2026年城市内涝治理工程实施方案

2026年城市内涝治理工程实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强城市内涝治理的决策部署，有效应对极端天气频发带来的挑战，系统提升城市防洪排涝能力，保障人民群众生命财产安全，促进城市安全、韧性、可持续发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度城市内涝治理工程的总体要求、目标任务、实施内容、保障措施与进度安排，为工程项目的科学、有序、高效推进提供行动指南。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》《城市排水防涝设施建设规划编制大纲》《室外排水设计标准》国家及地方相关法律法规、技术标准与规范本市国土空间总体规划、防洪规划、排水防涝专项规划1.3指导思想坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。遵循“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝方针。以系统化、协同化、智慧化为导向，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，统筹工程措施和非工程措施，全面提升城市内涝治理水平，建设海绵城市、韧性城市。1.4基本原则系统治理，统筹兼顾：将城市作为有机生命体，统筹上下游、左右岸、地上地下、传统基础设施与新型基础设施，实现“源、网、厂、河、湖”一体化治理。规划引领，精准施策：以城市排水防涝专项规划为引领，结合城市体检、内涝风险评估，识别关键问题和薄弱环节，精准制定治理措施。因地制宜，分类施策：结合城市自然地理条件、水文特征、内涝成因、经济社会发展水平，科学确定治理策略和工程标准，避免“一刀切”。远近结合，标本兼治：既要立足当前，加快解决严重影响生产生活秩序的易涝积水点，又要着眼长远，构建完善的城市排水防涝工程体系。政府主导，社会参与：强化政府主体责任，加大公共财政投入。创新投融资机制，鼓励和引导社会资本参与，形成多元共治格局。智慧赋能，创新驱动：充分运用物联网、大数据、云计算、数字孪生等现代信息技术，建设智慧排水防涝系统，提升预报预警、应急调度和精细化管理能力。1.5实施范围与期限实施范围：本方案适用于本市市域范围内，重点聚焦中心城区、重点功能区、历史积水严重区域、交通枢纽、地下空间等重点防护对象。实施期限：本方案为年度实施方案，基准年为2025年，实施主体年为2026年。部分跨年度重大工程项目，其前期工作、关键节点进度及年度投资计划按2026年要求执行。二、现状评估与问题分析2.1内涝风险现状根据近年气象水文资料、内涝监测数据和历史灾情记录分析，本市内涝风险呈现以下特征：风险点位分布：中心城区存在处历史易涝积水点，主要集中在片区、立交桥下穿通道、路、**地铁站出入口周边等区域。内涝发生频率：近五年，发生中度以上内涝（积水深度超过15厘米，影响交通）年均次，其中区域发生频率最高。致灾临界雨量：在现有排水能力下，城区1小时降雨量达到毫米，或3小时降雨量达到毫米时，部分低洼区域开始出现积水。影响范围与损失：内涝主要导致交通中断、车辆受淹、商铺进水、居民生活不便，年均直接经济损失估算约**万元，并存在一定的社会负面影响。2.2排水防涝设施能力评估雨水管网系统：现状雨水管网总长度约**公里，设计重现期普遍为1-3年一遇，部分老旧城区、早期建成区管网标准低于1年一遇。管网淤积、堵塞、错接、混接问题突出，整体排水能力不足。泵站抽排能力：全市共有雨水泵站座，总抽排能力约立方米/秒。部分泵站设备老化，自动化程度低，应急抽排能力与极端降雨需求不匹配。行泄通道与调蓄空间：城区内河道、明渠等雨水行泄通道部分存在淤积、断面不足、被侵占等问题。雨水调蓄池、生态湿地、下沉式绿地等分散式调蓄设施总量不足，系统性调蓄能力薄弱。源头减排设施：海绵城市建设理念落实不均衡，建筑小区、道路广场、公园绿地等源头雨水渗透、滞蓄、净化设施覆盖率有待提高，对径流峰值的削减作用有限。2.3主要问题与短板排水系统标准偏低：管网设计标准难以应对日益增多的短时强降雨事件，是导致城市内涝的工程性主因。系统衔接不畅：管网与河道、泵站与管网、地上与地下设施之间缺乏有效衔接和协同调度，“最后一公里”梗阻问题突出。空间资源约束：城市高密度开发挤占了自然渗蓄空间，硬化地面比例高，导致雨水径流系数增大，汇流时间缩短。设施老化与管理滞后：大量排水管网年久失修，养护清疏不及时、不彻底。信息化、智能化管理水平不高，缺乏实时监测与精准调度能力。