区残联扶贫工作制度

PAGE区残联扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于残疾人扶贫工作的决策部署，切实保障残疾人的基本生活权益，帮助残疾人摆脱贫困，促进残疾人事业与经济社会协调发展，结合本区实际情况，特制定本扶贫工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《关于促进残疾人就业创业的意见》以及相关扶贫政策法规制定，确保残联扶贫工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本区各级残联组织及其工作人员在开展残疾人扶贫工作中的各项活动。（四）基本原则1.以人为本原则以残疾人为本，充分尊重残疾人意愿，关注残疾人需求，切实保障残疾人权益，将残疾人利益放在扶贫工作首位。2.精准帮扶原则精准识别贫困残疾人，深入了解其致贫原因，制定个性化帮扶措施，确保扶贫工作精准有效，扶到点上、扶到根上。3.统筹兼顾原则统筹考虑残疾人扶贫工作与经济社会发展大局，整合各方资源，形成政府主导、社会参与、残联协调推进的工作格局，促进残疾人全面发展。4.可持续发展原则注重增强残疾人自我发展能力，培育长效脱贫机制，推动残疾人扶贫工作可持续发展，实现稳定脱贫。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.持有本区常住户口，且持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。2.家庭年人均收入低于本区扶贫标准线，或因残致贫、返贫，生活陷入困境的残疾人家庭。（二）识别程序1.个人申请符合条件的残疾人家庭向户籍所在地的社区（村）委会提出书面申请，填写《残疾人扶贫对象申请表》，并提交相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾人证、收入证明等。2.社区（村）初审社区（村）委会对申请材料进行初审，通过入户调查、邻里访问、信息比对等方式，核实申请人家庭情况和残疾状况，提出初审意见，并在社区（村）公示7天。公示无异议后，将申请材料上报街道（乡镇）残联。3.街道（乡镇）审核街道（乡镇）残联对上报的申请材料进行审核，组织实地核查，综合评估申请人家庭贫困程度和残疾人需求，提出审核意见。审核通过后，报区残联审批。4.区残联审批区残联对街道（乡镇）上报的审核意见进行审批，确定扶贫对象名单，并在全区范围内进行公告。公告期为7天，公告无异议后，正式确定为扶贫对象。（三）动态管理1.定期核查区残联每年定期对扶贫对象进行核查，了解其家庭经济状况、残疾人状况及帮扶措施落实情况。街道（乡镇）残联和社区（村）委会协助做好核查工作。2.即时调整扶贫对象家庭经济状况发生变化，或残疾人状况发生变化（如残疾等级变更、康复状况改善等），应及时向社区（村）委会报告。社区（村）委会核实后，按程序上报街道（乡镇）残联和区残联，进行扶贫对象信息调整。3.退出机制扶贫对象家庭年人均收入达到本区脱贫标准，且有稳定的收入来源，生活状况明显改善的，经本人申请，社区（村）委会初审、街道（乡镇）残联审核、区残联审批后，退出扶贫对象名单，并在一定范围内公示。三、扶贫项目与措施（一）就业扶贫1.职业技能培训根据残疾人就业意愿和市场需求，组织开展各类职业技能培训，如手工制作、电子商务、家政服务、盲人按摩等。培训内容注重实用性和针对性，提高残疾人就业能力。培训方式：采取集中培训、上门培训、网络培训等多种方式相结合，方便残疾人参加培训。培训补贴：对参加职业技能培训的残疾人，按照相关政策给予培训补贴，补贴标准根据培训项目和培训时长确定。2.就业扶持开发公益性岗位：协调政府有关部门和用人单位，开发适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排贫困残疾人就业。鼓励自主创业：对有创业意愿和能力的残疾人，提供创业培训、创业指导、创业资金扶持等服务。