《工程建设环境与安全管理》课件 项目6 建设工程安全管理制度

《工程建设环境与安全管理》

第1版项目6建设工程安全管理制度项目描述本项目单元主要介绍了建设项目安全生产管理机构设置、危大工程管理制度、安全生产管理制度等内容。学习目标通过本单元的学习，学生能够了解建设项目安全生产管理机构设置要求，掌握危大工程管理制度和安全生产管理制度和运行方式。素质目标建设工程安全管理是项目管理的核心内容之一，安全管理制度是保证项目安全运行的基本条件。通过本项目单元学习，要求学生认识建设工程施工安全重要性，培养学生的安全责任意识和认真负责的工作态度。项目6建设工程安全管理制度6.1建设项目安全生产管理机构设置6.2危大工程管理制度6.3安全生产管理制度6.1建设项目安全生产管理机构设置6.1.1基本概念(1)安全生产管理机构。(2)安全生产管理人员。安全生产管理人员是指取得安全生产考核合格证书，在建筑施工企业本级、分支机构和项目从事安全生产管理工作的下列人员：①企业（分支机构）主要负责人。②项目负责人：包括项目经理和项目安全总监。③专职安全生产管理人员。6.1.2法律依据(1)中华人民共和国安全生产法第二十五条规定。生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：①组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。②组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全教育和培训情况。③组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。④组织或者参与本单位应急救援演练。⑤检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。⑦督促落实本单位安全生产整改措施。(2)中华人民共和国安全生产法第九十六条规定。生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(3)中华人民共和国刑法第一百三十四条规定。在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。6.1.3企业机构设置和人员配备(1)企业主要负责人中，法定代表人、总经理、实际控制人、实际负责人是企业的安全生产第一责任人，对本单位安全生产全面负责，履行安全生产职责。(2)企业其他主要负责人对职责范围内的安全生产工作负责，履行安全生产职责。(3)特级、一级施工总承包资质序列企业和一级专业承包资质序列企业应当设置安全总监，专职分管安全生产管理工作，不得兼任企业安全生产管理机构负责人或其他内设机构负责人。(4)企业安全总监应当通过安全生产知识及管理能力的考核，具备一级注册建造师或中级及以上注册安全工程师执业资格，取得建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书，且在本行业领域内从事安全管理工作满3年。(5)企业安全总监行使企业副职职权，享受副职待遇及安全生产管理岗位风险津贴，具体标准由企业自行制定，参与企业生产经营决策，履行安全生产职责。(6)企业主要负责人应当与项目负责人签订安全生产责任书，确定项目安全生产考核目标、奖惩措施，以及企业为项目提供的安全管理和技术保障措施。(7)企业主要负责人应当每年组织考核项目负责人安全生产管理能力，发现项目负责人履职不到位的，应当责令其改正，并依据企业管理规定给予处理，必要时调整项目负责人。(8)企业主要负责人应当根据项目进度，带班检查企业在建项目的安全生产工作，每年检查时间不少于企业全年施工时间的25%，相关检查记录分别在企业和项目存档备查。(9)项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，企业主要负责人应到施工现场进行带班检查。对于有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托工程所在地的分公司主要负责人对施工现场进行带班检查。(10)企业主要负责人应当熟悉房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准，每月带队对企业重大事故隐患排查整改情况至少开展1次专项检查。(11)企业安全生产第一责任人至少每半年组织开展1次应急救援演练；企业安全总监应当协助做好组织实施工作。(11)企业安全生产第一责任人应当组织建立和落实企业房屋市政工程生产安全事故、重大事故隐患和重大险情责任追究机制，追究相关单位和人员的安全责任。(12)企业应当设置独立的安全生产管理机构，按照规定配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的待遇应当高于本企业同级同职其他岗位管理人员的待遇，并享受安全生产管理岗位风险津贴，具体标准由企业自行制定。(13)企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应至少满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：①建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于7人；一级资质不少于5人；二级和二级以下资质企业不少于4人。②建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于4人；二级和二级以下（含不分等级）资质企业不少于3人。③建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于3人。④企业的分公司、区域公司等分支机构应依据实际生产情况配备不少于3人的专职安全生产管理人员。⑤企业施工活动涉及大型机械设备的，至少增加配备1名机械类专职安全生产管理人员。(15)企业安全生产管理机构以及专职安全生产管理人员履行下列安全生产职责：①组织或者参与拟定企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。②组织或者参与拟定企业安全生产教育和培训相关制度和计划，如实记录安全生产教育和培训情况。③组织或者参与企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设,督促落实危险性较大的分部分项工程安全管理、重大事故隐患防治措施。④组织或者参与企业应急救援演练。⑤组织开展企业在建项目的安全生产检查工作，重点检查包括项目负责人在内的项目全员安全生产责任履行情况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，并记入企业和项目安全管理档案。⑦督促落实企业安全生产整改措施，组织或者参与对企业生产安全事故、重大事故隐患和重大险情的调查处理工作，研究提出对责任单位和责任人员的处理建议。⑧督促落实企业淘汰和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料。⑨协助企业主要负责人组织召开安全生产会议，协助组织开展安全生产专题学习，研究部署安全生产重要工作。