吉林省第三产业发展问题研究

吉林省第三产业发展问题研究

摘要第三产业是一个国家或一个地区经济的重要组成部分，第三产业的发展水平能在一定程度上反映一国或一地区的经济发达程度。提高第三产业在三次产业中的比重，是推动经济结构调整的一个重要方面，能够加快经济发展方式的转变。吉林省作为老工业基地，经济发展更依赖于重工业和农业，然而第三产业占比虽有提升但发展较为缓慢。在全国来看，吉林省第三产业的增长对国民经济增长的推动作用依旧很小、占区域生产总量的比重仍然很低、吸收就业的能力依然很弱。针对吉林省第三产业发展的现状，探讨吉林省第三产业存在的问题，并据此分析结果对吉林省第三产业的发展提出建议。【关键词】三次产业第三产业产业结构产值结构

AbstractThethirdindustryisanimportantpartoftheeconomyofacountryoraregion.Thedevelopmentlevelofthethirdindustrycanreflecttheeconomicdevelopmentlevelofacountryoraregiontoacertainextent.Increasingtheproportionofthetertiaryindustryinthreeindustriesisanimportantaspectofpromotingtheadjustmentofeconomicstructure,whichcanacceleratethetransformationofeconomicdevelopmentmode.Asanoldindustrialbase,theeconomicdevelopmentofJilinProvinceismoredependentonheavyindustryandagriculture.However,theproportionofthetertiaryindustryhasincreased,butthedevelopmentisrelativelyslow.Inthewholecountry,theincreaseofthetertiaryindustryinJilinprovincestillplaysaverysmallroleinpromotingthenationaleconomicgrowth,theproportioninthetotalregionalproductionisstillverylow,andtheabilitytoabsorbemploymentisstillveryweak.InviewofthecurrentsituationofthedevelopmentofthetertiaryindustryinJilinProvince,thispaperdiscussestheexistingproblemsofthetertiaryindustryinJilinProvince,andputsforwardsuggestionsforthedevelopmentofthetertiaryindustryinJilinProvinceBasedontheanalysisresults.

Keywords:thethreeindustries；tertiaryindustry；industrialstructure；outputvaluestructure目录TOC\o"1-3"\h\u引言 引言第三产业又称为服务业，包括金融贸易、旅游娱乐、文化卫生、信息物流等多个方面，第三产业是与人们日常生活联系十分紧密的一个产业，同时世界各国的发展经验也表明：第三产业的发达程度是一个国家或经济地区、现代化水平的重要标识，第三产业的迅猛发展也是人类社会迈入21世纪的一个重要特征。在我国，三次产业是按照生产活动的性质和历史发展来分类的，而随着国民经济的飞速发展、科学技术的迅速进步，原有的三次产业已经不能更好的解释目前的经济状况了，因此我国对各行业重新进行划分，形成了既符合我国国情又满足经济发展需要的产业划分标准。