国土执法大队工作制度

PAGE国土执法大队工作制度一、总则（一）目的为加强国土执法大队的规范化建设，提高执法效能，有效维护国土资源管理秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于国土执法大队全体工作人员，包括执法队员、案件承办人员、后勤保障人员等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家土地管理法、矿产资源法等相关法律法规及国土资源部制定的行业标准开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：对待每一起国土资源违法案件，做到事实认定准确、证据确凿充分、处理公正公平，不偏袒任何一方。3.高效便民原则：优化执法流程，提高工作效率，减少执法环节，方便群众办事，及时有效打击国土资源违法行为。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守国土资源管理规定，同时依法对违法行为进行严肃处罚。二、工作职责（一）执法队员职责1.负责日常巡查工作，及时发现国土资源违法行为线索。按照规定的巡查区域、路线和频率，认真开展巡查，填写巡查记录，对发现的问题进行现场初步核实和处理。2.协助案件承办人员进行调查取证工作。配合调查询问当事人、证人，收集相关书证、物证、视听资料等证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.在执法现场负责维护秩序，保障执法人员人身安全和执法工作顺利进行。对妨碍执法的行为，依法采取必要的措施予以制止。4.参与国土资源专项整治行动，按照大队统一部署，完成各项整治任务。（二）案件承办人员职责1.负责国土资源违法案件的立案审查。对执法队员发现或群众举报的违法行为线索进行认真审查，符合立案条件的及时立案，并填写立案审批表。2.组织开展案件调查工作。制定详细的调查方案，明确调查步骤、方法和人员分工，全面、深入地调查案件事实，收集相关证据。3.根据调查结果，提出处理意见。依据法律法规和案件实际情况，撰写案件调查报告，提出行政处罚建议或其他处理措施，报大队领导审批。4.负责案件的文书制作和送达。按照规定格式制作行政处罚决定书、告知书、听证通知书等法律文书，依法送达当事人，并做好送达记录。5.负责案件的执行工作。督促当事人履行行政处罚决定，对拒不履行的，依法申请人民法院强制执行。6.整理和归档案件资料。将案件办理过程中形成的各类文件、证据、文书等资料进行整理、装订，按照档案管理规定进行归档保存。（三）后勤保障人员职责1.负责执法大队的办公用品、执法装备等物资的采购、保管和发放工作。确保办公用品充足供应，执法装备完好可用，满足执法工作需要。2.做好执法车辆的调度、维护和保养工作。合理安排车辆使用，保证执法人员及时、安全到达执法现场；定期对车辆进行检查、维修和保养，确保车辆性能良好。3.负责执法大队的财务管理工作。严格执行财务制度，做好经费预算、收支核算和报销等工作，确保经费使用合理、合规、透明。4.协助做好执法大队的文件收发、档案管理、会议组织等日常行政事务工作。及时传达上级文件精神，妥善保管各类文件资料，组织安排各类会议，做好会议记录。三、执法程序（一）案件受理1.执法队员在巡查过程中发现国土资源违法行为线索，应及时填写巡查记录，并向大队报告。大队设立专门的举报电话和邮箱，接受群众对国土资源违法行为的举报。2.案件承办人员对收到的违法行为线索或举报材料进行初步审查，判断是否属于国土资源违法行为，是否符合立案条件。对符合立案条件的，予以立案；对不符合立案条件的，应说明理由，并将相关材料存档。（二）立案1.立案时，案件承办人员应填写立案审批表，详细说明案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实及初步证据等内容，报大队领导审批。2.大队领导应在规定时间内对立案审批表进行审核，作出是否立案的决定。同意立案的，批准立案；不同意立案的，应说明理由，案件承办人员应按照领导意见处理。（三）调查取证1.立案后，案件承办人员应立即组织开展调查取证工作。根据案件实际情况，制定调查方案，明确调查人员、调查步骤和方法。2.调查人员应依法对当事人、证人进行调查询问，制作询问笔录。询问笔录应详细记录当事人的基本情况、违法行为发生的过程、原因、后果等内容，由被询问人逐页签字确认。3.收集与案件有关的书证、物证、视听资料等证据。书证应收集原件，并注明出处；物证应进行现场勘查、拍照、录像等固定证据；视听资料应确保来源合法、内容真实，并注明制作时间、地点、人物及设备等信息。4.