落实税收优惠、场地安排等政策，帮助残疾人自主创业。就业援助：建立残疾人就业援助长效机制，定期走访就业困难残疾人家庭，了解就业需求，提供一对一就业帮扶。对通过市场渠道难以实现就业的残疾人，优先安排到福利企业、残疾人扶贫基地等就业。（二）产业扶贫1.扶贫基地建设扶持建立残疾人扶贫基地：鼓励和引导社会力量投资建设残疾人扶贫基地，为残疾人提供生产经营场所、技术指导、产品销售等服务。区残联对符合条件的扶贫基地给予资金扶持和政策支持。基地运营管理：扶贫基地要建立健全管理制度，规范生产经营活动，保障残疾人合法权益。加强与残疾人的利益联结机制，通过订单生产、入股分红等方式，带动残疾人增收致富。2.特色产业发展结合本区资源优势和残疾人特点，培育发展特色产业，如种植养殖、手工艺品加工等。引导贫困残疾人参与特色产业发展，形成“一乡一品、一村一业”的产业发展格局。产业扶持措施：区残联通过产业扶持资金、技术培训、产品推介等方式，支持贫困残疾人发展特色产业。帮助残疾人解决生产过程中的困难和问题，提高产业发展效益。（三）教育扶贫1.资助政策对残疾学生和贫困残疾人家庭子女在学前教育、义务教育、高中教育、高等教育阶段给予资助，资助标准按照国家和地方有关政策执行。落实残疾学生特殊教育补贴，保障残疾学生接受教育的基本需求。2.教育服务加强特殊教育学校建设，提高特殊教育质量。鼓励普通学校接收残疾学生随班就读，为残疾学生提供融合教育环境。开展送教上门服务，对不能到校就读的重度残疾儿童少年，组织教师定期上门送教，保障其受教育权利。（四）社会保障扶贫1.最低生活保障对符合条件的贫困残疾人家庭，及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。提高残疾人最低生活保障标准，确保其基本生活水平不低于当地平均水平。建立残疾人最低生活保障渐退机制，对已就业的残疾人家庭，在核算家庭收入时，适当扣减必要的就业成本，鼓励残疾人就业创业。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定赡养抚养义务人无赡养抚养能力的残疾人，按照规定纳入特困人员供养范围，给予集中供养或分散供养。提高特困残疾人供养服务水平，改善供养条件，丰富精神文化生活。3.临时救助对因突发事件、意外事故等导致基本生活暂时出现严重困难的残疾人家庭，给予临时救助。临时救助标准根据困难程度和实际需求确定。简化临时救助申请程序，对情况紧急、需立即采取救助措施的，可特事特办，先行救助，后补齐相关手续。（五）康复扶贫1.康复服务建立健全残疾人康复服务体系，为贫困残疾人提供基本康复服务，包括康复训练、辅助器具适配、视力听力言语残疾康复等。组织开展残疾人精准康复服务行动，为有需求的残疾人提供个性化康复服务方案，确保康复服务全覆盖、有质量。2.康复救助对贫困残疾人适配基本型辅助器具给予补贴，补贴标准按照国家和地方有关规定执行。对贫困残疾人接受康复训练给予救助，救助标准根据康复项目和训练时长确定。对符合条件的残疾儿童康复训练给予重点保障，提高残疾儿童康复效果。四、扶贫资金管理与使用（一）资金来源1.财政拨款：区财政每年安排专项扶贫资金，用于支持残疾人扶贫工作。2.社会捐赠：鼓励社会各界爱心人士、企业和社会组织向残疾人扶贫事业捐赠资金，拓宽扶贫资金来源渠道。3.其他资金：争取上级残联专项扶贫资金、彩票公益金等用于残疾人扶贫的资金。（二）资金管理1.设立专户区残联设立残疾人扶贫资金专户，实行专款专用、专户管理，确保资金安全。2.规范财务制度建立健全财务管理制度，严格执行财务审批程序，加强财务核算和监督。财务人员要具备专业资质，确保财务管理规范、透明。3.资金使用计划根据年度扶贫工作计划和残疾人需求，制定扶贫资金使用计划，明确资金用途、分配原则和额度。资金使用计划要报区财政部门备案，并向社会公开。（三）资金使用1.项目支出扶贫资金主要用于就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、康复扶贫等项目支出，确保资金精准投向贫困残疾人。