在此基础上对第三产业的发展和引导，是我国当前经济新常态下稳增长、调结构、促转型、惠民生的一个重要举措。改革开放以来，我国进入了经济快速发展的时期，第三产业即服务业对我国经济的推动作用日益增加，已经成为我国经济发展的核心产业，其发展快速、行业丰富、进入容易等优势也让各省将生产重心逐渐由重工业转向服务业。吉林省作为国家的老工业基地，经济发展一直以重工业为主导，因此其第三产业增加值在国民经济总值中所占的比重，明显低于国内的一些经济发达的城市。现代服务业是衡量一个城市发展状况的重要指标，但是吉林省第三产业发展明显滞后，为此吉林省应该积极探索第三产业发展之路，这对吉林省经济的总体发展有很大的推动作用。第1章吉林省第三产业发展现状1.1吉林省产业结构的发展现状吉林省是我国重要的老工业基地、重要的商品粮基地和重要的边境省份，拥有丰富的矿产资源，为其重工业发展奠定了坚实的基础；同时吉林省又是农业大省，农村人才资源数量丰富，从事农业生产的人占吉林省总人口的绝大多数，第一产业、第二产业仍是吉林省经济发展的主要支撑。改革开放以来，吉林省的经济状况较长时间处于衰退期，为了使国民经济得到快速发展，吉林省的产业结构进行了不断地升级并取得了较为明显的成绩。经初步核算，2018年全年全省实现地区生产总值15074.62亿元，按可比价格计算，比上年增长4.5%。其中，第一产业增加值1160.75亿元，增长2.0%；第二产业增加值6410.85亿元，增长4.0%；第三产业增加值7503.02亿元，增长5.5%。按常住人口计算，全省全年人均地区生产总值达到55611元，比上年增长5.0%。三次产业的结构比例为7.7:42.5:49.8，对经济增长的贡献率分别为3.9%、44.8%和51.3%。吉林省统计局.吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报.[2019-04-30］./tjsj/tjgb/ndgb/201904/t20190430_5832413.html吉林省统计局.吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报.[2019-04-30］./tjsj/tjgb/ndgb/201904/t20190430_5832413.html在吉林省内纵向比较，如表1所示，可以看出从“十二五”计划实施以来，吉林省的地区生产总值始终呈上升态势，从2011年到2018年增长了61.5%，其中一产、二产对地区生产总值的贡献率在波动中呈下降趋势，反之，三产的比重不断提升，贡献率已经远远超过其他两个产业达到整体的50%。数据变化表明在吉林省不断的产业调整和升级下，产业重心正逐渐向第三产业转移，第三产业也在快速发展成为吉林省经济发展的重要支撑。表12011-2018年吉林省三次产业贡献率单位：%年份地区生产总值指数第一产业第二产业第三产业201111536.84.566.828.7201212918.15.661.932.5201313990.34.957.437.7201414899.76.955.237.9201515847.9201616931.26.344.549.2201717828.65.636.557.9201818630.93.944.851.3资料来源：2019吉林统计年鉴从全国范围内来看，“十二五”计划实施期间，全国三次产业贡献率的总体变化水平与吉林省大致相同，均是一二产业在生产总值中的占比下降，第三产业占比增加。而将吉林省的三次产业变动与全国水平进行横向比较，便不难发现，吉林省的第三产业发展速度比全国平均水平更快，但由于省内第三产业起步晚、起始水平低，导致吉林省第三产业发展快速的同时仍存在占比和贡献率较低的问题。尤其是将吉林省三次产业的增加值与其他部分地区的三次产业增加值相比较，问题就更加显而易见。