基层生态环保工作制度

PAGE基层生态环保工作制度一、总则（一）目的为加强基层生态环境保护工作，提高生态环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区基层生态环保工作的组织、实施、监督和管理。包括但不限于乡镇（街道）、村（社区）等基层单位在生态环境保护方面的各项工作。（三）基本原则1.预防为主，防治结合强化生态环境源头预防，从源头上减少污染物排放，防止生态破坏。同时，加强污染治理和生态修复，确保生态环境质量不断改善。2.属地管理，分级负责明确基层单位在生态环保工作中的属地管理责任，按照职责分工，分级负责组织实施生态环保工作任务，做到责任落实到人。3.公众参与，社会共治鼓励和引导公众参与生态环境保护，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，营造全社会关心、支持、参与生态环保工作的良好氛围。4.依法依规，严格监管严格依据国家法律法规和行业标准开展生态环保工作，加强对各类环境违法行为的监管和查处力度，确保生态环境法律法规的有效执行。二、工作职责（一）基层政府职责1.组织领导乡镇（街道）政府要成立生态环境保护工作领导小组，明确分管领导和具体工作人员，负责统筹协调本辖区生态环保工作，制定工作计划和措施，组织实施各项生态环保任务。2.政策宣传开展生态环境保护法律法规、政策和知识的宣传教育活动，提高辖区内居民的生态环保意识，引导公众自觉参与生态环保行动。3.环境监管对辖区内的企业、养殖场、各类污染源等进行日常巡查和监管，及时发现和制止环境违法行为，督促企业落实环保主体责任，确保污染物达标排放。4.项目管理配合上级环保部门做好生态环保项目的申报、实施和管理工作，确保项目顺利推进，发挥应有的生态环境效益。5.应急处置制定突发环境事件应急预案，建立应急救援队伍，储备应急物资，及时处置突发环境事件，保障生态环境安全。（二）村（社区）职责1.协助配合村（社区）要积极协助乡镇（街道）政府开展生态环保工作，配合做好环境监管、政策宣传等工作任务，及时反馈辖区内的生态环境问题。2.巡查报告安排专人负责辖区内的生态环境巡查工作，每日对村庄、社区周边环境进行巡查，重点检查垃圾堆放、污水排放、畜禽养殖等情况，发现问题及时报告乡镇（街道）政府。3.宣传引导通过村规民约、社区公告等形式，加强对居民的生态环保宣传教育，引导居民养成良好的环保习惯，自觉维护周边生态环境。4.参与治理组织居民参与村庄、社区的环境卫生整治和生态修复工作，如垃圾分类收集、绿化美化等，共同营造整洁、优美的生活环境。（三）环保部门职责1.业务指导县级以上环保部门要加强对基层生态环保工作的业务指导，定期组织培训，提高基层工作人员的业务水平和工作能力，确保各项生态环保工作规范、有序开展。2.监督考核建立健全基层生态环保工作监督考核机制，对基层政府和相关部门的生态环保工作进行定期考核和评价，考核结果作为工作奖惩和责任追究的重要依据。3.执法支持加强对基层环境执法工作的支持，及时协调解决基层执法过程中遇到的困难和问题，加大对环境违法行为的查处力度，维护生态环境法律尊严。三、环境监管制度（一）污染源排查制度1.定期排查基层政府要组织相关部门和村（社区）工作人员，每季度对辖区内的污染源进行全面排查，建立污染源台账，详细记录污染源的名称、地址、类型、污染物排放情况等信息。2.动态更新对排查出的污染源信息进行动态更新，及时掌握污染源的变化情况，如企业生产经营状况、污染物排放方式和排放量的改变等，确保台账信息的准确性和时效性。3.重点监控根据污染源的环境风险程度和污染物排放情况，确定重点监控对象，加强对重点污染源的日常监管和监测，增加监测频次，及时发现和解决环境问题。（二）日常巡查制度1.巡查人员与频次乡镇（街道）政府要组建专门的环境巡查队伍，配备必要的巡查设备和交通工具，对辖区内的企业、养殖场、河流、湖泊、饮用水源地等重点区域进行日常巡查。巡查频次每周不少于[X]次，对重点区域和敏感时段要增加巡查频次。2.巡查内容巡查人员要重点检查企业污染防治设施运行情况、污染物排放情况、危险废物贮存和处置情况；养殖场粪便、污水等废弃物处理情况；河流、湖泊水质状况；饮用水源地周边环境安全等。同时，要检查是否存在新的环境违法行为和环境污染隐患。3.巡查记录与报告巡查人员要如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查内容、发现的问题及处理情况等信息。对巡查中发现的环境问题，要及时报告乡镇（街道）政府，并跟踪督促整改落实情况。