学校依法行政工作制度

PAGE学校依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为全面推进学校依法行政工作，提高学校依法管理水平，保障学校各项工作合法、有序、高效开展，依据国家法律法规及教育行业相关标准，结合学校实际情况，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各岗位工作人员在履行工作职责过程中的依法行政行为。（三）基本原则1.合法行政原则：学校的各项决策、管理活动必须严格遵守法律法规的规定，不得与法律相抵触。2.合理行政原则：学校在行使行政权力时，应当遵循公平、公正原则，考虑相关因素，避免不适当、不合理的行政行为。3.程序正当原则：学校行政行为应当严格按照法定程序进行，保障师生及相关人员的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：学校应当积极履行职责，提高行政效率，方便师生及社会公众办事。5.诚实守信原则：学校应当信守承诺，不得随意变更或撤销已作出的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当对相对人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则：学校在行使行政权力的同时，应当承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、依法行政工作机构及职责（一）依法行政工作领导小组学校成立依法行政工作领导小组，由校长担任组长，副校长担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹领导学校依法行政工作，研究解决依法行政工作中的重大问题。（二）领导小组职责1.贯彻落实国家法律法规及教育政策，制定学校依法行政工作规划和年度计划。2.审议学校重要行政决策、规范性文件及重大行政措施，确保其合法性、合理性。3.协调处理学校在依法行政过程中出现的矛盾和问题，监督检查学校各部门依法行政工作情况。4.组织开展依法行政培训、宣传教育活动，提高学校工作人员的法律意识和依法行政能力。（三）法制工作机构学校设立法制工作机构，配备专职或兼职法制工作人员，负责具体承办学校依法行政日常工作。（四）法制工作机构职责1.负责审查学校行政决策、规范性文件及合同协议的合法性，提出法律意见和建议。2.参与学校重大行政决策的论证过程，为决策提供法律支持。3.负责处理学校行政复议、行政诉讼及其他涉法事务，组织协调相关部门做好应对工作。4.开展法制宣传教育活动，组织法律知识培训，提高师生的法律素养。5.负责学校法治建设的日常工作，总结推广依法行政工作经验，推动学校法治文化建设。三、行政决策程序（一）决策事项范围学校行政决策事项包括但不限于学校发展规划、重大改革措施、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等涉及学校全局和师生切身利益的重大事项。（二）公众参与1.对于涉及师生切身利益、社会关注度高的决策事项，应当通过多种方式广泛征求师生、家长及社会公众的意见。可以采取召开座谈会、听证会、问卷调查、公开征求意见等形式，充分听取各方面的意见和建议。2.在决策前，应当将决策事项、决策依据、决策程序等向师生及社会公众公开，保障其知情权和参与权。对于公众提出的意见和建议，应当认真研究分析，合理的予以采纳，并及时反馈处理结果。（三）专家论证1.对于专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域的专家进行论证。专家论证可以采取论证会、咨询会、书面征求意见等形式。2.专家应当具有较高的专业水平和丰富的实践经验，论证过程应当客观、公正、科学。专家论证意见应当作为决策的重要参考依据。（四）风险评估1.对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应当进行社会稳定风险评估。风险评估应当包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面的内容。2.风险评估可以委托专业机构进行，也可以由学校相关部门组织开展。评估结果应当作为决策的重要依据，对于存在较大风险的决策事项，应当采取相应的风险防范措施，确保决策安全实施。（五）合法性审查1.学校行政决策事项在提交校长办公会或党委会审议前，应当由法制工作机构进行合法性审查。未经合法性审查或审查不通过的，不得提交审议。2.合法性审查主要对决策事项的主体、权限、内容、程序等是否符合法律法规规定进行审查。法制工作机构应当出具书面审查意见，并对审查意见负责。（六）集体讨论决定1.学校行政决策应当经校长办公会或党委会集体讨论决定。决策过程应当充分发扬民主，与会人员应当充分发表意见，对决策事项进行深入讨论和审议。2.集体讨论决定应当形成会议纪要，明确决策事项、决策依据、决策结果等内容。会议纪要应当作为决策执行和监督检查的重要依据。四、规范性文件制定与管理（一）制定权限学校规范性文件的制定应当符合法律法规规定的权限，不得超越学校的法定职责范围。规范性文件应当以学校名义发布，不得以内设机构名义发布。（二）制定程序1.立项：学校各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经法制工作机构审核后，报依法行政工作领导小组批准立项。2.起草：规范性文件由相关部门负责起草。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，充分听取师生、家长及社会公众的意见和建议。涉及多个部门职责的，应当由牵头部门会同相关部门共同起草。3.审查：规范性文件草案起草完成后，应当送法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构应当对文件草案的内容、程序、格式等进行全面审查，提出审查意见。起草部门应当根据审查意见对文件草案进行修改完善。