经济越发达的城市，第三产业的增长速度越快、在地区上产总值中的占比越高，而吉林省的第三产业增加值远远低于同期的北京、上海等发达城市，甚至在经济落后的东北地区仍排名最后。总的来说，近些年来，吉林省以服务业为主的第三产业正在快速崛起、逐渐成为吉林省经济的支柱产业，但第三产业的发展水平和一线城市甚至发达国家仍然存在较大差距。表22011-2018年全国三次产业贡献率单位：%年份第一产业第二产业第三产业20114.152.043.920125.050.045.020134.248.547.220144.647.947.520154.542.553.020164.138.257.720174.835.759.620资料来源：2019年中国统计年鉴表32018年部分地区三次产业增加值比较地区地区生产总值第一产业第二产业第三产业北京30319.98118.695647.6524553.64天津18809.64172.717609.8111027.12上海32679.87104.379732.5422842.96辽宁25315.352033.3010025.1013256.95吉林15074.621160.756410.857503.02黑龙江16361.623000.964030.949329.72资料来源：2019年中国统计年鉴1.2吉林省第三产业发展现状1.第三产业总量发展情况近年来随着全国经济的回暖和发展，吉林省各产业也得以发展。其中第三产业一直处在增长的状态，如表4所示，2010年吉林省第三产业产值为3111.12亿元，较上年增长率为10.4%，到2018年末第三产业产值为7507.16亿元，较上年增长率为5.5%。可以看出，金融业和旅游业增长较为明显，房地产业、交通运输业基本保持稳定。表42010-2017年度第三产业增加值统计表单位：万元年份产业交通运输仓储和邮政业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业其他20103111.12373.93753.37180.07190.12212.321401.3720113679.91420.98860.47205.69207.65238.611746.5120124150.36462.13986.46240.70244.63240.861975.5820134707.70498.521011.33268.88399.54431.882026.8820144992.54518.051059.66283.79464.96432.852157.5420155461.14529.791117.29328.61563.27436.062484.5220166273.33558.381203.14368.76659.55476.582930.1920176850.66603.121208.30374.84709.64525.583429.18资料来源：2018吉林统计年鉴如图1所示，吉林省第三产业在地区生产总值中的占比也从14年的36.2%上升至18年的49.8%。相应的第二产业在地区生产总值中的占比由2014年的52.8%下降至2018年42.5%。可见在城市化的进程中第二产业对经济发展的促进作用逐渐变小，第三产业对经济发展的促进作用变大,第三产业成为了拉动吉林省经济发展的主要力量，也成为了城市化进程的主要促进力量。图12014—2018年三次产业增加值占地区生产总值比重资料来源：吉林省统计局从各产业法人数量方面来看，吉林省第三产业法人数量规模呈现扩大态势。如图2所示，近几年来全球经济的繁荣使得吉林省市场经济有所回暖，第三产业发展速度相对一二产业更快，同时服务业的兴起，致使第三产业的法人单位数保持上涨态势。据目前数据来看吉林省第三产业仍旧充满生机，可以缓步发展。图2按三次产业、行业门类分组的全部法人单位数资料来源：吉林省统计年鉴国家实施振兴东北老工业基地战略以来，吉林省重点推进信息技术工业化，第三产业的发展速度，主要由金融保险业、旅游业等带动发展使比重提高，而占GDP份额较大的传统服务业却失去了发展动力。