6.1.4项目机构设置和人员配备(1)项目经理是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产管理全面负责，履行下列安全生产职责：①建立健全项目全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围等内容，加强对项目全员安全生产责任制落实情况的监督、考核。②建立健全项目安全生产管理体系，加强安全生产标准化建设。③组织制定并实施项目安全生产规章制度和操作规程。④组织制定并实施项目安全生产教育和培训计划。⑤保证项目安全生产投入的有效实施。⑥组织建立并落实项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，在危险性较大的分部分项工程施工现场履职，组织开展危险源辨识与评估。⑦落实带班生产制度，督促、检查项目的安全生产工作，及时组织消除生产安全事故隐患。⑧组织制定项目生产安全事故应急救援预案，开展应急演练。⑨及时、如实报告生产安全事故。(2)建设规模符合下列条件之一的项目，应当配备安全总监，设置独立的安全生产管理机构。项目安全总监行使项目副职职权，享受副职待遇：①施工现场管理人员和施工人员峰值超过500人的。②房屋建筑工程施工面积大于10万平方米的。③市政基础设施工程合同价款大于4亿元的，或者城市桥梁、隧道、城市轨道交通工程施工累计长度超过4千米的。鼓励企业根据安全风险、工期进度、项目重要性等因素，在上述范围外的项目配备安全总监、设置独立的安全生产管理机构，具体范围由省级住房城乡建设主管部门自行制定。(3)项目安全总监应当具备注册建造师或注册安全工程师执业资格（建筑施工安全类），取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书，且在本行业领域内从事安全管理工作满2年。(4)项目安全总监应当协助项目经理履行下列安全生产管理职责：①组织制定完善项目安全生产管理体系的具体措施，负责领导项目安全生产管理机构或专职安全生产管理人员。②组织制定并落实项目全员安全生产责任制度的具体措施，组织实施对项目的安全生产责任制落实情况的监督考核。③督促落实项目安全生产标准化建设工作。④督促落实项目安全生产规章制度和操作规程。⑤督促落实项目安全生产教育和培训计划。⑥督促项目安全生产投入的有效实施。⑦组织实施项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设。⑧督促、检查项目安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，提出安全生产建议和意见。⑨督促落实项目生产安全事故应急救援预案，组织实施项目应急救援演练。⑩及时、如实报告生产安全事故。(5)项目经理、项目安全总监均应落实带班生产制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，因其他事务需离开施工现场时，应向项目建设单位请假，经批准后方可离开。离开期间，应书面委托项目相关负责人负责其外出时的安全生产工作。(6)项目安全生产管理机构以及专职安全生产管理人员履行安全生产职责。(7)施工总承包企业应当为项目配备专职安全生产管理人员，且人员数量应当满足下列要求：①建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少于1人；1万～5万平方米的工程不少于2人；5万平方米以上的工程不少于3人，且每增加5万平方米，应当至少增加1名专职安全生产管理人员。②市政基础设施工程按照工程合同价款配备：5000万元以下的工程不少于1人；5000万～2亿元的工程不少于2人；2亿元以上的工程不少于3人，且每增加2亿元，应当至少增加1名专职安全生产管理人员。③在前款所述基础上，施工活动涉及大型机械设备的，应当至少增加1名机械类专职安全生产管理人员。(8)施工总承包企业应当在分包合同中明确分包企业项目专职安全生产管理人员的配备要求，且人员数量至少满足下列要求：分包企业施工人员在50人以下的，应当配备不少于1人；50人～200人的，应当配备不少于2人；200人以上的，应当配备不少于3人，且不得少于工程施工人员总人数的1%，并根据所承担的分部分项工程施工危险程度增加。(9)城市桥梁、隧道、城市轨道交通工程以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备或致害因素多、施工作业难度大、同时实施多项危险性较大的分部分项工程的项目，企业应当根据施工实际情况，在前述规定的配备标准上增加项目专职安全生产管理人员的数量。(10)项目安全总监和专职安全生产管理人员实行企业委派制度，接受企业安全生产管理机构直接领导。(11)企业应当在办理施工许可证时向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门报备项目经理、项目安全总监、项目专职安全生产管理人员名单。项目建设期间，项目经理、项目安全总监原则上不得调整；确需调整的，应及时向监管部门报告，并履行相关变更手续。项目专职安全生产管理人员调整后应当及时向监管部门报备。(12)项目经理应当组织建立项目重大事故隐患台账，逐项明确重大事故隐患、重大险情的整改、处置工作的责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理，逐项销号。(13)项目经理应当至少每半年组织项目开展1次应急救援演练。(14)项目专职安全生产管理人员在岗履职期间，应当佩戴安全生产检查记录仪，全过程视频记录在岗履职情况，任何人不得对视频资料进行编辑、篡改，原始视频资料至少留档保存6个月。(15)项目专职安全生产管理人员应当将每日安全检查和事故隐患处理情况及时填入施工安全日志。(16)企业安全生产管理机构应当加强对安全生产检查记录仪制度和施工安全日志制度落实情况的监督抽查，将抽查结果作为监督考核项目经理、项目安全总监和项目专职安全生产管理人员履职情况的重要依据。(17)施工作业班组应当设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。企业应当定期对兼职安全巡查员进行安全教育培训。(18)施工总承包企业应牵头组织分包企业建立项目施工安全生产管理体系。分包企业的项目专职安全生产管理人员、施工作业班组的安全巡查员应当服从施工总承包企业项目经理、项目安全总监和项目专职安全生产管理人员的安全生产管理。6.1.5监督管理(1)安全生产许可证颁发管理机关在颁发安全生产许可证或办理延期手续时，应当审查企业安全生产管理机构设置、安全总监设置和专职安全生产管理人员配备情况。(2)县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当对企业和项目专职安全生产管理人员履职情况进行监督检查，对长期脱离岗位、履职不力的人员，要督促有关企业依据合同约定及时调整，涉嫌违法的要依法实施处罚。(3)项目专职安全生产管理人员未按照规定执行安全生产检查记录仪制度和施工安全日志制度的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当责令限期改正。