流河畅、水清、岸绿、景美，水资源得到有效保护、水污染得到有效防治、水生态得到有效修复，基本建成与全面小康社会相适应的河流水生态环境体系。二、组织体系（一）河长设置1.省级河长：由省委书记担任总河长，省长担任副总河长。省级河长负责领导全省河长制工作，协调解决跨市河流管理保护中的重大问题。2.市级河长：由市委书记担任总河长，市长担任副总河长。市级河长负责领导本行政区域内河长制工作，协调解决跨县河流管理保护中的重大问题。3.县级河长：由县委书记担任总河长，县长担任副总河长。县级河长负责领导本行政区域内河长制工作，协调解决河流管理保护中的突出问题。4.乡级河长：由乡（镇）党委书记担任总河长，乡（镇）长担任副总河长。乡级河长负责领导本行政区域内河长制工作，具体组织实施河流管理保护任务。（二）河长职责1.总河长职责：负责领导本行政区域内河长制工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责，协调解决河长制工作中的重大问题。2.副总河长职责：协助总河长开展工作，负责组织实施河长制各项工作任务，协调解决工作中的具体问题。3.河长职责：负责组织领导相应河流的管理保护工作，履行落实绿色发展理念、组织实施水污染防治、水资源保护、水生态修复等工作职责，协调解决河流管理保护中的重点难点问题，依法组织清理整治涉河违法违规行为。（三）河长会议制度1.会议类型：河长会议分为总河长会议、省级河长会议、市级河长会议、县级河长会议和乡级河长会议。2.会议内容：研究部署河长制工作，协调解决河流管理保护中的重大问题，审议河长制工作相关制度、规划和年度工作计划，听取河长履职情况汇报等。3.会议组织：总河长会议由总河长或委托副总河长主持召开；省级河长会议由省级河长或委托副总河长主持召开；市级河长会议由市级河长或委托副总河长主持召开；县级河长会议由县级河长或委托副总河长主持召开；乡级河长会议由乡级河长或委托副总河长主持召开。（四）河长办公室1.机构设置：省、市、县、乡级分别设立河长办公室，河长办公室设在同级水行政主管部门。2.主要职责：承担河长制组织实施具体工作，负责拟订河长制相关制度、规划和年度工作计划，协调、监督、考核河长制工作任务落实，组织开展河流巡查、监测、评估，协调解决河流管理保护中的一般性问题，承办河长会议等相关会议，负责信息报送与公开等工作。（五）部门职责分工1.水行政主管部门：负责水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等相关工作，组织实施水资源管理与保护、河道采砂管理、水土流失防治等法律法规，开展河流巡查、监测、评估等工作。2.环境保护部门：负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治行动计划，加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染等的监管，开展水环境质量监测与评价，依法查处环境违法行为。3.住房城乡建设部门：负责城镇污水处理设施建设与运行管理，加强对城镇污水排放的监管，推进海绵城市建设，提高城市雨水收集利用能力，改善城市水环境。4.农业部门：负责农业面源污染防治，推广生态农业技术，加强对畜禽养殖、水产养殖、农药化肥使用等的监管，减少农业生产对水环境的污染。5.林业部门：负责河流两岸及水源涵养地等区域的林业生态建设与保护，加强对森林资源的管理，推进植树造林、封山育林等工作，维护河流生态环境。6.交通运输部门：负责航道整治、港口码头污染防治等工作，加强对船舶污染防治的监管，规范船舶垃圾、污水等污染物的收集、转运和处置，保障水上交通安全。7.发展改革部门：负责将河长制工作纳入国民经济和社会发展规划，协调推进相关重大项目建设，保障河长制工作所需资金。8.财政部门：负责保障河长制工作经费，加强对资金使用的监督管理，确保资金专款专用。9.国土资源部门：负责加强对河流管理保护范围内土地资源的管理，严格控制开发建设活动，防止因土地开发利用造成水土流失和水污染。10.其他相关部门：按照各自职责，协同做好河流管理保护相关工作。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立信息平台：搭建全省统一的河长制信息管理平台，实现河长、河长办公室、相关部门之间的信息互联互通。2.信息收集与报送：各级河长办公室、相关部门定期收集、整理河流管理保护信息，及时报送至信息管理平台。信息内容包括河流基本情况、水质监测数据、污染源排查整治情况、涉河违法违规行为查处情况等。