吉林省在大力发展现代服务业的同时，也要注重传统服务业的发展，采取措施推动传统服务业的改革，使传统服务业重新焕发活力，从而促进传统服务业和现代服务业的共同发展。李晓梅.辽宁第三产业发展问题及对策分析[J].现代商贸工业，2017(34)：3-4.2.吸收就业情况就业问题关系到国民经济的发展和社会关系的稳定，是国家在经济发展进程中重之又重的问题，充分就业也被作为国家宏观调控的重要目标之一。吉林省作为国家重要的老工业基地，在其经济发展、体制改革和产业结构升级的道路上同样十分重视就业问题的管控。改革开放四十年多来，吉林省的产业结构逐渐由一二产业向第三产业倾斜，而经多数学者研究发现，吉林省的就业结构也在较大程度上受到产业结构变化的影响，劳动力也逐步由一二产业向第三产业转移。产业的结构升级在一定程度上缓解了就业压力，而劳动力的转移对产业结构的优化和经济的发展起到了推动作用，第三产业发展推动就业，充分就业拉动第三产业发展，二者之间相互推动、相互促进。加快第一第二产业劳动力转移充分扩大了第三产业吸收就业的能力。如表5所示，1978年以来，全省全部就业人数从645.38万人增长到2017年的1488.53万人，增长56.6%。其中一二产业就业人数呈现先上升后下降的趋势，主要因为改革开放初期，吉林省作为国家重要的粮食基地和重工业区，在农业和工业的发展、就业方面仍受到国家的大力发展和扶持，而近十年来，国家经济科技的快速发展、消费结构的转型升级以及长江珠江地带城市的迅猛崛起，使吉林省的一二产业受到不小的影响。仔细分析不难发现，两个产业就业人数虽有缓慢增加，但在全部就业人数中的比重是在不断下降的，这表明一二产业对劳动力的吸纳能力已经达到饱和状态，两个产业已经不能吸收过多的剩余劳动力了。反观第三产业的就业人数，不管是在绝对数量上还是相对比重上都表现出了快速的增长，呈现出巨大的发展潜力。绝对量从1978年122.3万就业人口持续增长至2017年的682.3万就业人口，增加了560万人，而第三产业就业人数在全省全部就业人数中的占比已达到45.9%，所占将近一半的比重。由此可以看出，吉林省一二产业的吸纳能力已经饱和，第三产业的就业增长率一直直线上升，第三产业已经取代了一二年产业成为了吸纳剩余劳动力的动力源泉，在很大程度上促进了吉林省的经济发展、推动省内就业、减少失业人口，既满足了大多数居民的物质精神需要又减轻了社会事业和社会保障的负担。表5全省三次就业人数及就业总人数单位：万人年份全部从业人数第一产业第二产业第三产业第三产业就业人数占比1978645.38318.1205.0122.319.0%19881106.22511.6324.9269.724.4%19981130.85545.1229.9355.831.5%20081281.40564.0251.7465.736.3%20131415.43551.4321.8542.238.3%20141447.17533.6344.3569.339.3%20151480.60525.2342.8612.741.4%20161501.73508.0325.7668.044.5%20171488.53491.4314.8682.345.9%资料来源：吉林省统计局虽然截至2017年吉林省第三产业拉动就业的增长份额已将近半数，但从全国来看，如图3所示，从1978-2008年，吉林省第三产业就业人员占省内全部就业人员的占比高于全国水平，2013年开始二者基本持平，2014年以后吉林省第三产业就业人数占比就已经开始低于全国平均水平。这一方面说明吉林省第三产业推动省内剩余劳动力就业的能力有所减弱，另一方面也说明吉林省第三产业还有巨大的发展和吸纳就业的潜力。总之，吉林省第三产业的发展不仅极大的促进了本省的市场经济发展，提高了市场效率还在很大程度上优化了市场资源配置、缓解社会的就业压力。