2026年养老服务志愿服务专项计划

2026年养老服务志愿服务专项计划第一章实施基础与总体要求1.1实施背景根据国家统计局2025年人口抽样调查数据，我国60周岁及以上老年人口已突破2.9亿，占总人口比重达20.6%，其中独居空巢老人占比超过40%，失能失智老年人口突破4800万，农村留守老人规模达1600万，计划生育特殊家庭老人超160万户。当前养老服务供给与老年人多元化需求的矛盾仍较为突出，现有养老志愿服务存在供需对接不畅、专业服务能力不足、激励保障机制不健全、区域发展不平衡等问题，农村地区养老志愿服务覆盖率不足城市的60%，具备专业资质的养老志愿者占比仅为10.2%，难以满足老年群体尤其是困难老年群体的服务需求。本计划聚焦养老志愿服务的短板弱项，通过系统化、标准化的制度设计，全面提升养老志愿服务供给质量，切实回应老年群体的急难愁盼问题。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，以满足老年群体美好生活需要为根本出发点，聚焦困难老年群体的核心需求，着力健全养老志愿服务制度体系、壮大志愿服务队伍、优化服务供给、提升服务质量，推动养老志愿服务常态化、规范化、专业化发展，助力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。1.3总体目标2026年底实现以下核心目标：一是队伍建设目标，全国注册养老志愿者规模突破2500万人，较2025年增长20%以上，其中具备医疗、康复、社工、心理、照护等专业资质的志愿者占比不低于15%，每个城市社区至少建成1支稳定的养老志愿服务队伍，每个行政村至少有2名固定对接的养老志愿者。二是服务覆盖目标，全国独居空巢、失能失智、低收入困难、高龄、计划生育特殊家庭、农村留守等6类重点老年群体志愿服务覆盖率达到100%，全年累计开展养老志愿服务时长不低于12亿小时，服务老年人超1.2亿人次。三是机制建设目标，全国统一的养老志愿服务供需对接平台覆盖率达到90%以上，时间银行制度实现市级行政区全覆盖，跨区域通存通兑机制初步建立，养老志愿服务星级评定、激励保障、监督考核体系全面落地。四是满意度目标，养老志愿服务对象满意度达到95%以上，全年无重大养老志愿服务安全事故。第二章重点服务人群与标准化服务内容针对不同老年群体的差异化需求，制定标准化服务清单，明确服务内容、频次与责任主体，确保服务精准可落地：序号重点服务人群类别核心服务内容服务频次要求责任实施主体1独居空巢老人（年龄60周岁以上，无子女共同居住、子女长期不在本地）1.日常探访与关怀：电话或上门询问生活状况、健康状态，倾听诉求；2.安全隐患排查：排查居家用电、燃气、消防、用药等安全风险，协助整改隐患；3.智能技术辅导：教授健康码使用、线上挂号、网约车预约、短视频操作、电信诈骗识别等技能；4.应急响应协助：遇老人突发疾病、极端天气等特殊情况时，协助联系家属、社区及医疗机构，配送应急物资每周至少开展1次电话或线上探访，每月至少开展1次上门探访，特殊时期（极端天气、突发公共卫生事件）每日至少1次探访社区志愿服务队、高校青年志愿者协会、机关企事业单位志愿服务队2失能失智老人（经评估为重度失能、中度及以上认知障碍的老人）1.专业照护指导：为家属及照护人员提供压疮护理、鼻饲护理、口腔护理、体位转移等照护技能指导；2.康复辅助服务：协助开展肢体康复训练、认知干预训练、言语训练等康复服务；3.照护喘息服务：为长期照护家属提供临时照护服务，缓解照护压力；4.健康监测：协助测量血压、血糖，提醒按时服药，记录健康数据并反馈给社区医生每两周至少开展1次上门专业服务，每月至少开展1次照护技能培训，失智老人认知干预服务每周不少于1次医疗机构专业志愿服务队、养老机构志愿服务队、社工机构志愿服务队3低收入困难老人（纳入低保、特困、低保边缘家庭范围的老年群体）1.生活帮扶：协助开展家务清洁、代购代买、代办政务服务、缴费等服务；2.健康支持：协助对接免费体检、医疗救助资源，陪同就医；3.