4.决定：经合法性审查通过的规范性文件草案，报校长办公会或党委会审议决定。审议通过后，由校长签署发布。（三）备案与清理1.学校规范性文件发布后，应当按照规定报教育主管部门和政府法制机构备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。2.法制工作机构应当定期对学校规范性文件进行清理，及时废止、修订不符合法律法规规定或实际情况已发生变化的规范性文件。清理结果应当向社会公布。五、行政执法行为规范（一）执法主体资格学校行政执法人员应当具备相应的执法资格，经培训考核合格后，取得行政执法证件。未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。（二）执法程序1.立案：学校行政执法部门在发现违法行为或接到举报、投诉后，应当进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报部门负责人批准。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示行政执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。4.听证：对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。5.决定：执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报部门负责人审核后，由学校负责人作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定又不申请行政复议或提起行政诉讼的，学校可以依法申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.学校应当建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法行为的监督检查。法制工作机构负责对学校行政执法工作进行日常监督检查，发现问题及时督促整改。2.学校应当定期对行政执法人员的执法行为进行考核评价，考核结果作为执法人员奖惩、晋升的重要依据。对于违法或不当的行政执法行为，应当依法追究相关人员的责任。六、政务公开与信息公开（一）公开原则学校政务公开与信息公开应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则，保障师生及社会公众的知情权、参与权和监督权。（二）公开内容1.学校基本信息：包括学校概况、领导班子成员、内设机构、联系方式等。2.政策法规：包括国家法律法规、教育政策、学校规章制度等。3.招生信息：包括招生政策、招生计划、录取结果等。4.教学管理：包括教学计划、课程设置、教材选用等。5.学生管理：包括学生学籍管理、奖惩情况、资助政策等。6.财务管理：包括财务预算、决算、收费项目及标准等。7.人事管理：包括教师招聘、职称评定、岗位聘任等。8.其他信息：包括学校重大决策、重要工作进展、社会公益活动等。（三）公开方式1.学校网站：学校应当在网站首页设立政务公开与信息公开专栏，及时发布各类公开信息，并提供信息检索、下载等功能。2.信息公告栏：在学校显著位置设立信息公告栏，定期张贴学校重要信息。3.新闻发布会：对于学校重大决策、重要工作进展等情况，适时召开新闻发布会，向社会公众通报。4.其他方式：可以通过微信公众号、微博、报刊、广播、电视等媒体，以及家长会、学生大会等形式，公开学校相关信息。（四）依申请公开师生及社会公众可以根据自身需要，向学校提出信息公开申请。学校应当按照规定及时受理、审查和处理申请，并在规定期限内予以答复。对于申请公开的信息，能够当场提供的，应当当场提供；不能当场提供的，应当在规定期限内提供。七、行政复议与行政诉讼应对（一）工作机制学校应当建立健全行政复议与行政诉讼应对工作机制，明确各部门职责分工，加强协调配合，及时有效应对行政复议和行政诉讼案件。（二）案件受理法制工作机构负责统一受理行政复议申请和行政诉讼案件。收到申请或应诉通知后，应当及时进行登记，并按照规定要求提交相关材料。（三）证据收集与整理相关部门应当积极配合法制工作机构做好行政复议和行政诉讼案件的证据收集与整理工作。在案件办理过程中，应当及时提供与案件有关的文件、资料、记录、证人证言等证据材料，并对证据材料的真实性、合法性、关联性负责。（四）答辩与出庭法制工作机构应当组织相关部门和人员认真研究行政复议申请书和行政起诉状，制定答辩意见和出庭方案。在行政复议和行政诉讼过程中，应当按照法定程序进行答辩和出庭，充分表达学校的意见和主张。（五）案件处理与结果反馈对于行政复议和行政诉讼案件，法制工作机构应当及时跟踪案件进展情况，根据复议机关或人民法院的要求，及时补充材料、参加听证或庭审等活动。案件处理结果作出后，应当及时向学校负责人报告，并将结果反馈给相关部门。对于败诉案件，应当认真分析原因，总结经验教训，采取有效措施加以改进。八、法制宣传教育与培训（一）宣传教育计划学校应当制定年度法制宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式、对象及实施步骤等。法制宣传教育计划应当纳入学校年度工作计划，并组织实施。（二）宣传教育内容1.法律法规：重点宣传与教育教学、学校管理、师生权益保护等相关的法律法规，如《教育法》《教师法》《未成年人保护法》等。2.教育政策：及时宣传国家和地方出台的教育政策，让师生了解教育改革发展的方向和要求。3.法治理念：普及法治理念，培养师生的法治意识、规则意识和权利义务观念，引导师生自觉遵守法律法规。（三）宣传教育方式1.课堂教学：将法制教育纳入学校课程体系，通过思想品德课、思想政治理论课等课程，系统传授法律知识。2.专题讲座：定期举办法制专题讲座，邀请法律专家、学者或司法实务工作者为师生作报告，解读法律法规和政策。3.主题活动：开展形式多样的法制主题活动，如法律知识竞赛、模拟法庭、法治文化节等，增强师生的参与度和学习兴趣。4.媒体宣传：利用学校网站、