调查人员在调查取证过程中，应严格遵守法律法规和程序规定，保障当事人的合法权益。调查人员与当事人有利害关系的，应当回避。（四）案件审理1.案件调查终结后，案件承办人员应撰写案件调查报告，详细阐述案件事实、证据情况、调查过程、处理建议等内容，并将案件相关材料一并提交大队进行审理。2.大队组织案件审理会议，由大队领导、案件承办人员、相关专家等参加。会议对案件事实、证据、定性、处理建议等进行全面审查和讨论，充分发表意见。3.根据案件审理结果，案件承办人员对案件调查报告进行修改完善，形成最终的处理意见，报大队领导审批。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，案件承办人员应依法向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求陈述、申辩的，案件承办人员应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.符合听证条件的，当事人要求听证的，案件承办人员应在规定时间内制作听证通知书，告知当事人听证的时间、地点、主持人等信息，并组织听证。听证过程应制作听证笔录，由当事人和其他参加人确认无误后签字或者盖章。（六）处罚决定1.大队领导根据案件审理结果、当事人陈述申辩及听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应明确当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。2.行政处罚决定书应依法送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，送达时应做好送达记录，由受送达人签字确认。（七）执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。案件承办人员应督促当事人按时履行，对当事人履行情况进行跟踪检查。2.当事人逾期不履行处罚决定的，案件承办人员应依法申请人民法院强制执行。申请强制执行时，应提交强制执行申请书、行政处罚决定书及相关证据材料等。3.在执行过程中，如当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和大队批准，可以暂缓或者分期缴纳。（八）结案归档1.案件执行完毕后，案件承办人员应及时整理案件资料，包括立案审批表、调查询问笔录、证据材料、案件调查报告、行政处罚决定书及送达回证、执行情况记录等。2.将整理好的案件资料按照档案管理规定进行装订、编号，移交大队档案管理人员归档保存。档案管理人员应建立健全档案管理制度，确保档案资料的安全、完整和有效利用。四、巡查制度（一）巡查计划1.国土执法大队应根据辖区内国土资源分布情况、违法行为发生规律等，制定年度巡查计划。巡查计划应明确巡查区域、巡查路线、巡查频率、巡查人员等内容。2.巡查计划应报上级主管部门备案，并根据实际情况适时进行调整。调整后的巡查计划应及时向上级主管部门报告。（二）巡查实施1.执法队员应按照巡查计划认真开展巡查工作。巡查过程中，应携带必要的执法装备，如巡查记录簿、相机、测量工具等，对巡查区域进行全面检查。2.执法队员应重点巡查以下区域和内容：耕地、基本农田保护区，检查是否存在违法占用耕地建房、破坏耕地等行为；各类建设用地项目，检查是否依法取得用地审批手续，是否存在未批先用、少批多占等违法行为；矿产资源开采区域，检查是否存在无证开采、越界开采、非法转让采矿权等违法行为。3.执法队员在巡查过程中发现国土资源违法行为线索的，应立即进行现场核实，并填写巡查记录。巡查记录应详细记录发现违法行为的时间、地点、违法事实、现场情况等内容，同时拍照、录像固定证据。（三）巡查报告1.执法队员应定期将巡查情况向上级报告。每周应提交巡查周报，每月应提交巡查月报，详细汇报巡查工作开展情况、发现的问题及处理情况等。2.巡查报告应采用书面形式，内容应真实、准确、完整。报告应附巡查记录、照片、录像等相关资料，以便上级及时了解巡查工作动态，掌握国土资源管理秩序状况。（四）巡查监督1.大队应建立巡查监督机制，对执法队员的巡查工作进行定期检查和不定期抽查。检查和抽查内容包括巡查计划执行情况、巡查记录填写情况、违法行为发现及处理情况等。2.对巡查工作认真负责、及时发现并有效制止违法行为的执法队员，应给予表彰和奖励；对巡查工作敷衍了事、未履行巡查职责的执法队员，应进行批评教育，并责令改正；情节严重的，应依法依规追究责任。五、案件档案管理制度（一）档案收集1.案件承办人员在案件办理过程中，应及时收集与案件有关的各类文件、资料、证据等，确保档案资料的完整性。2.