物资帮扶：链接社会捐赠资源，发放生活物资、护理用品等帮扶物资每两周至少开展1次上门探访，每月至少开展1次生活帮扶服务，每季度协助开展1次健康检查社区志愿服务队、公益慈善组织志愿服务队、机关单位结对帮扶队伍4高龄老人（80周岁及以上老年群体）1.陪伴关怀：开展聊天陪伴、读书读报、陪同散步等精神慰藉服务；2.权益保障：协助开展养老待遇资格认证、反诈维权、法律咨询等服务；3.适老化改造评估：协助开展居家适老化改造需求评估，对接改造资源每周至少开展1次电话探访，每两周至少开展1次上门陪伴服务，每年完成1次适老化改造需求评估社区志愿服务队、法律志愿服务队、低龄老年志愿服务队5计划生育特殊家庭老人1.个性化陪伴：建立“一对一”长期结对机制，开展节日慰问、生日关怀、心理疏导等服务；2.就医陪护：提供陪同就医、代办住院手续、协助对接医疗资源等服务；3.养老服务对接：协助对接机构养老、居家养老服务资源，落实相关优待政策每月至少开展2次上门探访，重大节日、生日必访，有就医需求时24小时内响应社区志愿服务队、计生协会志愿服务队、社工机构志愿服务队6农村留守老人1.生产生活帮扶：协助开展农业生产、家务劳动、代购代买等服务；2.亲情连线服务：协助开展与外出子女的视频连线，缓解思念情绪；3.文化服务：开展送戏下乡、公益电影放映、传统文化体验等精神文化服务每月至少开展1次上门探访，每季度至少开展1次集体文化活动，农忙时期按需开展生产帮扶乡镇志愿服务队、驻村干部志愿服务队、文化志愿服务队所有服务开展前必须提前与老人或家属确认服务时间，服务过程中严格遵守服务规范，不得向老人索要财物、泄露老人个人隐私，服务结束后需如实记录服务内容、服务时长，由老人或家属签字确认。针对失能失智老人的认知干预服务，需采用国家卫健委推荐的标准化认知训练工具，包括记忆力训练、定向力训练、计算力训练等内容，每次服务时长不少于45分钟，由经过专业培训的志愿者开展。第三章2026年重点实施项目3.1“银龄陪伴”常态化探访项目全面建立辖区老年群体需求台账，按照“一户一档、一人一策”的要求，每季度开展1次全覆盖需求摸排，动态更新老人健康状况、家庭情况、服务需求等信息，对新增的困难老人24小时内完成需求登记，3个工作日内完成志愿者结对。实行“结对认亲”机制，组织志愿者与6类重点老人签订结对服务协议，明确服务内容、服务频次、双方权利义务。推广探访“三问三查”工作法：每次探访必须询问老人饮食状况、健康状态、实际需求，排查居家用电安全、燃气安全、用药安全，发现问题第一时间反馈给社区，协助对接相关资源解决。2026年全年实现6类重点老人结对率100%，探访频次达标率不低于98%，累计排查并解决居家安全隐患不少于200万项。3.2“银龄守护”专业照护支持项目组建由执业医师、护士、康复治疗师、心理咨询师、社工、营养师等专业人员组成的养老志愿服务专业队伍，2026年每个区县至少建成1支不少于20人的专业养老志愿服务队。针对失能失智老人家庭开展“照护技能进家门”活动，全年累计开展照护技能公益培训不少于10万场次，培训失能失智老人家属不少于200万人次，帮助家属掌握基础照护技能，降低照护风险。开展居家适老化改造公益评估服务，全年为不少于50万户困难老年家庭提供免费适老化改造评估，链接公益资源为不少于10万户困难家庭实施免费适老化改造，配置防滑垫、扶手、呼叫器等适老化产品。针对认知障碍老人开展认知干预志愿服务，全年覆盖认知障碍老人不少于100万人次，延缓认知衰退进程。3.3“银龄乐享”精神文化服务项目依托社区老年大学、新时代文明实践中心、养老服务中心等阵地，开设书画、合唱、舞蹈、智能手机使用、反诈宣传等公益课程，每个社区每月至少开展2次老年精神文化活动，全年累计开展活动不少于500万场次，覆盖老年人不少于8000万人次。针对农村老年群体开展“文化下乡”专项行动，全年组织送戏下乡、公益电影放映、非遗体验等活动不少于20万场次，覆盖农村老人不少于3000万人次。