因此，吉林省第三产业的改革与发展是吉林省振兴的一个重要途径。图3吉林省与全国第三产业就业人数对比图资料来源：吉林省统计年鉴中国统计年鉴3.传统服务业和现代服务业的发展情况在我国，第三产业主要包括以运输业、通讯业、商业饮食业为主的传统服务业以及以金融保险业、房地产业、旅游业、居民服务业等为主要内容的新兴服务业。近些年来，吉林省第三产业不仅在走持续发展的道路，内部产业结构也在不断地探索优化。首先，传统服务业增长仍处于领先地位：随着以互联网为核心的新业态、新模式的不断涌现，传统的物流通讯业、批发零售业受到严重的冲击，在第三产业中的占比有所下降，但与之相对的是传统物流业向现代物流业的快速转变，电商企业的快速崛起使运输、仓储等原有的传统企业在大数据时代依据自身优势和经验不断拓展自身的服务领域和方向，完成像现代物流行业的快速转型。此外，商业、饮食业发展比较稳定且有上升的趋势，这样即便是房地产业、金融保险业等现代服务业目前在快速发展，但比重仍然是低于传统服务业，表明吉林省第三产业仍然以传统服务业为主导，新兴服务业仍有巨大发展空间。其次，居民消费结构也在不断升级。快速发展的经济形势和日趋稳定的社会状况，使居民的消费能力和消费理念发生了巨大转变。年轻一代消费者更愿意通过即时的消费以满足自身效用最大化，在2018年的消费市场中，不单服装、餐饮、美妆、休闲娱乐等行业发展迅猛保持着旺盛的增长势头，消费者在日常消费的同时也更注重资本的投资，这就给房地产业、金融保险业带来了巨大效益和前景，装潢建筑类、石油制品类热点消费也增势迅猛。在大数据和超前消费的时代下，近些年新兴的银行信贷、小微贷款也在蓬勃发展。消费结构的转变和升级给吉林省第三产业发展带来了不小的推动。此外，吉林省的旅游经济有所增长，在国民经济中占一定的比重。吉林省内含丰富的自然资源和景观、有着多彩的民族文化，这为吉林省旅游事业的发展奠定了自然基础。近些年来，居民收入的总体提高使居民对旅游消费的需求大幅度上升，依托良好的自然资源，吉林省的旅游市场前所未有之火爆，有效推动了吉林省全省旅游经济的发展。2018年全年全省接待国内外游客22156.39万人次，比上一年增长15.2%。全年旅游总收入4210.87亿元人民币，增长20.1%。其中，国内旅游收入4165.60亿元人民币，增长20.5%。吉林省统计局.吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报.[2019-04-30］./tjsj/tjgb/ndgb/201904/t20190430_5832413.html第2章吉林省第三产业发展优劣势分析及存在问题一般来说，一地区的第三产业发展不是孤立存在的，影响一省第三产业发展的因素十分复杂。只有科学的研究和分析影响本省第三产业发展的各方面因素，充分利用有利因素，尽量克服劣势因素，才能更好的解决第三产业在发展中遇到的问题，才能更好更快的发展吉林省第三产业，提高整体竞争力，提高吉林省人民生活水平并不断加强吉林省第三产业对省内经济和就业的拉动作用。迟红丽.吉林省第三产业发展问题研究[J].产业经济，2013(10)：23-27.2.1吉林省第三产业发展的优势丰富的自然生态资源优势吉林省作为我国重要的商品粮生产基地，享有“黑土地之乡”的美誉,目前全省共有耕地面积553.78万公顷，吉林省的土地肥沃、矿物质含量丰富，因此省内盛产玉米、水稻等优质农产品，为高效发展绿色有机农业提供了有利条件。吉林省还饱有丰富的矿产资源，目前已探明的矿产资源高达89种，其中油页岩储量占全国的54%，开发潜力十分巨大。此外，吉林省还是中国的重要林业基地，森林覆盖率高达42.5%，现有活木总蓄量列全国第六位。近20年来，吉林省坚持生态、经济、社会效益高度统一，在林业建设方面取得了显著的成就，估计测算，全省年创经济价值超过220亿。吉林省自然资源概况[EB]/[OL].中国网.2009.7吉林省自然资源概况[EB]/[OL].