收集的档案资料应包括立案审批表、调查询问笔录、证据材料、案件调查报告、行政处罚决定书及送达回证、执行情况记录等。（二）档案整理1.案件承办人员应在案件办结后，及时对收集的档案资料进行整理。按照档案管理的要求，对文件资料进行分类、编号、装订，确保档案资料整齐、规范。2.整理后的档案应编制目录，注明每份文件资料的名称、日期、页码等信息，便于查阅和管理。（三）档案归档1.整理好的案件档案应及时移交大队档案管理人员归档保存。档案管理人员应按照档案管理规定，将档案资料存入专门的档案柜，并建立档案台账，记录档案的编号、名称来源、保管期限等信息。2.档案管理人员应定期对档案进行检查，确保档案资料的安全、完整。发现档案资料损坏、丢失等情况的，应及时采取措施进行修复和补充。（四）档案查阅1.因工作需要查阅案件档案的，应填写档案查阅申请表，注明查阅原因、查阅内容、查阅人等信息，报大队领导审批。2.经大队领导批准后，档案管理人员应按照查阅申请表的要求，提供相应的档案资料，并做好查阅登记。查阅人应在指定地点查阅档案资料，不得擅自将档案资料带出档案室。3.查阅人应爱护档案资料，不得在档案资料上涂改、标记、抽取、撤换、损坏。查阅完毕后，应及时将档案资料归还档案管理人员。（五）档案保管期限1.国土资源违法案件档案的保管期限应根据案件性质、处罚种类等确定。一般行政处罚案件档案保管期限为[X]年，重大行政处罚案件档案保管期限为[X]年。2.保管期限届满的档案，经大队领导批准后，可按照档案销毁程序进行销毁。销毁档案时，应制作档案销毁清单，注明档案名称、编号、销毁时间等信息，由档案管理人员和监销人员签字确认。六、培训与考核制度（一）培训计划1.国土执法大队应根据工作需要和队员业务水平情况，制定年度培训计划。培训计划应明确培训内容、培训方式、培训时间、培训人员等内容。2.培训内容应包括国土资源法律法规、执法业务知识、职业道德规范等。培训方式可采用集中培训、专题讲座、案例分析、实地操作、网络学习等多种形式。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训工作。集中培训应邀请专家学者、业务骨干等进行授课，专题讲座可邀请上级主管部门领导或相关领域专家进行讲解，案例分析应选取典型国土资源违法案件进行剖析，实地操作应组织队员到执法现场进行模拟执法演练，网络学习应利用在线学习平台提供学习资源，供队员自主学习。2.培训过程中，应注重培训效果的评估。通过课堂提问、课后作业、考试考核、实践操作等方式，检验队员对培训内容的掌握程度和实际应用能力。（三）考核内容1.对执法队员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。德主要考核政治品德、职业道德、社会公德等方面的表现；能主要考核业务知识、执法技能、分析问题和解决问题的能力等；勤主要考核工作态度、工作纪律、出勤情况等；绩主要考核工作业绩、案件办理数量、质量及效果等；廉主要考核廉洁自律情况，是否存在违法违纪行为。2.考核应制定具体的考核指标和评分标准，确保考核结果客观、公正、准确。（四）考核方式1.考核方式可采用平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要通过日常工作表现、巡查记录、案件办理情况等进行评价；年度考核应在每年年底进行，采用个人述职、民主测评、领导评价等方式，综合评定队员的年度考核结果。2.考核结果应分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。对考核优秀的队员，应给予表彰和奖励；对考核不称职的队员，应进行批评教育，并根据情况进行调整岗位、待岗培训等处理。七、廉政制度（一）廉政教育1.定期组织执法队员开展廉政教育活动。通过学习党纪国法、观看廉政教育片、参观廉政教育基地等方式，增强队员的廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。2.廉政教育活动应注重实效，结合实际案例进行分析讲解，引导队员树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉遵守廉洁自律各项规定。（二）廉洁自律规定1.执法队员应严格遵守廉洁自律各项规定，不得接受当事人的宴请、礼品、礼金、有价证券等财物，不得利用职务之便谋取私利。2.在案件办理过程中，应严格依法依规进行，不得偏袒当事人，不得泄露案件机密，不得为当事人说情、打招呼。3.严禁参与赌博、色情等违法违纪活动；严禁酒后执法；严禁在执法过程中使用暴力、威胁等手段。（三）监督检查1.大队应建立廉政监督检查机制，定期对执法队员的廉洁自律情况进行检查。检查方式可采用内部自查、群众举报、上级抽查等多种形式。2