应急管理能力待加强：预警预报精度、应急响应速度、部门联动效率、社会动员能力等方面仍有提升空间。三、治理目标与指标3.1总体目标到2026年底，通过实施一批关键性、节点性治理工程，显著提升重点区域、重要设施的排水防涝能力，基本消除严重影响生产生活秩序的易涝积水点，初步构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、智慧管控”的城市排水防涝体系框架，城市内涝防治水平得到阶段性提升，为到2035年建成与社会主义现代化城市相适应的排水防涝体系奠定坚实基础。3.2具体指标序号指标名称2025年基准值2026年目标值责任部门备注1中心城区雨水管网设计重现期达标率**%提升至**%市住建局、市城管局重点区域达到3-5年一遇2消除严重影响交通的易涝积水点数量-**处各区县政府、市城管局基于历史清单动态治理3新增雨水管网长度-**公里市住建局4新建、改造雨水泵站能力-**立方米/秒市水务局、市住建局5新增雨水调蓄能力-**万立方米市水务局、市自然资源局包括调蓄池、生态洼地等6建成区海绵城市建设达标面积比例**%提升至**%市住建局、市自然资源局7排水管网清疏检测比例**%**%市城管局8城市内涝监测预警系统覆盖率（重点区域）**%**%市应急局、市水务局、市气象局9内涝应急响应时间（从预警到队伍出动）**分钟缩短至**分钟市应急局、市城管局四、主要任务与工程措施4.1实施排水管网系统提标改造工程主干管网扩容：对路、路等条排水能力严重不足的主干管进行扩建或新建，设计重现期提升至5年一遇以上，总长度约公里。支管与老旧管网改造：结合城市更新、道路改造等项目，系统改造片区、片区等个区域的老旧破损、管径偏小的雨水支管，消除管网瓶颈，长度约公里。管网缺陷修复与清淤：运用CCTV检测、QV检测等技术，对**公里存量管网进行全面检测，对发现的破裂、错口、脱节、淤积等缺陷进行修复和彻底清疏，恢复管网过流能力。雨污分流改造：持续推进建成区雨污混接错接改造，完成个片区、个单位的改造任务，确保雨水管网专管专用。4.2实施泵站能力提升与优化工程新建雨水泵站：在立交桥区、下穿隧道等低洼易涝点，新建座雨水泵站，新增抽排能力立方米/秒，配备双电源和备用发电机。改造老旧泵站：对泵站、泵站等**座运行效率低、设备老化的泵站进行机电设备更新、自动化控制系统升级，提升运行可靠性和效率。建设一体化预制泵站：在空间受限、建设周期要求短的区域，推广使用一体化预制泵站，快速解决局部抽排能力不足问题，计划建设**座。4.3实施雨水蓄滞与行泄通道建设工程建设大型调蓄池：在河上游、片区管网末端等关键节点，规划建设座大型地下或半地下雨水调蓄池，总容积万立方米，用于削峰错峰。利用公园绿地调蓄：改造公园、绿地等，建设下沉式绿地、雨水花园、渗透塘等，增强就地消纳和滞蓄雨水能力，新增调蓄容积**万立方米。拓宽整治行泄通道：对河城区段、渠等**条（段）河道进行清淤疏浚、堤防加固和局部断面拓宽，确保设计排涝标准下的行洪通畅。打通断头河与管网：疏通或新建连接管道，解决**处因城市建设导致的“断头管”、“断头河”问题，恢复水系连通性。4.4推进海绵城市建设与源头减排新改扩建项目全面落实海绵要求：所有新建、改建、扩建的建设项目，规划、设计、施工必须严格执行海绵城市建设标准，确保年径流总量控制率、面源污染削减率等指标达标。既有建成区海绵化改造：结合老旧小区改造、背街小巷整治、公共空间提升等，对个小区、条道路、**个广场实施透水铺装、绿色屋顶、生物滞留设施等改造。保护与修复自然生态空间：严格保护城市河湖水系、坑塘、湿地等自然蓄滞空间，禁止非法填占。对已受损的生态空间，采取生态护岸、植被恢复等措施进行修复。4.5构建智慧排水防涝体系完善监测感知网络：在重点积水点、排水管网关键节点、泵站、河道、调蓄设施等位置，新增布设个液位计、个流量计、个雨量计、套视频监控设备，实现动态监测全覆盖。建设内涝模拟与预警平台：集成地理信息、实时监测、气象预报、水文模型等数据，构建城市内涝动态模拟与预报预警系统，实现内涝风险“一张图”管理和精细化预警。建设智能调度与控制中心：升级改造现有排水调度中心，实现对泵站、闸门、调蓄池等设施的远程集中监控和智能联动调度，提升应急响应效率。开发公众服务应用：通过手机APP、微信公众号等渠道，向公众实时发布积水预警、交通管制、避险指引等信息，提供积水上报功能。五、重点项目清单（2026年度）项目编号项目名称建设内容与规模建设地点总投资（万元）2026年计划投资（万元）牵头单位进度目标（2026年底）NDZL-2026-01**片区排水系统综合整治工程新建DN800-DN1500雨水管公里，改造老旧管公里，新建一体化泵站1座（**m³/s）。