中国网.2009.7振兴东北老工业基地的政策优势东北老工业基地作为我国多年来重要的工业基地，为新中国的建设孕育了工业基础，为改革开放和工业现代化建设做出了巨大的贡献。然而随着改革开放的深入，东北地区的经济发展逐渐落后于快速崛起的东部沿海地区，未能适应市场经济改革的国有企业严重制约了东北经济的振兴和发展。振兴东北老工业基地就成为了全面建成小康社会的又一重大战略部署，也给吉林省的振兴创造了有利条件。实施东北地区等老工业基地振兴战略多年来，国有企业改革取得重大突破，经济结构得到进一步优化。振兴东北老工业基地政策中的一项重要内容就是加快发展现代服务业，鼓励老工业基地进行金融性质的改革与创新，就汽车生产行业来说，国家引导吉林省设立汽车金融公司，转变传统的销售模式，拓宽汽车消费融资渠道，推进东北地区与全国各地交易平台的互联互通，加快吉林省汽车出口等服务外包产业，将吉林省汽车行业的重心由单一的生产逐步转向出口和外包，推进东北地区经济的区域整合和功能拓展。因此，吉林省要抓住机遇来优化经济结构、建设现代产业体系，加大产业结构调整力度，加快发展现代服务业务，将工业化与信息化相结合。所以说，振兴老工业基地战略的提出为吉林省第三产业的改革发展提供了强有力的政策支持。优越的区位优势和多样的旅游资源优势吉林省地处中国东北地区，毗邻俄罗斯东部并与朝鲜、韩国、日本等国隔海相望，吉林省处在东北的中心地带，这样优越的地理位置为吉林省的现代物流行业、进出口贸易提供了有利条件，也有利于其与邻国经济的融合与促进。除此以外，吉林省还有丰富多彩的旅游资源和人文风情。长白山是本省旅游资源的主要优势，因茫茫林海等完整的自然生态而成为国家5A级风景区。此外还有向海、莫莫格等自然保护区，全国闻名的雾凇也吸引着无数的游客前来观赏。同时吉林省还有历史悠久的人文景观和风俗文化，长春伪满皇宫是末代皇帝溥仪曾经居住的宫殿，吉林省极具特色的朝鲜族的服饰、美食、特色节日也让各地游客慕名而来。这些都是在全国独一无二的具有重大开发价值的旅游资源，也是吉林省第三产业中的旅游业发展的优势所在。2.2吉林省第三产业发展的劣势对第三产业的重视程度不高作为全国商品粮生产基地和国家重点老工业区，吉林省的一二产业曾经是省内经济增长的主要源力，虽然近些年来一二产业有所衰退，市场经济也更偏向于服务业等第三产业，可重生产轻服务的观念仍根植在人们心中，认为一二产业才能创造物质财富，第三产业的发展是受到一二产业的推动而本身不能创造足够的价值，没有将第三产业作为新的经济增长点来认识。此外，由于政府对第三产业的支持鼓励政策力度不大，社会企业缺少足够的创业热情。因此第三产业发展速度虽快，但受重视程度、支持引导力度相对滞后，这也在一定程度上制约了吉林省第三产业的发展，进而影响整个吉林省的经济状况。第三产业经济体制尚未完善历史原因所至，吉林省企业多为国有企业，而国有企业内体制相对稳定健全、内部存在问题也根深蒂固，这就导致吉林省经济体制改革进程缓慢，省内经济受到计划体制的影响比较严重，市场经济缺乏活力且发挥资源配置的作用还较弱。这些问题首先就表现在一些大型服务行业内存在垄断现象，进入壁垒较高，导致服务业存在质量差、价格高等弊端。其次表现在许多国有服务企业提供的服务活动长期内部化，企业内的职位稳定竞争压力小，对外劳动力需求低，从而导致企业运营效率低成本高，大大抑制了服务业的发展。此外，吉林省作为农业大省一直十分重视农业的发展，农民不愿转移到城市，城市有限制农村人口的流动，从而造成农村经济发展落后，乡镇经济发展不平衡，城镇化水平较低，抑制了对服务业的需求。2.3吉林省第三产业发展中存在的主要问题吉林省发展落后，第三产业整体水平低居民在一定时期内的消费水平可以表现出一个国家和地区的整体经济状况，消费水平提高，意味着居民的收入增加，说明该地区经济发展。各地的居民消费水平，可以反映不同地区的经济发展状况。如图4所示，从2013-2017年，吉林省的居民消费水平在缓慢上升，说明吉林省的经济水平正在提高，但从全国的数据来看，吉林省居民消费水平仍低于全国水平，这表明吉林省的经济状况落后于全国平均水平。