基层人大代工作制度

PAGE基层人大代工作制度一、总则（一）目的为了规范基层人大代表的工作，保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用，推进基层民主政治建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区基层人大代表的选举、履职、监督等各项工作。（三）基本原则1.依法履职原则：代表必须依照宪法和法律规定的各项职责，在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。2.密切联系群众原则：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。3.集体行使职权原则：代表应当依法参加本级人民代表大会会议，审议各项议案和报告，发表意见，行使表决权，集体决定问题。4.接受监督原则：代表应当接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督，回答他们对代表工作和代表活动提出的问题。二、代表选举（一）选举机构设立选举委员会，负责本地区基层人大代表选举的具体组织和实施工作。选举委员会由本级人民代表大会常务委员会任命，受本级人民代表大会常务委员会领导。（二）选区划分根据本地区的人口分布、居住状况、单位分布等情况，按照便于选民行使选举权和代表联系选民、开展活动的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。（三）选民登记1.年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。但是依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。2.选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。3.精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。（四）代表候选人的提出1.代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。2.代表候选人的名额，应多于应选代表的名额。由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。3.选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。（五）投票选举1.选举采用无记名投票的方式。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。2.投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。3.每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。4.在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。三、代表履职（一）参加会议1.代表应当按时出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当事先请假。2.代表在出席本级人民代表大会会议前，应当围绕会议议题，深入基层，听取和收集人民群众的意见和建议，认真准备会议期间提出的议案、建议、批评和意见。3.代表在会议期间，应当认真审议各项议案和报告，发表意见，行使表决权，积极参与大会的各项议程。（二）提出议案和建议、批评、意见1.代表有权依照法律规定的程序，向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.代表可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题，提出改进工作的具体措施和办法。3.代表提出的议案、建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。（三）视察1.代表根据本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团的安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。2.代表视察可以采取集中视察、专题视察、持证视察等方式。代表可以个人进行视察，也可以联名进行视察。3.代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。被视察单位应当认真研究处理代表视察中提出的建议、批评和意见，并在规定的时间内将处理情况向代表反馈。（四）调查研究1.代表应当围绕本地区经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，深入基层，开展调查研究，了解真实情况，听取群众意见，为提出高质量的议案、建议、批评和意见提供依据。2.代表可以自行组织或者参加代表小组开展调查研究活动。调查研究活动可以采取听取汇报、召开座谈会、实地考察、问卷调查等方式进行。3.代表在调查研究过程中，应当如实反映情况，不得夸大、缩小或者隐瞒事实。代表提出的调查研究报告应当客观公正，具有针对性和可操作性。（五）联系群众1.代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，通过多种方式听取和反映他们的意见和要求。2.代表可以采取走访选民、召开座谈会、设立代表接待日、建立代表联系群众微信群等方式，加强与选民和群众的沟通联系。3.代表应当认真对待选民和群众的来信来访，及时处理和反馈他们提出的问题和建议。对于涉及面广、群众反映强烈的问题，代表应当及时向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告，并协助有关部门做好协调处理工作。四、代表监督（一）监督内容1.代表应当接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督，如实向选民或者选举单位报告自己的履职情况。2.选民或者选举单位有权对代表的工作提出批评和意见，要求代表改正。代表应当认真对待选民或者选举单位的批评和意见，及时改进自己的工作。3.代表有下列情形之一的，其代表资格终止：地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；辞职被接受的；未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；被罢免的；丧失中华人民共和国国籍的；依照法律被剥夺政治权利的；丧失行为能力的。（二）监督方式1.选民或者选举单位可以通过来信来访、召开座谈会、设立意见箱等方式，对代表的工作进行监督。2.本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团可以通过听取代表述职、组织代表向选民或者选举单位报告工作等方式，加强对代表的监督。3.对代表的监督情况应当进行记录，并向代表反馈。代表应当认真对待监督意见，积极改进工作。对不履行代表职责或者违反代表法规定的代表，应当依法予以处理。五、代表培训（一）培训目的提高代表的政治素质、法律意识和履职能力，使代表更好地履行职责，发挥作用。（二）培训内容1.宪法、法律、法规和国家政策；2.人民代表大会制度的基本理论和基本知识；3.代表履职的程序和方法；4.经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的知识。（三）培训方式1.举办代表培训班，邀请专家学者、法律工作者、人大工作者等进行授课；2.组织代表参加专题讲座、研讨交流、实地考察等活动；3.利用网络平台，开展在线学习和培训。（四）培训要求1.代表应当积极参加培训，认真学习培训内容，提高自身素质和履职能力。2.培训组织单位应当制定培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等，确保培训工作的顺利开展。3.培训结束后，应当对代表的学习情况进行考核，考核结果作为代表履职评价的重要依据。六、代表保障（一）时间保障1.代表在执行代表职务时，其所在单位应当给予时间保障，按照正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。2.无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。（二）物质保障1.代表履行职务所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。2.代表在执行代表职务时，所在单位应当提供必要的工作条件和物质保障。（三）言论免责代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。（四）人身特别保护1.代表非经本级人民代表大会主席团