拒不整改或整改不到位的，应作为不良行为记入安全生产管理人员信用档案。(4)省级人民政府住房城乡建设主管部门应当依托全国工程质量安全监管信息平台，全量动态更新和共享建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书电子证照信息，并以电子证照为载体，建立健全企业安全生产管理人员信用档案管理制度。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门开展现场检查时，应当使用全国工程质量安全监管信息平台微信小程序开展证照扫码验真、人脸识别、考勤检查、安全生产条件动态核查等工作。对生产安全事故负有责任以及隐患排查治理和险情处置不力的安全生产管理人员，及时将相关失信信息录入电子证照。(5)从事房屋市政工程总承包活动的设计、勘察企业，应当按照有关法律法规、部门规章和本办法的规定，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，其安全生产管理人员应当取得相关证书，履行本办法规定的安全生产职责。6.2危大工程管理制度2018年3月8日中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号公布“危险性较大的分部分项工程安全管理规定”，自2018年6月1日起施行。6.2.1危大工程

6.2.1.1危大工程的概念房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程称为危险性较大的分部分项工程，简称“危大工程”。6.2.1.2需编制专项施工方案的危大工程范围需编制专项施工方案的危险性较大的分部分项工程范围包括：(1)基坑工程①开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。②开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。(2)

模板工程及支撑体系①各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。②混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。(3)起重吊装及起重机械安装拆卸工程①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。②采用起重机械进行安装的工程。③起重机械安装和拆卸工程。(4)脚手架工程①搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。②附着式升降脚手架工程。③悬挑式脚手架工程。④高处作业吊篮。⑤卸料平台、操作平台工程。⑥异型脚手架工程。(5)拆除工程可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。(6)暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。(7)其它①建筑幕墙安装工程。②钢结构、网架和索膜结构安装工程。③人工挖孔桩工程。④水下作业工程。⑤装配式建筑混凝土预制构件安装工程。⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。6.2.1.2超过一定规模的危大工程范围超过一定规模的危险性较大的分部分项工程是指需要施工单位组织专家论证的一些分部分项工程，此部分工程危险性比危险性较大的分部分项工程更加危险，所以需要组织专家进行论证，论证通过后，方可进行施工。超过一定规模的危大工程包括：(1)深基坑工程开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。(2)模板工程及支撑体系①各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。②混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上。③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。(3)起重吊装及起重机械安装拆卸工程①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。②起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程。(4)脚手架工程①搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。②提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。③分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。(5)拆除工程①码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。②文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。(6)暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。(7)其它①施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。②跨度36m及以上的钢结构安装工程，或跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。③开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。④水下作业工程。⑤重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。6.2.2基本规定(1)为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定危险性较大的分部分项工程安全管理规定。(2)危险性较大的分部分项工程安全管理规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。(3)危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。(4)国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。6.2.3前期保障(1)建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。(2)勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。(3)建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。(4)建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。(5)建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。