土地矿产巡查工作制度

PAGE土地矿产巡查工作制度一、总则（一）目的为加强土地矿产资源管理，规范巡查工作，及时发现、制止和查处各类土地矿产违法行为，维护土地矿产资源管理秩序，保障经济社会可持续发展，特制定本巡查工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所负责区域内的土地矿产巡查工作。涵盖各类建设用地、农用地、未利用地以及矿产资源勘查、开采活动等相关领域。（三）巡查原则1.依法巡查原则：严格依照国家有关土地矿产资源的法律法规、规章和政策开展巡查工作，确保巡查行为合法合规。2.全面覆盖原则：对负责区域进行全方位、多层次巡查，不留死角，实现土地矿产巡查的全域覆盖。3.及时高效原则：及时发现土地矿产违法行为线索，迅速采取措施，提高巡查工作的时效性和有效性。4.预防为主原则：注重巡查工作的预防性，通过日常巡查及时发现问题，防止违法行为的发生和蔓延。（四）职责分工1.巡查工作领导小组成立以公司/组织负责人为组长，各相关部门负责人为成员的巡查工作领导小组，负责统筹协调巡查工作，研究解决巡查工作中的重大问题，指导和监督巡查工作的开展。2.巡查机构及人员设立专门的巡查机构，配备专业的巡查人员。巡查人员应具备土地、矿产、测绘等相关专业知识和技能，熟悉法律法规和政策规定。巡查人员负责具体实施土地矿产巡查工作，按照规定的巡查路线、内容和要求进行巡查，及时发现、报告和处理土地矿产违法行为。3.相关部门职责土地管理部门：负责土地利用总体规划的实施监督，查处各类土地违法行为，包括非法占地、土地闲置、擅自改变土地用途等。矿产管理部门：负责矿产资源勘查、开采活动的监督管理，查处矿产违法行为，如无证勘查开采、越界开采、非法转让采矿权等。测绘部门：提供准确的土地矿产测绘数据，协助巡查人员进行现场勘查和定位，为违法行为的认定和处理提供技术支持。其他相关部门：按照各自职责，配合做好土地矿产巡查工作，如协助制止违法行为、提供相关信息等。二、巡查内容（一）土地巡查内容1.建设用地情况检查是否存在未经批准擅自占用土地进行建设的行为，包括新建建筑物、构筑物、临时设施等。核实建设用地审批手续是否齐全，是否按照批准的用途、面积、位置等进行建设。查看建设项目是否存在超容积率、超建筑面积等违反规划许可的情况。2.农用地保护情况巡查是否存在非法占用农用地进行非农业建设的行为，特别是占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等。检查基本农田保护区内的土地是否得到有效保护，有无改变基本农田用途的情况。关注农用地的使用情况，是否存在闲置、抛荒等浪费土地资源的现象。3.土地权属及登记情况调查土地权属是否清晰，有无土地权属纠纷。检查土地登记情况，是否存在应登未登、登记错误等问题。4.土地流转情况监督土地流转行为是否符合法律法规和政策规定，流转合同是否规范签订和履行。查看土地流转过程中是否存在损害农民利益的情况，如土地流转价格过低、流转期限过长等。（二）矿产巡查内容1.矿产资源勘查情况检查是否存在无证勘查、越界勘查等违法行为。核实勘查单位是否按照勘查许可证规定的范围、工作对象、期限等进行勘查作业。查看勘查活动是否对周边环境造成破坏，是否采取了必要的环境保护措施。2.矿产资源开采情况查处无证开采、越界开采、以采代探等非法开采行为。检查采矿权人是否按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式、开采矿种、生产规模等进行开采。监督矿山企业是否依法履行安全生产、环境保护等法定义务，是否存在安全隐患和环境污染问题。3.矿产资源补偿费缴纳情况核查采矿权人是否按照规定足额缴纳矿产资源补偿费。检查缴费票据是否真实有效，缴费记录是否完整准确。4.矿山生态环境恢复治理情况查看矿山企业是否按照要求开展矿山生态环境恢复治理工作，是否达到治理标准。检查矿山生态环境恢复治理保证金的缴存和使用情况。三、巡查方式（一）日常巡查1.制定详细的日常巡查计划，明确巡查路线、巡查时间、巡查人员等。巡查人员按照计划定期对负责区域进行巡查，确保巡查工作的常态化。2.日常巡查可采用徒步巡查、车辆巡查等方式，对重点区域、敏感地段进行重点巡查。巡查人员应携带必要的巡查工具，如相机、测绘仪器、执法文书等，及时记录巡查情况。3.在巡查过程中，巡查人员要认真观察土地矿产使用现状，与相关权利人进行沟通交流，了解土地矿产使用情况和变动情况，发现问题及时进行调查核实。（二）专项巡查1.根据土地矿产管理工作的重点和热点问题，以及群众举报、媒体曝光等线索，适时组织开展专项巡查。专项巡查要明确巡查重点、巡查范围和巡查要求，集中力量对特定区域、特定问题进行深入排查。2.专项巡查可采取联合巡查的方式，由巡查工作领导小组组织土地、矿产管理部门及其他相关部门人员组成联合巡查组，共同开展巡查工作，提高巡查效果。3.在专项巡查结束后，要及时总结巡查情况，形成专项巡查报告，针对发现的问题提出整改措施和建议，跟踪督促整改落实。（三）不定期抽查1.巡查工作领导小组不定期对巡查工作进行抽查，检查巡查人员的工作落实情况，包括巡查记录、巡查报告、问题处理情况等。2.抽查可采取实地检查、查阅资料、听取汇报等方式进行，对抽查中发现的问题要及时进行纠正和处理，确保巡查工作质量。3.通过不定期抽查，及时发现巡查工作中存在的薄弱环节，不断完善巡查工作制度和方法，提高巡查工作的整体水平。四、巡查工作程序（一）巡查准备1.巡查人员应提前了解巡查区域的基本情况，包括土地利用现状、矿产资源分布、重点项目建设等，熟悉相关法律法规和政策规定。