区路沿线****市住建局、**区政府完成工程量的60%NDZL-2026-02**河沿线调蓄池建设工程建设地下调蓄池1座，容积**万m³，配套进出水设施、冲洗系统。区河畔****市水务局完成主体结构施工NDZL-2026-03智慧排水防涝平台（一期）建设监测感知网络（**个点位）、数据中心、内涝模型、智能调度模块。全市范围****市大数据局、市水务局平台上线试运行NDZL-2026-04**立交桥区积水治理工程新建强排泵站1座（m³/s），改造收水口个，增设警示系统。区立交****市城管局竣工投用NDZL-2026-05老旧小区海绵化改造项目对小区等个小区进行透水铺装、雨水花园等改造，面积**公顷。区、区****各区住建局完成**个小区改造NDZL-2026-06排水管网检测修复工程对公里管网进行CCTV检测，修复结构性缺陷处，清淤**公里。中心城区****市城管局完成全部检测与修复六、投资估算与资金筹措6.1总投资估算经初步测算，2026年度城市内涝治理工程计划实施项目总投资约为**亿元。其中：排水管网工程投资约亿元，占比%。泵站及调蓄设施工程投资约亿元，占比%。海绵城市建设工程投资约亿元，占比%。智慧排水防涝系统建设投资约亿元，占比%。其他费用（勘察设计、监理、管理等）约亿元，占比%。6.2资金筹措方案按照“政府主导、市场参与、多元投入”的原则，构建多层次、多渠道的资金保障体系。财政资金：积极争取中央预算内投资、财政专项资金（城市管网及污水处理补助、海绵城市建设示范资金等）。市、区两级财政将内涝治理纳入年度预算，确保政府投资项目的资本金和建设资金。地方政府专项债券：符合条件的排水防涝设施建设项目，积极申报地方政府专项债券，用于项目资本金或建设支出。金融信贷支持：鼓励政策性银行、商业银行等金融机构对符合条件的项目提供中长期优惠贷款。社会资本参与：推广政府和社会资本合作模式，在污水处理厂网一体化、海绵城市综合体、停车场兼调蓄设施等有收益的项目中，依法依规引入社会资本投资、建设和运营。探索创新模式：研究探索设立城市内涝治理基金，探索基于雨水资源化利用的收益机制。七、组织实施与保障措施7.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市发展改革委、财政局、自然资源局、住建局、水务局、城管局、应急局、大数据局、气象局、各区县政府等单位组成的市城市内涝治理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责统筹协调、督促检查、考核评估等日常工作。各成员单位按照职责分工，协同推进各项任务。7.2明确责任分工市发展改革委：负责项目审批、核准、备案，争取中央预算内投资。市财政局：负责筹措和监管财政资金，指导专项债券申报。市自然资源局：负责保障项目用地、规划许可，协调海绵城市相关规划落实。市住建局：牵头负责排水管网、海绵城市建设相关项目的组织实施和行业管理。市水务局：牵头负责河道整治、泵站、调蓄池等涉水工程的组织实施和行业管理。市城管局：负责已建成排水设施的运行维护、监管和应急抢险。市应急局：负责内涝应急指挥协调、预案管理和救援力量调度。市大数据局、气象局：负责智慧平台数据共享、气象预警服务等技术支持。各区县政府：落实属地责任，负责辖区内治理项目的具体实施、征地拆迁、环境协调等工作。7.3强化规划与项目前期工作深化专项规划：以城市排水防涝专项规划为法定依据，指导年度项目实施。开展重点区域详细规划与工程设计。加快项目审批：优化项目审批流程，建立绿色通道，并联推进规划、用地、环评、施工许可等前期手续。加强勘察设计管理：严格执行国家技术标准和规范，确保设计质量。鼓励采用新技术、新工艺、新材料。7.4严格建设管理与质量安全规范建设程序：严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。强化质量监管：建立健全工程质量终身责任制，加强原材料检测、施工过程控制和竣工验收管理。严守安全底线：落实安全生产主体责任，加强深基坑、地下管线、有限空间作业等重点环节的风险管控和隐患排查治理。7.5创新运维管护机制推行专业化运维：鼓励通过政府购买服务、委托专业机构等方式，对排水管网、泵站、调蓄设施等实行专业化、精细化运维管理。加强日常养护：制定并严格执行排水设施养护规程和标准，确保设施完好、运行正常。建立智慧运维平台：将设施运维管理与智慧排水防涝平台深度融合，实现预防性维护和智能化管控。7.6健全应急管理体系完善应急预案：修订市级、区级、重点部位城市防汛排涝应急预案，明确预警分级响应机制和处置流程。强化应急队伍与物资：加强市政、消防、电力、交通等专业应急队伍建设，储备充足的抽排水设备