6.2.4专项施工方案(1)施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。(2)专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。(3)对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。(4)专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。6.2.5现场安全管理(1)施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。(2)专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。(3)施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。(4)施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。(5)监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。(6)监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。(7)对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。(8)对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。(9)危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。(10)危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。(11)施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。6.2.6监督管理(1)设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。(2)县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。(3)县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。(4)县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。6.2.7法律责任(1)建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：①未按照本规定提供工程周边环境等资料的。②未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的。③未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的。④未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的。⑤未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。(2)勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。(3)设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。(4)施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。(5)施工单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位和相关责任人员进行处罚：①未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的。②未在施工现场显著位置公告危大工程，并在危险区域设置安全警示标志的。③项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进行现场监督的。(6)施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：①未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证的。②未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改，或者未按照本规定重新组织专家论证的。③未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施工方案的。(7)施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：

①项目负责人未按照本规定现场履职或者组织限期整改的。②施工单位未按照本规定进行施工监测和安全巡视的。③未按照本规定组织危大工程验收的。④发生险情或者事故时，未采取应急处置措施的。⑤未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。(8)监理单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：①总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的。②发现施工单位未按照专项施工方案实施，未要求其整改或者停工的。③施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。(9)监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：①未按照规定编制监理实施细则的。②未对危大工程施工实施专项巡视检查的。③未按照规定参与组织危大工程验收的。④未按照规定建立危大工程安全管理档案的。(10)监测单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：①未取得相应勘察资质从事第三方监测的。②未按照规定编制监测方案的。③未按照监测方案开展监测的。④发现异常未及时报告的。(11)县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构的工作人员，未依法履行危大工程安全监督管理职责的，依照有关规定给予处分。6.3安全生产管理制度由于建设工程规模大、周期长、参与人数多、环境复杂多变，安全生产的难度很大。因此，通过建立各项制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设工程安全生产水平是非常重要的。6.3.1安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制度的主要内容如下：(1)企业和项目相关人员的安全职责。(2)对各级、各部门安全生产责任制的执行情况制定检查和考核办法，并按规定期限进行考核，对考核结果及兑现情况应有记录。