3.信息共享与发布：通过信息管理平台，实现信息共享，为河长决策提供依据。同时，定期向社会公开河流管理保护信息，接受公众监督。（二）问题发现与解决机制1.巡查制度：建立河长巡查制度，各级河长定期对所负责河流进行巡查，及时发现河流管理保护中的问题。巡查内容包括河流生态环境、水质状况、岸线利用、涉河工程建设等方面情况。2.问题交办与督办：河长在巡查中发现的问题，及时交办给相关责任部门，并明确整改要求和期限。河长办公室负责对问题整改情况进行跟踪督办，确保问题得到有效解决。3.联合执法机制：针对涉河违法违规行为，建立由水行政、环保、公安等部门组成的联合执法机制，加强协同配合，严厉打击各类违法行为。（三）考核评价机制1.考核主体：省对市、市对县、县对乡级河长工作进行考核评价。2.考核内容：主要包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河长履职等方面工作任务完成情况。3.考核方式：采取日常检查、定期考核、社会监督等相结合的方式进行考核评价。4.结果运用：考核结果作为对河长及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成绩突出的予以表彰奖励，对未完成工作任务的进行问责。（四）公众参与机制1.宣传引导：通过多种渠道，广泛宣传河流管理保护的重要意义，提高公众的环保意识和参与意识。2.投诉举报：设立举报电话、邮箱等，畅通公众投诉举报渠道，及时受理和处理公众反映的河流管理保护问题。3.志愿者活动：鼓励和支持志愿者参与河流管理保护工作，开展形式多样的志愿服务活动。四、主要任务（一）水资源保护1.严格水资源管理：实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加强水资源论证和取水许可管理，严格控制水资源开发利用强度。2.加强节约用水：推进节水型社会建设，加强农业、工业、城镇生活等领域节约用水工作，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。3.保护饮用水水源：加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，完善水源地保护设施，加强水质监测和监管，确保饮用水安全。（二）水污染防治1.加强工业污染防治：严格环境准入，淘汰落后产能，加强工业污染源监管，推进工业企业清洁生产，减少工业废水排放。2.强化城镇生活污染治理：加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力，加强污水管网建设与维护，确保污水全收集、全处理。3.控制农业面源污染：加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药化肥使用量，加强畜禽养殖污染治理，推进水产养殖尾水治理。（三）水环境治理1.加强河流生态修复：实施河流生态修复工程，采取植树造林、湿地建设、河道清淤等措施，改善河流生态环境，增强河流自净能力。2.整治河道非法采砂：加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为，维护河道安全和河势稳定。3.清理整治河道违建：依法清理整治河流管理保护范围内的违法建筑、违法围垦、违法设障等，恢复河道行洪能力和生态功能。（四）水生态修复1.保护水生生物多样性：加强对河流生态系统的保护，保护水生生物栖息地，维护水生生物多样性。2.推进生态清洁小流域建设：以小流域为单元，开展山水林田湖草系统治理，建设生态清洁小流域，改善农村水环境。（五）执法监管1.加强法律法规宣传：广泛宣传河流管理保护相关法律法规，提高公众法律意识，营造良好的法治氛围。2.加大执法力度：加强对涉河违法行为的执法检查，严厉打击各类破坏河流生态环境的违法行为，维护河流管理保护秩序。3.建立健全执法协作机制：加强部门之间的执法协作，形成执法合力，提高执法效率。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。各级河长要认真履行职责，确保各项工作任务落到实处。（二）强化资金保障各级财政要加大对河长制工作的投入，保障河流管理保护、水质监测、执法监管、生态修复等工作所需经费。同时，积极探索多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与河流管理保护。（三）加强队