工程造价预算编制与审核方案

工程造价预算编制与审核方案一、总则（一）目的与意义工程造价预算（以下简称“预算”）是工程项目建设过程中的关键环节，是控制项目投资、确定合同价款、进行工程结算、衡量工程经济效益的重要依据。本方案旨在规范工程造价预算的编制与审核行为，明确各环节的职责、流程和质量要求，确保预算成果的准确性、完整性和合理性，为项目决策、招投标、合同管理及竣工结算提供可靠的造价依据，有效控制工程成本，提高投资效益。（二）编制与审核依据1.法律法规及政策文件：国家及项目所在地现行有效的工程造价管理法律法规、计价政策、税收政策等。2.设计文件：经批准的初步设计图纸、施工图纸、设计说明、标准图集、设计变更及相关技术资料。3.计价依据：国家或行业颁布的工程量清单计价规范、预算定额、消耗量定额、单位估价表、费用定额及相关补充规定。4.市场信息：工程所在地近期人工、材料、机械设备的市场价格信息、工程造价指数及类似项目的造价资料。5.合同与协议：与项目相关的勘察设计合同、咨询合同、拟签订的施工合同（如有）等。6.现场条件：项目现场地质勘察报告、地形地貌、交通、水电、周边环境等影响工程造价的实际情况。7.其他相关资料：经批准的项目建议书、可行性研究报告、项目立项批复等。（三）基本原则1.合规性原则：严格遵守国家及地方有关工程造价管理的法律法规和政策规定，确保预算编制与审核的合法性。2.准确性原则：工程量计算准确，单价套用合理，费用计取合规，力求预算成果真实反映工程实际造价水平。3.客观性原则：以设计文件、市场行情和现场实际为依据，实事求是，客观公正地进行编制与审核。4.全面性原则：预算内容应涵盖工程项目所涉及的全部工作内容，不重不漏，完整反映项目造价构成。5.及时性原则：在满足质量要求的前提下，按规定时限完成预算的编制与审核工作，满足项目建设进度需要。6.效益性原则：在确保工程质量和功能的前提下，通过科学合理的编制与审核，有效控制工程造价，提高投资效益。（四）适用范围本方案适用于公司范围内各类新建、扩建、改建工程项目的工程造价预算编制与审核工作。二、预算编制（一）编制准备1.组织准备：明确预算编制负责人和编制人员，成立编制小组，明确分工职责。2.资料收集与熟悉：*全面收集并仔细研读设计图纸、设计说明、技术资料，充分理解设计意图和工程特点。*收集并熟悉相关的计价依据、定额、取费标准及市场价格信息。*深入现场踏勘，了解工程场地条件、施工组织设想、周边环境对造价的影响。*参与图纸会审和技术交底，及时解决图纸中存在的疑问。3.编制方案拟定：根据工程规模、复杂程度和编制要求，确定预算编制的具体方法、步骤、工作进度计划及质量保证措施。（二）工程量计算1.依据：严格按照工程量清单计价规范或预算定额规定的工程量计算规则、设计图纸及说明进行计算。2.要求：*计量准确，不重算、不漏算、不错算。*计算口径与定额或清单项目保持一致。*计算过程清晰，步骤完整，便于复核。*对隐蔽工程或需现场核实的工程量，应做好记录或结合现场实际情况确定。*分项工程量计算完成后，应按规定进行汇总，并与类似工程指标进行初步对比分析。（三）工程单价的确定1.定额套用：*对于采用定额计价的项目，应根据工程内容和定额规定，准确选用相应的定额子目。*注意定额子目的工作内容、计量单位、材料规格与设计要求是否一致，必要时进行换算或补充。2.人工、材料、机械台班单价的确定：*人工单价：按当地造价管理部门发布的人工工资单价或市场行情确定。*材料单价：优先采用当地造价管理部门发布的信息价；信息价中没有的材料，参照市场询价确定，并考虑材料的运杂费、采购保管费等。*机械台班单价：按定额规定或市场租赁价格及燃料动力价格综合确定。3.补充定额编制：对于定额缺项的特殊项目，应根据设计要求、施工工艺和现场实际情况，合理编制补充定额，报相关部门审批或备案后使用。（四）各项费用的计取1.措施项目费：根据工程特点、施工组织设计或施工方案，参照定额或相关规定计取，如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费等。2.其他项目费：包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等，应根据招标文件要求或工程实际需要合理确定。3.规费和税金：严格按照国家及地方政府规定的标准和计算基数计取，确保合规性。4.取费标准：根据工程类别、企业资质、工程所在地等因素，选用正确的取费标准和费率。（五）预算汇总与复核1.汇总：将各分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金进行汇总，得到工程总预算造价。2.复核：*编制人员进行自校，检查工程量计算、定额套用、单价取定、费用计取是否准确合理。*编制小组内部进行互校或交叉复核，确保预算质量。*对复核中发现的问题，应及时进行修正。