(3)明确总、分包的安全生产责任。(4)项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程。(5)施工现场应按工程项目大小配备专（兼）职安全人员。6.3.2安全生产许可证制度国务院自2004年1月13日起公布实施《安全生产许可证条例》，并于2014年进行了修正。该条例规定国家对施工企业实施安全生产许可证制度。其目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。国务院建设主管部门负责中央管理的施工企业安全生产许可证的颁发和管理。其他企业由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门进行颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。施工企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证。严禁未取得安全生产许可证的施工企业从事施工活动。6.3.3政府安全生产监督检查制度(1)国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。(2)县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。(3)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。(4)县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。(5)县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为。6.3.4安全生产教育培训制度施工企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。(1)管理人员的安全教育。①企业领导的安全教育。②项目经理、技术负责人和技术干部的安全教育。③行政管理干部的安全教育。④企业安全管理人员的安全教育。⑤班组长和安全员的安全教育。(2)特种作业人员的安全教育。特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人，称为特种作业人员。对特种作业人员的安全教育应注意以下三点：①特种作业人员上岗作业前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训教育，这种培训教育要实行理论教学与操作技术训练相结合的原则，重点放在提高其安全操作技术和预防事故的实际能力上。②培训后，经考核合格方可取得操作证，并准许独立作业。③取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审。(3)企业员工的安全教育。企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式。①新员工上岗前的三级安全教育，通常是指进厂、进车间、进班组三级，对建设工程来说，具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班组三级。②改变工艺和变换岗位时的安全教育。③经常性安全教育。6.3.5安全措施计划制度安全技术措施计划的范围应包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒等内容，具体包括：(1)安全技术措施。安全技术措施是预防企业员工在工作过程中发生工伤事故的各项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置和防爆炸装置等。(2)职业卫生措施。职业卫生措施是预防职业病和改善职业卫生环境的必要措施，其中包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。(3)辅助用房间及设施。辅助用房间及设施是为了保证生产过程安全卫生所必需的房间及一切设施，包括更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所和冬季作业取暖室等。(4)安全宣传教育措施。6.3.6特种作业人员持证上岗制度根据《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定：“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作证后，方可上岗作业。”根据2015年5月29日国家安全监管总局令第80号第二次修正的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特种作业操作资格证书在全国范围内有效。6.3.7专项施工方案专家论证制度《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定：“施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。6.3.8严重危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度严重危及施工安全的工艺、设备、材料是指不符合生产安全要求，极有可能导致生产安全事故发生，致使人民生命和财产遭受重大损失的工艺、设备和材料。《建设工程安全生产管理条例》第四十五条规定：“国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。”淘汰制度的实施，一方面有利于保障安全生产；另一方面也体现了优胜劣汰的市场经济规律，有利于提高施工单位的工艺水平，促进设备更新。6.3.9施工起重机械使用登记制度《建设工程安全生产管理条例》第三十五条规定：“施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。”进行登记应当提交施工起重机械有关资料，应包括：(1)生产方面的资料，如设计文件、制造质量证明书、监督检验证书、使用说明书、安装证明等。(2)使用的有关情况资料，如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。6.3.10安全检查制度(1)安全检查的目的。安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。(2)安全检查的方式。检查方式有企业组织的定期安全检查，各级管理人员的日常巡回安全检查，专业性安全检查，季节性安全检查，节假日前后的安全检查，班组自检、互检、交接检查，不定期安全检查等。(3)安全检查的内容。包括查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。安全检查的重点是检查“三违”和安全责任制的落实。检查后应编写安全检查报告，报告应包括已达标项目，未达标项目，存在问题，原因分析，纠正和预防措施等内容。(4)安全隐患的处理程序。6.3.11生产安全事故报告和调查处理制度关于生产安全事故报告和调查处理制度，《中华人民共和国安全生产法》《中华人