开展“智慧助老”专项行动，全年为不少于2000万老年人提供智能设备使用辅导，帮助老年人跨越数字鸿沟。开展“反诈防骗进社区”专项行动，每个月至少开展1次反诈宣传活动，通过案例讲解、情景模拟等方式提升老年人防骗意识，全年累计覆盖老年人不少于1亿人次，帮助老年人避免财产损失不少于10亿元。3.4“银龄互助”低龄老年志愿服务项目动员年龄在55-70周岁、身体健康、热心公益的低龄老年群体加入养老志愿服务队伍，发挥其熟悉老年群体需求、时间充足的优势，为高龄、失能老人提供陪伴、探访、照护帮扶等服务。全面对接全国统一的时间银行平台，实现养老志愿服务时长自动记录、跨区域通存通兑，服务时长按照1:1的比例兑换养老服务，可用于本人未来享受养老志愿服务，也可转让给直系亲属使用。2026年全年新增低龄老年志愿者不少于300万人，累计记录服务时长不少于3亿小时，时间银行服务兑换率不低于80%。3.5“银龄应急”特殊时期志愿服务项目每个社区、行政村至少建立1支养老志愿服务应急小分队，每支队伍不少于5人，其中至少1人具备急救资质，储备常用药品、应急食品、照明设备、消毒用品等应急物资。完善特殊时期应急响应机制，极端高温、寒潮、暴雨等极端天气以及突发公共卫生事件期间，应急小分队实行24小时值班制度，接到老人求助信息后1小时内上门响应，优先为困难老人配送物资、提供就医协助等服务。2026年全年组织养老志愿服务应急演练不少于2万场次，提升应急处置能力，确保特殊时期困难老人基本生活、就医需求得到保障。第四章志愿者队伍建设与分层培训体系4.1志愿者队伍扩容行动拓宽志愿者招募渠道，与全国1000所高校建立养老志愿服务合作机制，设立养老志愿服务实习基地，鼓励高校学生参与养老志愿服务，将志愿服务时长纳入社会实践学分认定范围。动员机关企事业单位建立养老志愿服务队，组织干部职工定期参与养老志愿服务，将志愿服务参与情况纳入职工评优评先参考指标。孵化培育专业养老志愿服务社会组织，2026年每个区县至少孵化1家专门从事养老志愿服务的社会组织，给予政策、资金、场地等方面的支持。动员退休医务人员、教师、公职人员等群体加入专业养老志愿服务队伍，发挥其专业优势，提升服务专业性。4.2分层分类培训体系建立全国统一的养老志愿服务培训大纲、培训教材、考核标准，实行三级培训体系，具体内容如下：培训层级培训对象核心培训内容培训时长要求考核认定标准入门级培训所有新注册的养老志愿者1.养老服务相关政策法规；2.老年人生理心理特点、沟通技巧；3.志愿服务规范、安全注意事项；4.老年人权益保障相关知识；5.常见应急情况处置流程线上理论培训4课时+线下实操培训2课时线上理论考试得分80分及以上为合格，颁发《养老志愿服务入门资格证》，方可参与基础探访、陪伴类服务进阶级培训累计服务时长满100小时、无不良服务记录的志愿者1.基础照护技能：血压血糖测量、口腔护理、体位转移、压疮预防等；2.常见老年病识别与应急处置：中风、心梗、跌倒等突发情况的急救知识；3.老年反诈知识、智能设备辅导技巧；4.志愿服务记录规范、需求对接流程线上理论培训8课时+线下实操培训8课时理论考试+实操考核均达到80分及以上为合格，颁发《养老志愿服务进阶资格证》，可参与生活帮扶、照护指导类服务专业级培训累计服务时长满300小时、无不良服务记录、有志于从事特殊老年群体服务的志愿者1.失能失智老人照护技能：鼻饲护理、气管切开护理、认知干预训练等；2.老年心理疏导技能：抑郁、焦虑等情绪的识别与疏导方法；3.康复训练技能：肢体康复、言语康复等基础康复技能；4.特殊老年群体沟通技巧：计划生育特殊家庭老人、农村留守老人的沟通注意事项线上理论培训16课时+线下实操培训24课时理论考试+实操考核均达到90分及以上为合格，颁发《养老志愿服务专业资格证》，可参与失能失智老人照护、心理疏导等专业服务培训依托全国养老志愿服务培训平台开展，线上培训课程免费向所有注册志愿者开放，线下培训由各区县民政部门统一组织，邀请专业医护人员、社工、养老机构从业人员担任讲师。