（六）编制说明撰写编制说明是预算文件的重要组成部分，应包括以下主要内容：1.工程概况：工程名称、建设地点、建设规模、结构类型、层数、主要特征等。2.编制依据：列出编制所采用的主要法律法规、设计文件、计价依据、定额、取费标准、材料价格来源等。3.编制范围：明确预算包含的工程内容和范围，不包含的内容也应说明。4.采用的施工组织设计或施工方案简述。5.主要材料、设备的价格确定方法。6.预算中需要说明的其他问题，如暂估项目、特殊处理等。7.与预算相关的未尽事宜。三、预算审核（一）审核准备1.组织准备：明确预算审核负责人和审核人员，成立审核小组，明确审核职责和权限。2.资料接收与核对：完整接收预算编制成果文件及相关的支撑资料（图纸、定额、询价单等），核对资料的完整性和有效性。3.审核方案制定：根据工程特点、预算规模和编制质量，制定审核工作计划，确定审核重点、方法和进度安排。（二）审核依据与原则1.审核依据：与预算编制依据基本一致，并包括预算编制文件本身。2.审核原则：*独立性原则：审核人员应保持独立、客观、公正的立场。*合规性原则：审核预算编制是否符合国家及地方相关法律法规和政策规定。*准确性原则：审核工程量、单价、费用计算的准确性。*合理性原则：审核取费标准、材料价格、施工组织措施等的合理性。（三）审核方法根据工程具体情况，可采用全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选审核法等多种方法相结合的方式进行。1.全面审核法：对预算的全部内容进行详细、系统的审核，适用于工程量较小、工艺简单的工程。2.重点审核法：对工程预算中造价占比较大、对总造价影响较大的分部分项工程（如混凝土结构、装饰工程等）进行重点详细审核，其他部分进行一般审核。3.对比审核法：将送审预算与已建类似工程的预算或指标进行对比分析，找出差异，重点审核差异较大的部分。（四）审核内容1.审核编制依据的合规性与充分性：检查编制预算所依据的法律法规、定额、取费标准、材料价格等是否现行有效、准确适用。2.审核工程量：*检查工程量计算规则的执行情况，计算过程是否正确。*核查工程量与图纸设计内容是否相符，有无多算、少算、重复计算。3.审核工程单价：*检查定额子目套用是否准确，有无高套、错套、重套现象。*检查人工、材料、机械台班单价的取定是否符合市场行情或相关规定，是否合理。*检查补充定额的编制是否合理合规。4.审核各项费用计取：*检查取费基数、取费标准、费率是否符合规定，计算是否准确。*检查措施项目费、其他项目费、规费、税金的计取是否完整、合规、合理。5.审核材料、设备价格：重点审核主要材料、设备的规格、型号、数量及价格是否合理，是否与市场行情相符，有无高估冒算。6.审核预算汇总的准确性。7.审核编制说明的完整性和清晰性。（五）审核意见沟通与反馈1.审核人员对审核中发现的问题，应进行整理、汇总，形成初步审核意见。2.与预算编制单位或编制人员进行充分沟通，就审核意见进行解释和说明，听取编制方的陈述和申辩。3.对有争议的问题，应依据相关规定和事实，通过协商或组织专家论证等方式予以解决。（六）审核报告出具1.经过沟通协调，对预算进行调整修正后，形成最终审核结论。2.撰写审核报告，主要内容包括：*工程概况。*审核依据。*审核范围。*审核方法。*审核结果：原报预算金额、审核后预算金额、核增（减）金额及核增（减）率。*主要核增（减）事项说明及原因分析。*审核结论与建议。*审核人员签字，审核单位盖章（如为第三方审核）。四、组织与管理（一）职责分工1.建设单位（或业主）：负责预算编制的委托、资料提供、审核过程的组织协调、审核结果的确认与应用。2.编制单位/部门：负责按要求准确、及时地完成预算编制工作，提供完整的编制成果文件，并配合审核工作。3.审核单位/部门：负责按规定程序和要求对预算进行独立、客观、公正的审核，出具审核报告。（二）工作流程1.编制流程：任务委托→资料收集与熟悉→编制准备→工程量计算→单价确定→费用计取→汇总复核→编制说明→成果提交。2.审核流程：任务委托/接收→资料接收与核对→审核准备→实施审核→意见沟通→调整修正→出具审核报告→成果归档。（三）成果文件管理预算编制与审核的成果文件（包括编制说明、预算表、工程量计算书、审核报告等）应按照档案管理规定进行整理、装订、归档，确保资料的完整性和可追溯性。五、质量保证措施1.人员素质保证：从事预算编制与审核的人员应具备相应的专业资格和业务能力，熟悉相关法律法规和计价规范，定期参加专业培训，不断提升业务水平。2.制度保证：建立健全预算编制与审核岗位责任制、质量复核制度、绩效考核制度等，确保各项工作有章可循。3.过程控制：加强编制与审核过程中的质量控制，严格执行自校、互校、复核程序。4.信息化应用：积极采用工程造价专业软件进行编制与审核，提高工作效率和准确性。5.经验积累与总结：定期对已完成的