图4吉林省与全国居民消费水平对比资料来源:吉林省统计年鉴，中国统计年鉴早在17世纪，英国经济学家威廉配第就曾经提出过：经济的不断发展会使国家或地区的产业生产重心会逐渐由有形的财物生产转向无形的服务业生产，此后英国经济学家克拉克在威廉配第提出的理论基础上，计量和比较了在不同的收入水平下，就业人口在三个产业中的分布结构有所不同，因此得出了配第—克拉克定理。该定理表明，第三产业在国民经济中的比重会随着经济发展和社会进步不断变化，一般来说第三产业的分布呈现以下规律:第一产业所占比重持续下降，第二产业比重由升转降，第三产业比重则表现波动上升趋势，并成为国民经济增长贡献最多的产业。随着人均国民收入水平的提高，地区的就业劳动力分布也逐渐从第一产业向第二产业进而向第三产业转移。迟迟红丽.吉林省第三产业发展问题研究[J].产业经济，2013(10)：23-27.表62013-2017年吉林省三次产业贡献率单位：%年份第一产业第二产业第三产业20134.957.437.720146.955.237.920157.244.947.920166.344.549.220175.636.557.9资料来源:吉林省统计局2.第三产业内部结构不合理，现代服务业占比过小第三产业的范围十分广泛，主要分为以交通物流业为主的传统服务业和以金融旅游业为主的现代服务业。现代服务业一般是指以现代科学技术作为主要支撑，运用新的商业模式和管理方法来运营的一种新型服务产业。它既包括因技术发展而出现的新兴服务业态，也包括现代技术对传统服务业的冲击和改良。相比于传统服务业，现代服务业更适应现今社会的发展需求，信息服务业、金融业、房地产业、旅游业等行业更是成为一个地区经济发展的重中之重。一般来说，经济较为发达的国家和地区，都是新兴服务业的比重远超传统服务业的比重，而吉林省现代服务业却没有发展到应有的程度。如表7所示，一方面吉林省的运输业、零售业、餐饮业基本维持一定水平不变，一直是吉林省经济的重头，另一方面本省的旅游业金融业等拉动第三产业的代表性行业却发展的不甚理想，尤其是房地产业受到房地产业泡沫的影响，占比甚至有所下滑。首先是旅游业发展缓慢，相比于周围的黑龙江省辽宁省，吉林省的自然旅游资源更加丰富，但每年吉林省旅游业创造的收益确低于另外两个省份，原因就在于吉林省丰富的旅游资源没有被很好的开发，市场资源也没有得到有效的配置，没有形成发展旅游的大环境和新思想。此外，省内从事第三产业的企业多为小型新创企业，经营能力尚未提升，竞争力弱，在众多非盈利性的以公共事业为中心的第三产业企业中难寻立足之地。吉林省第三产业内部结构的不合理，制约着吉林省经济的增长。表72013-2017年第三产业增加值构成(%)年份交通运输仓储和邮政业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业其他201310.69.244.5201410.48.744.720159.720.56.010.48.045.420168.919.25.910.57.647.920178.817.65.510.47.750.0资料来源:吉林省统计年鉴3.政府监管制度不健全，综合服务能力欠缺作为东北老工业基地的重要城市，吉林省有着雄厚的工业基础，而作为商品粮基地的吉林，同时又有多年农业生产的历史。因此，在工农这两方面，吉林省有着完善的管理制度和丰富的实操经验。而相比于一二产业来说，吉林省的第三产业起步晚发展慢，政府对于第三产业的监管扶持缺少经验和教训，另外第三产业的分布还过于广泛，要想面面俱到，事事监管确实是比较困难的。因此，虽然近些年来吉林省第三产业在缓慢发展，但监管力度还远远不够，政府的监管制度尚不健全，政府综合服务能力还有所欠缺。4.第三产业市场过于局限，金融融资业不完善作为商品粮基地的吉林省，农村数量多、农业面积大，城镇化水平相对较低。而第三产业一般集中在城市发展，这就导致吉林省的第三产业在农村很难扩大市场，也就极大地阻碍了吉林省第三产业的扩散性发展。