基层人民调解工作制度

PAGE基层人民调解工作制度一、总则（一）目的为了规范基层人民调解工作，及时、有效地化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的基层人民调解委员会及调解员开展的人民调解工作。（三）基本原则1.自愿平等原则：调解活动在双方当事人自愿、平等的基础上进行，不得强迫当事人接受调解或达成协议。2.合法合理原则：调解协议的内容不得违反法律法规的强制性规定，应当符合社会公德和公序良俗。3.及时便民原则：及时受理、调解民间纠纷，方便当事人参与调解活动，降低当事人解决纠纷的成本。4.尊重当事人权利原则：充分尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。二、调解组织（一）基层人民调解委员会的设立1.设立条件：村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会；企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。2.设立程序：符合设立条件的，由所在地的乡镇人民政府、街道办事处负责组织推选产生人民调解委员会委员，并报县级人民政府司法行政部门备案。（二）人民调解委员会的组成1.委员构成：人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会委员中应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。2.推选方式：村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。（三）人民调解委员会的职责1.调解民间纠纷，防止民间纠纷激化。2.通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生。3.向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。（四）调解员1.任职条件：人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。2.推选与聘任：村民委员会、居民委员会的人民调解员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。县级人民政府司法行政部门也可以通过考试、考核等方式聘任人民调解员。3.调解员的职责负责调解民间纠纷，公正、公平地处理纠纷，维护当事人的合法权益。积极开展法制宣传教育，提高群众的法律意识和道德素质。及时掌握纠纷信息，对可能激化的纠纷采取必要的预防措施，并及时报告有关部门。做好调解记录，整理调解卷宗，总结调解工作经验。三、调解程序（一）受理1.申请方式：当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，人民调解委员会应当当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、理由和时间。2.受理审查：人民调解委员会对当事人的申请进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并以适当方式告知当事人。对属于人民调解范围，但当事人拒绝调解的，应当做好记录。（二）调解准备1.确定调解员：根据纠纷的性质、难易程度和当事人的意愿，指定一名或者数名调解员进行调解。当事人对调解员提出回避申请的，人民调解委员会应当及时更换调解员。2.调查了解情况：调解员应当及时调查了解纠纷的事实和情节，收集有关证据，查明纠纷的真相。3.拟定调解方案：根据调查了解的情况，拟定调解方案，明确调解的步骤、方法和重点。（三）调解实施1.通知当事人：调解纠纷前，应当以适当方式通知当事人和其他参加人调解的时间、地点。当事人无正当理由不参加调解或者中途退出调解的，可以缺席调解，但应当在调解记录中注明情况。2.宣布调解开始：调解员宣布调解开始，核对当事人和其他参加人的基本情况，宣布调解纪律。3.当事人陈述：当事人应当如实陈述纠纷事实和争议事项，提出自己的主张和要求。4.调查核实：调解员根据当事人的陈述和提供的证据，对纠纷事实进行调查核实，必要时可以向有关单位和个人了解情况，收集证据。5.调解协商：在查明事实、分清责任的基础上，引导当事人互谅互让，平等协商，提出调解方案，促成当事人达成调解协议。6.制作调解协议书：经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书应当由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖人民调解委员会印章后生效。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。7.当场履行：调解协议书可以约定由当事人当场履行，也可以约定在一定期限内履行。当事人应当按照约定履行调解协议。（四）调解终结1.达成协议：调解达成协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书，并督促当事人履行。2.未达成协议：调解未达成协议的，人民调解委员会应当终止调解，并告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。3.调解期限：人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。疑难复杂的纠纷，经双方当事人同意，可以适当延长调解期限，但最长不得超过两个月。四、调解协议（一）调解协议的内容1.当事人的基本情况。2.纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任。3.当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。（二）调解协议的效力1.经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。2.当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。口头协议自各方当事人达成协议之日起生效。3.调解协议生效后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。4.经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。（三）调解协议的变更与撤销1.当事人协商一致，可以变更或者撤销调解协议。2.有下列情形之一的，当事人一方有权请求人民法院变更或者撤销调解协议：因重大误解订立的。在订立调解协议时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。五、工作保障（一）组织保障1.加强对基层人民调解工作的组织领导，将人民调解工作纳入社会治安综合治理目标考核体系，确保人民调解工作的顺利开展。2.建立健全基层人民调解工作网络，加强人民调解委员会之间的沟通与协作，形成工作合力。（二）人员保障1.加强人民调解员队伍建设，定期组织培训，提高人民调解员的业务素质和调解能力。2.建立人民调解员激励机制，对表现突出的人民调解员给予表彰和奖励，激发人民调解员的工作积极性。（三）经费保障1.落实人民调解工作经费，将人民调解工作经费纳入财政预算，保障人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴。2.鼓励社会力量支持人民调解工作，通过捐赠、资助等方式，为人民调解工作提供必要的物质保障。六、监督与考核（一）监督机制1.建立健全基层人民调解工作监督机制，加强对人民调解委员会工作的指导和监督。2.县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解委员会的工作进行检查，发现问题及时督促整改。3.人民调解委员会应当定期向乡镇人民政府、街道办事处报告工作情况，接受基层人民政府和社会各界的监督。（二）考核制度1.制定基层人民调解工作考