就业扶贫项目：包括职业技能培训补贴、就业扶持资金、公益性岗位补贴等。产业扶贫项目：用于扶贫基地建设、特色产业发展扶持、产业技术培训等。教育扶贫项目：资助残疾学生和贫困残疾人家庭子女的学费、书本费、住宿费等，以及特殊教育补贴、送教上门费用等。社会保障扶贫项目：最低生活保障金、特困人员供养资金、临时救助资金等。康复扶贫项目：康复服务费用、康复训练救助、辅助器具适配补贴等。2.资金发放扶贫资金发放要严格按照规定程序进行，确保资金及时、足额发放到贫困残疾人手中。对于通过银行转账、一卡通等方式发放的资金，要做好信息核对和记录工作，确保资金发放准确无误。（四）监督检查1.内部监督：区残联定期对扶贫资金使用情况进行内部审计和监督检查，发现问题及时整改。2.外部监督：接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，主动公开扶贫资金使用情况，接受社会监督。对扶贫资金使用管理中的违法违纪行为，依法依规严肃处理。五、扶贫工作组织与实施（一）组织架构1.区残联成立扶贫工作领导小组，由理事长担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调全区残疾人扶贫工作，研究制定扶贫政策措施，解决扶贫工作中的重大问题。2.设立扶贫工作办公室，负责扶贫工作的具体组织实施、日常管理和监督检查。办公室配备专职工作人员，明确工作职责，确保扶贫工作有序开展。（二）职责分工1.理事长职责全面负责区残联扶贫工作，贯彻落实上级有关扶贫工作的决策部署。组织制定扶贫工作计划和措施，协调各方资源，推动扶贫工作顺利开展。定期听取扶贫工作汇报，研究解决扶贫工作中的重大问题。2.分管领导职责协助理事长做好扶贫工作，具体负责扶贫项目的组织实施和监督管理。指导街道（乡镇）残联开展扶贫工作，督促落实各项扶贫政策措施。负责扶贫资金的管理和使用，确保资金安全、规范、有效。3.科室职责康复科：负责制定康复扶贫工作计划，组织开展残疾人康复服务和康复救助工作，提高残疾人康复水平，减轻残疾程度，促进就业增收。就业科：负责制定就业扶贫工作计划，组织开展职业技能培训、就业扶持、就业援助等工作，帮助残疾人实现就业创业。教育科：负责制定教育扶贫工作计划，落实残疾学生和贫困残疾人家庭子女教育资助政策，保障其受教育权利，提高教育水平，增强脱贫能力。维权科：负责维护残疾人合法权益，协调解决扶贫工作中的涉残纠纷和问题，为残疾人扶贫工作提供法律保障。办公室：负责扶贫工作的综合协调、信息宣传、档案管理等工作，做好与其他部门的沟通协调，营造良好的扶贫工作氛围。（三）工作流程1.年初谋划区残联根据上级扶贫工作要求和本区残疾人实际情况，制定年度扶贫工作计划，明确工作目标、任务、措施和责任分工。2.组织实施根据工作计划，各科室按照职责分工组织开展扶贫项目实施工作。加强与相关部门、街道（乡镇）残联、社区（村）委会以及社会各界的沟通协调，确保项目顺利推进。定期召开扶贫工作推进会，及时掌握工作进展情况，解决工作中存在的问题。3.检查验收扶贫项目实施过程中，要加强质量监督和检查，确保项目实施效果。项目完成后，组织相关人员进行检查验收，验收内容包括项目实施情况、资金使用情况、取得的成效等。验收合格后，做好项目总结和资料归档工作。六、扶贫工作考核与奖惩（一）考核机制1.建立健全扶贫工作考核制度，制定科学合理的考核指标体系，对街道（乡镇）残联扶贫工作进行年度考核。2.考核内容包括扶贫对象识别与动态管理、扶贫项目实施、扶贫资金使用管理、帮扶措施落实、工作成效等方面。（二）考核方式1.自查自评：街道（乡镇）残联每年年底对本辖区扶贫工作进行自查自评，形成自查报告，上报区残联。2.实地核查：区残联组织人员对街道（乡镇）残联扶贫工作进行实地核查，通过入户走访、查阅资料、数据分析等方式，全面了解扶贫工作情况。3.综合评价：根据自查自评和实地核查情况，对街道（乡镇）残联扶贫工作进行综合评价，确