第三产业多为个人创办的小微企业，创办之初难免会向各金融企业申请贷款，那么一个地区的贷款业务便可以在一定程度上反应一个地区第三产业的发展状况。如图5所示，吉林省各银行各项贷款合计数从2013-2017年间呈现缓慢上涨的趋势，16、17年两年的贷款量甚至维持在一个稳定的状态。反观第三产业较为发达的北京市，各银行各项贷款合计量在同样时间内的增长速度是吉林省的几倍，贷款额也几乎是吉林省的5倍。可以看出吉林省第三产业目前存在区域发展不均衡、市场过于局限、金融融资行业不健全等问题，吉林省务必要引导第三产业向农村地区扩展，鼓励支持银行向小微企业提供贷款服务。图5吉林省与北京市各项贷款合计对比资料来源：吉林省统计局、北京市统计局5.专业人才流失，现代服务业缺乏专业人才吉林省的教育事业总体来说较为发达，截至2017年在校学生数量已达到303.64万人，其中高等学校学生占比21%，职业教育、成人教育、技术教育也得到了很大的发展。但相比于其他专业，经济类的专业人才较为稀缺，到2017年，经济类的研究生才只有2566人，远远低于农学和工学的研究生人数，和第三产业密切相关的经济类、产业组织类的科研机构的投入也远不及另外两个产业。此外，吉林省的地理位置和经济发展状况，导致大量专业人才投向经济更发达的地区和规模更大的企业，同时也极大地影响了高端人才的吸引。吉林省迫切的需要引进第三产业的专业人才来更好更快的发展第三产业。第3章加快发展吉林省第三产业的对策3.1加速优化产业结构就目前情况来看，吉林省经济要想得到高质高效的发展，就必须进行产业结构优化，这是加快吉林省发展和保护资源的必然要求。首先，要继续对农业农民的重视，将重点放在农业农村现代化方面，用科学技术手段发展农业，改变传统的农作方式，同时积极联合第三产业的零售、批发、物流、餐饮业等，使农产品有更广阔的销路，也将第一产业和第三产业更有效的结合起来。其次，第二产业工业要逐步提升到高精尖的水准，发展中要注重技术的创新。另外最重要的就是要大力发展第三产业，将第三产业划分为基础产业和前沿产业，分类型进行调整优化，以形成可持续、健康发展的第三产业，将一二产业与第三产业紧密结合，使一二产业剩余劳动力逐步向第三产业转移。只有第三产业发展才能更快的拉动吉林省产值增加，让吉林省摆脱对土地和国家扶持的依赖，让吉林省的经济更具有活力和竞争力。3.2建立完善经济体制市场作为一只看不见的手，在资源配置方面发挥着重要的作用。市场经济的大环境对第三产业的发展起着至关重要的作用，而要有一个绿色健康的市场，建立完善的经济体制又是必不可少的。完善经济体制，进一步深化市场化改革，降低第三产业市场准入门槛，加快传统服务业体制改革，鼓励引导多种经理成分进入，使市场处在公平竞争的状态，不能存在某一行业的恶意垄断，第三产业行业进出壁垒过高的恶性问题。只有这样，市场才能进行有效的资源配置，维护市场秩序，保障第三产业能够健康发展。建立完善的市场经济体制，是吉林省第三产业良性发展的必要前提。3.3加强政府支持引导大力发展第三产业的首要问题就是改变政府、公民对第三产业的态度，从思想上实现转变，摆脱吉林省多年计划经济的束缚，对第三产业的内容和重要性形成更广泛更全面的认识。在经济政策上，要大力扶持非公有制经济，鼓励社会创办私营企业，放宽非公有制经济投资领域和经营方式，鼓励非公有制经济参与公共事业。在税收政策方面，适当减免税收，让第三产业中的小微企业可以进行积累以扩大规模和产量。在金融融资方面，引导各银行合理地向小微企业提供贷款，拓宽融资渠道。在政策制定和实施的过程中，一定要紧扣绿色发展的主题，围绕第三产业，制定合理的有效的产业政策，完善相关的法律法规，在稳定中求发展。3.4鼓励发展新兴行业和发达国家、沿海发达地区相比，吉林省第三产业存在样式单一，涉及领域狭隘，服务质量不高的缺点。在第三产业的发展进程中，要积极鼓励和引导第三产业的改革和创新，使传统服务业向金融业、技术服务业等现代服务业转变。首先