2.准备好巡查所需的工具和设备，如巡查车辆、相机、测绘仪器、执法文书、工作证件等。3.根据巡查任务和要求，合理安排巡查人员，明确分工，确保巡查工作顺利开展。（二）现场巡查1.巡查人员按照预定的巡查路线和内容进行实地巡查，认真观察土地矿产使用情况，详细记录巡查发现的问题。2.对发现的土地矿产违法行为线索，要及时进行调查核实，询问当事人，查阅相关资料，收集证据材料。3.在巡查过程中，如发现正在进行的违法行为，巡查人员应立即制止，并依法采取相应的措施，如下达责令停止违法行为通知书等。（三）巡查记录与报告1.巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、巡查内容、发现的问题及处理情况等。巡查记录应做到内容真实、字迹清晰、准确完整，并由巡查人员签字确认。2.巡查结束后，巡查人员应及时撰写巡查报告，对巡查情况进行总结分析，提出处理建议。巡查报告应包括巡查基本情况、发现的问题、问题分析、处理建议等内容。3.巡查报告经巡查机构负责人审核后，及时报送巡查工作领导小组及相关部门。对于重大问题或紧急情况，应立即报告，不得延误。（四）问题处理1.对于巡查发现的土地矿产违法行为，巡查工作领导小组应根据违法行为的性质、情节和危害程度进行分类处理。对于轻微违法行为，可下达责令改正通知书，要求当事人限期改正，并跟踪督促整改落实情况。对于一般违法行为，由相关部门依法立案查处，按照法定程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定等。对于重大违法行为，要及时向上级主管部门报告，并配合上级部门进行查处。同时，要采取有效措施，防止违法行为的进一步扩大和蔓延。2.在问题处理过程中，要严格按照法律法规和政策规定，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。处理结果要及时反馈给当事人，并向社会公开，接受群众监督。（五）复查与跟踪1.对已处理的土地矿产违法行为，要进行定期复查，检查当事人是否按照要求进行整改，违法行为是否得到彻底纠正。2.建立问题跟踪机制，对巡查发现的重点问题和难点问题进行跟踪管理。定期对问题处理情况进行总结评估，分析问题产生的原因，总结经验教训，不断完善巡查工作制度和措施，提高巡查工作的针对性和实效性。五、巡查工作保障（一）人员保障1.加强巡查人员队伍建设，定期组织业务培训，提高巡查人员的业务素质和执法水平。培训内容包括法律法规、政策规定、业务知识、执法技能等。2.建立巡查人员考核机制，对巡查人员的工作表现、巡查任务完成情况、问题处理效果等进行考核评价，激励巡查人员认真履行职责，提高工作质量。3.根据巡查工作需要，合理配备巡查人员，确保巡查工作的正常开展。同时，要保持巡查人员队伍的相对稳定，避免人员频繁变动影响巡查工作的连续性。（二）经费保障1.公司/组织应将土地矿产巡查工作经费纳入年度预算，确保巡查工作所需的费用开支。巡查工作经费主要包括巡查人员工资、培训费用、交通通讯费用、执法装备购置费用、资料印刷费用等。2.加强巡查工作经费管理，严格按照财务制度规定使用经费，确保经费使用合理、合规、公开、透明。定期对经费使用情况进行审计监督，防止经费浪费和滥用。（三）装备保障1.配备必要的巡查执法装备，如巡查车辆、相机（含无人机）、测绘仪器、执法记录仪、电脑、打印机、复印机等，为巡查工作提供技术支持和物质保障。2.定期对巡查执法装备进行维护保养和更新升级，确保装备性能良好，正常使用。同时，要建立装备管理制度，明确装备使用、保管、维修等责任，防止装备丢失、损坏等情况发生。（四）技术保障1.充分利用现代信息技术手段，如卫星遥感、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等，提高土地矿产巡查工作的效率和精准度。通过卫星遥感影像对比分析，及时发现土地矿产利用变化情况，为巡查工作提供线索和依据。2.建立土地矿产巡查信息管理系统，实现巡查工作的信息化管理。将巡查计划、巡查记录、巡查报告、问题处理情况等信息录入系统，方便查询、统计和分析，提高巡查工作的管理水平。六、监督与考核（一）内部监督1.巡查工作领导小组负责对巡查工作进行内部监督，定期检查巡查工作制度的执行情况、巡查人员的工作纪律、问题处理的公正性和合法性等。2.设立举报电话和邮箱，接受内部人员对巡查工作中存在的问题进行举报和监督。对举报内容要及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。3.加强对巡查工作档案的管理，定期对巡查档案进行整理归档，确保档案资料完整、规范。通过查阅档案，检查巡查工作的各个环节是否符合规定要求，发现问题及时进行整改。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道公开土地矿产巡查工作的相关信息，包括巡查计划、巡查结果、问题处理情况等，保障公众的知情权和监督权。2.积极配合上级主管部门、纪检监察部门等的监督检查，对提出的意见和建议要认真研究，及时整改落实。3.对于群众举报和媒体曝光的土地矿产违法行为，要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开，回应社会关切。（三）考核评价1.建立巡查工作考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对巡查机构和巡查人员的工作业绩进行考核评价。考核评价指标包括巡查任务完