2026年全年完成入门级培训不少于500万人次，进阶级培训不少于100万人次，专业级培训不少于20万人次，实现所有参与养老服务的志愿者100%持证上岗。第五章供需对接数字化支撑体系5.1全国统一供需对接平台建设2026年6月底前完成全国统一的养老志愿服务供需对接平台开发上线，整合志愿者注册、需求发布、服务派单、时长记录、评价反馈、时间银行等功能，实现与各地方现有养老服务平台的数据互联互通。老年人或家属可通过线下社区报备、线上小程序、电话热线等多种方式发布服务需求，平台按照“就近就便、能力匹配”的原则自动派单给符合条件的志愿者，志愿者接单后按照约定时间开展服务，服务结束后由老人或家属确认，服务时长自动记入志愿者个人账号，存入时间银行。5.2需求动态摸排与台账更新机制建立“季度摸排+即时更新”的需求台账机制，每季度由社区工作人员、志愿者对辖区老年群体开展全覆盖走访摸排，动态更新老人健康状况、服务需求、结对情况等信息，对新增的困难老人24小时内完成需求登记，3个工作日内完成志愿者结对。平台建立老年群体需求大数据分析系统，定期分析不同区域、不同类型老人的需求特点，优化志愿服务供给结构，提升服务精准性。5.3服务评价与信用管理机制建立服务“三方评价”机制，每次服务结束后，由服务对象、社区、志愿者三方分别对服务质量、对接效率、服务规范性进行评价，评价结果纳入志愿者信用档案，与志愿者星级评定、激励政策挂钩。对存在服务态度恶劣、虚报服务时长、侵害老人合法权益等行为的志愿者，纳入志愿服务失信名单，取消其养老志愿服务资格，情节严重的依法追究相关责任。第六章激励保障措施6.1星级评定制度实行全国统一的养老志愿者星级评定制度，星级评定以服务时长、服务评价为主要依据：累计服务时长满100小时、评价满意度90%以上的评定为一星志愿者；满300小时、满意度90%以上的评定为二星志愿者；满600小时、满意度92%以上的评定为三星志愿者；满1000小时、满意度95%以上的评定为四星志愿者；满2000小时、满意度95%以上的评定为五星志愿者。星级志愿者资格终身有效，每年开展一次星级评定工作。6.2多层次激励政策建立精神激励、物质激励、政策激励相结合的多层次激励体系：精神激励方面，每年开展全国养老志愿服务先进典型评选活动，表彰100个优秀养老志愿服务组织、1000名优秀养老志愿者，通过主流媒体宣传其先进事迹，提升志愿者荣誉感；物质激励方面，星级志愿者可享受不同等级的公共服务优待，一至二星志愿者可享受公共交通票价优惠、公立景区门票半价优待，三星及以上志愿者可享受公共交通免费、公立景区门票免费、公立医院就医优先、免费体检等优待，五星志愿者还可获得一次性现金奖励5000元；政策激励方面，将养老志愿服务时长纳入学生综合素质评价、公职人员评优评先、事业单位招聘、积分落户等的参考指标，同等条件下优先录用、优先评定。6.3权益与经费保障各级民政部门为所有参与养老志愿服务的志愿者购买人身意外伤害保险，保障志愿者在服务过程中的人身安全，对服务过程中产生的交通、误餐等费用给予适当补贴。各级财政要将养老志愿服务经费纳入年度财政预算，保障培训、活动开展、保险购买、激励奖励等经费需求，2026年全国各级财政投入养老志愿服务的经费不低于50亿元。鼓励社会力量通过捐赠、冠名等方式支持养老志愿服务，设立养老志愿服务专项基金，接受社会捐赠，捐赠资金按照相关规定享受税收优惠政策。第七章监督考核机制建立“季度督查、年度考核”的监督考核机制，各级民政部门是养老志愿服务工作的责任主体，负责辖区内养老志愿服务工作的统筹协调、监督考核。考核指标体系如下：考核层级考核指标权重占比评分标准市级养老志愿者注册人数增长率20%较上一年增长20%及以上得满分，15%-19%得15分，10%-14%得10分，10%以下得0分市级6类重点老人志愿服务覆盖率30%100%得满分，95%-99%得25分，90%-94%得20分，90%以下得0分市级专业志愿者占比15%15%及以上得满分，12%-14%得10分，10%-11%得5分，10%以下得0