对重大环境问题要立即上报县级以上环保部门。（三）环境监测制度1.监测点位设置根据辖区内生态环境状况和污染源分布情况，合理设置环境监测点位，包括空气监测点位、水质监测点位、土壤监测点位等，并定期进行优化调整。2.监测指标与频次按照国家和地方环境质量标准及污染物排放标准，确定监测指标和监测频次。对空气质量监测指标主要包括PM2.5、PM10、SO2、NO2等；水质监测指标主要包括化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等；土壤监测指标主要包括重金属、农药残留等。监测频次根据不同的环境要素和管理要求确定，一般每月不少于[X]次，特殊情况下要增加监测频次。3.监测数据管理建立环境监测数据管理制度，规范监测数据的采集、传输、分析和报告流程。监测数据要及时、准确、完整地上报县级以上环保部门，并做好数据备份和存档工作。同时，要定期对监测数据进行分析评估，为生态环境决策提供科学依据。（四）环境违法行为查处制度1.发现与立案基层环境监管人员在日常巡查和监测过程中发现环境违法行为，要及时进行调查取证，收集相关证据材料，依法予以立案。立案后要明确案件承办人，制定调查处理方案，确保案件查处工作依法依规进行。2.调查与取证案件承办人要对环境违法行为进行全面、深入的调查，询问当事人、证人，查阅相关文件资料，现场勘查等，收集能够证明违法行为的书证、物证、视听资料等证据材料。证据要客观、真实、合法，能够形成完整的证据链。3.处罚与执行根据调查结果，按照法律法规的规定，对环境违法行为依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书要及时送达当事人，并告知当事人享有的权利和救济途径。当事人要按照处罚决定履行义务，缴纳罚款。对拒不履行处罚决定的，要依法申请人民法院强制执行。4.信息公开建立环境违法行为查处信息公开制度，及时向社会公开环境违法行为查处情况，包括违法企业名称、违法行为、处罚结果等信息，接受社会监督，提高环境执法透明度。四、生态保护制度（一）自然生态保护制度1.森林资源保护加强对辖区内森林资源的保护，严格执行森林采伐限额制度，严禁乱砍滥伐。加强森林防火工作，建立健全森林防火责任制，完善森林防火设施，提高森林防火应急处置能力。加强森林病虫害防治工作，及时监测和防治森林病虫害，保护森林生态安全。2.湿地保护对辖区内的湿地资源进行调查登记，建立湿地保护名录。加强湿地生态系统保护，禁止在湿地范围内进行围垦、填埋、采砂、取土等破坏湿地的行为。加强湿地水资源保护，确保湿地生态用水需求。3.野生动物保护加强野生动物保护宣传教育，提高公众保护意识。严厉打击非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品等违法行为。加强对野生动物栖息地的保护，维护野生动物生存环境。（二）农村生态环境保护制度1.农村饮用水源保护加强农村饮用水源地保护，划定饮用水源保护区，设置明显的保护标识。加强对饮用水源地周边环境的监管，禁止在保护区内建设畜禽养殖场、工业企业等污染源，防止生活污水、垃圾等对饮用水源造成污染。定期对农村饮用水水质进行监测，确保饮用水安全。2.农村生活污水治理因地制宜推进农村生活污水治理，根据村庄人口规模、地形地貌、经济条件等因素，选择合适的治理模式，如集中处理、分散处理等。加强对农村生活污水处理设施的建设和运行管理，确保设施正常运行，达标排放。3.农村生活垃圾处理建立健全农村生活垃圾收运处置体系，合理设置垃圾收集点和转运站，定期清运农村生活垃圾。鼓励采用垃圾分类收集、资源化利用等方式，减少垃圾填埋量，降低对环境的污染。加强对农村垃圾处理设施的维护管理，确保设施正常运行。4.农村畜禽养殖污染防治加强对农村畜禽养殖的规划和管理，划定禁养区、限养区和适养区。对禁养区内的畜禽养殖场依法予以关闭或搬迁；对限养区内的养殖场要严格控制养殖规模，配套建设污染防治设施，确保污染物达标排放。加强对畜禽养殖废弃物的综合利用，推广畜禽粪便还田、沼气发电等资源化利用模式。五、环境应急管理制度（一）应急预案制定1.预案编制原则基层政府要按照“以人为本、预防为主、快速反应、科学处置”的原则，结合本辖区实际情况，制定突发环境事件应急预案。应急预案要明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备等内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.预案修订与完善定期对应急预案进行修订和完善，根据国家法律法规和政策的变化、辖区内生态环境状况的改变、应急处置过程中发现的问题等，及时调整和补充应急预案内容。同时，要组织开展应急预案演练，检验预案的可行性，提高应急处置能力。（二）应急物资储备1.储备种类与数量按照应急预案的要求，储备必要的应急物资，包括防护用品、监测设备、应急处置药剂、救援工具等。应急物资的种类和数量要根据辖区内可能发生的突发环境事件类型和规模进行合理确定，并确保物资的质量和性能符合要求。2.物资管理与更新建立应急物资管理制度，明确应急物资的采购、储存、保管、使用、更新等环节的管理要求。定期对应急物资进行检查、维护和保养，确保物资处于良好状态。对应急物资要建立台账，详细记录物资的名称、数量、购置时间、有效期等信息，及时更新过期或损坏的物资。（三）应急响应与处置1.事件报告发生突发环境事件后，基层单位要立即向乡镇（街道）政府报告，同时采取必要的应急措施，防止事件扩大。乡镇（街道）政府接到报告后，要立即启动应急预案，并向上级政府和环保部门报告事件情况。2.应急响应根据突发环境事件的性质、危害程度和影响范围，确定应急响应级别，采取相应的应急处置措施。应急响应级别分为一般、较大、重大和特别重大四级，分别对应不同的应急处置措施和指挥协调机制。3.处置措施应急处置措施主要包括现场救援、污染源控制、污染清理、环境监测等。要迅速组织救援力量，抢救受伤人员，疏散周边群众；采取有效措施控制污染源，防止污染物继续排放；及时清理污染现场，减少污染危害；加强环境监测，实时掌握环境质量变化情况，为应急处置决策提供依据。4.后期处置突发环境事件处置结束后，要及时组织开展环境恢复工作，对受污染的土壤、水体、空气等进行生态修复。同时，要对事件原因进行调查分析，总结经验教训，对应急预案进行修订完善，提高应对突发环境事件的能力。六、宣传教育制度（一）宣传教育计划制定1.计划内容基层政府要制定年度生态环境保护宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、形式、对象和责任人等。宣传教育内容要涵盖生态环境保护法律法规、政策方针、环保知识和技能等方面，重点突出与基层群众密切相关的环境问题和环保行动。2.计划实施按照宣传教育计划，组织开展形式多样的宣传教育活动，确保计划得到有效实施。宣传教育活动要注重针对性和实效性，根据不同的宣传教育对象和内容，选择合适的宣传教育形式，如举办培训班、发放宣传资料、开展主题活动等。（二）宣传教育活动开展1.面向公众宣传通过社区宣传栏、村广播、微信公众号、宣传手册等多种形式，向公众普及生态环境保护知识，宣传环保法律法规和政策，提高公众的生态环保意识。定期组织开展环保主题活动，如环保知识竞赛、垃圾分类宣传周、植树造林活动等，吸引公众积极参与，营造全社会关心支持生态环保工作的良好氛围。2.针对企业宣传对辖区内的企业开展生态环境保护法律法规和政策培训，提高企业负责人和环保管理人员的环保意识和责任意识。指导企业开展环保宣传教育活动，在企业内部设置环保宣传栏、张贴环保标语等，增强企业员工的环保意识，促进企业自觉履行环保主体责任。（三）宣传教育效果评估1.评估指标建立宣传教育效果评估指标体系，主要包括公众环保知识知晓率、环保行为参与率、企业环保合规率等指标。通过问卷调查、现场观察、数据分析等方式，对宣传教育效果进行量化评估。2.评估方法定期对宣传教育活动进行总结评估，根据评估指标体系，收集相关数据和信息，分析宣传教育活动的成效和存在的问题。根据评估结果，及时调整宣传教育计划和内容，改进宣传教育方式方法，提高宣传教育效果。七、考核奖惩制度（一）考核内容与标准1.考核内容对基层政府和相关部门的生态环保工作考核内容主要包括环境质量改善情况、环境监管执法情况、生态保护工作成效、环境应急管理情况、宣传教育工作开展情况等方面。2.考核标准制定详细的考核标准，明确各项考核内容的具体指标和评分办法。考核指标要具有科学性、合理性和可操作性，能够客观、准确地反映基层生态环保工作的实际情况。考核标准要根据国家法律法规和政策要求以及本地区生态环保工作目标进行动态调整。（二）考核方式与周期1.考核方式考核采取日常检查与年度考核相结合的方式进行。日常检查由县级以上环保部门和相关职能部门组成联合检查组，定期对基层生态环保工作进行实地检查，及时发现问题并督促整改。年度考核由县级以上政府组织实施，成立专门的考核组，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、公众评议等方式，对基层政府和相关部门的年度生态环保工作进行全面考核。2.考核周期年度考核每年进行一次，考核时间为每年的[具