城管打黑除恶工作制度

PAGE城管打黑除恶工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，切实维护城市管理领域的正常秩序，保障人民群众生命财产安全，提升城市管理水平，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理部门及其所属各单位在履行城市管理职责过程中开展的打黑除恶工作。（三）工作原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关政策开展打黑除恶工作，确保每一个执法环节都有法可依、有章可循。2.标本兼治原则：既要严厉打击黑恶势力违法犯罪行为，又要注重从源头上查找问题，加强制度建设，完善长效机制，防止黑恶势力滋生蔓延。3.协同配合原则：与公安、检察、法院等相关部门建立紧密的协作配合机制，形成工作合力，共同打击黑恶势力违法犯罪活动。4.公开透明原则：主动接受社会监督，及时公开打黑除恶工作进展情况，确保工作公平、公正、公开。二、职责分工（一）城市管理部门职责1.组织协调：负责统筹协调本部门打黑除恶工作，制定工作计划和实施方案，明确工作目标和任务，组织开展专项行动。2.线索排查：组织所属各单位对城市管理领域涉黑涉恶线索进行全面排查，及时发现、收集、整理线索，并按照规定程序进行上报和移送。3.案件查处：对涉及城市管理领域的黑恶势力违法犯罪行为依法进行查处，依法依规采取行政强制措施，维护城市管理秩序。4.宣传教育：组织开展打黑除恶宣传教育活动，提高市民群众对黑恶势力的认识和防范意识，营造全社会共同参与打黑除恶的良好氛围。（二）所属各单位职责1.具体实施：按照城市管理部门的统一部署和要求，负责本单位打黑除恶工作的具体组织实施，落实各项工作任务。2.线索收集：结合日常城市管理工作，主动收集涉黑涉恶线索，及时上报城市管理部门。3.协助查处：配合城市管理部门对涉黑涉恶案件进行查处，提供相关证据和信息，协助开展调查取证工作。4.宣传引导：在本单位职责范围内，积极开展打黑除恶宣传教育工作，引导市民群众自觉抵制黑恶势力。（三）工作人员职责1.认真履职：严格按照本制度和工作要求，认真履行打黑除恶工作职责，积极主动开展工作。2.线索报告：在工作中发现涉黑涉恶线索的，应当及时报告本单位负责人，并按照规定程序进行上报和移送。3.保守秘密：对在打黑除恶工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当严格保密，不得泄露。4.接受监督：自觉接受组织和群众的监督，对工作中存在的问题及时进行整改，确保打黑除恶工作取得实效。三、线索排查与移送（一）线索排查范围1.城市管理领域：重点排查在市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施管理、违法建设治理、渣土运输管理等方面存在的涉黑涉恶线索。2.重点区域：对城市繁华地段、城乡结合部、城中村、老旧小区等重点区域进行重点排查。3.重点行业：对渣土运输、违法建设、户外广告设置、洗车场经营等重点行业进行排查。（二）线索排查方式1.日常巡查：城市管理执法人员在日常巡查过程中，注意观察发现涉黑涉恶线索，及时收集相关信息。2.群众举报：设立专门的举报电话、邮箱和信箱，畅通群众举报渠道，鼓励市民群众积极举报涉黑涉恶线索。对群众举报的线索，要认真登记，及时核实处理。3.行业监管：加强对城市管理领域重点行业、重点企业的监管，通过日常检查、专项整治等方式，排查涉黑涉恶线索。4.信息共享：与公安、检察、法院等相关部门建立信息共享机制，及时获取涉黑涉恶线索信息，进行比对分析，提高线索排查的准确性和有效性。（三）线索移送程序1.初核：对排查发现的线索进行初步核实，了解线索的真实性和关联性，评估线索价值。2.分类：根据线索的性质和涉及的领域，对线索进行分类整理，确定移送的部门和方式。3.移送：对属于公安机关管辖的涉黑涉恶线索，应当及时移送同级公安机关，并抄送同级检察机关；对其他需要移送的线索，按照相关规定进行移送。在移送线索时，应当附相关证据材料，确保线索清晰、准确。4.跟踪反馈：对移送的线索进行跟踪，及时了解线索办理情况，对公安机关等相关部门反馈的办理结果进行认真核实，做好记录。四、案件办理（一）案件受理1.线索核查：对公安机关等相关部门移送的涉及城市管理领域的黑恶势力违法犯罪线索，应当及时进行核查，组织执法人员进行调查取证。2.立案审批：经核查，认为确有违法事实需要给予行政处罚的，应当按照规定程序进行立案审批。立案审批应当明确案件来源、违法事实、处罚依据等内容。3.告知程序：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。（二）调查取证1.全面调查：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.合法取证：调查取证应当严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.证据保全：对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法采取先行登记保存等措施。先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。（三）案件审理1.集体讨论：对重大、复杂的案件，应当组织集体讨论，听取案件承办人的汇报，对案件的事实、证据、处罚依据等进行分析研究，形成处理意见。2.法制审核：案件处理意见形成后，应当提交法制机构进行法制审核。法制机构应当对案件的合法性、合理性进行审核，提出审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。3.领导审批：经法制审核通过的案件，应当报本单位负责人审批。单位负责人应当根据案件情况，作出是否给予行政处罚以及给予何种行政处罚的决定。（四）处罚执行1.送达处罚决定书：行政处罚决定作出后，应当及时送达当事人。送达处罚决定书应当按照法定程序进行，确保当事人签收。2.履行处罚决定：当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。3.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，本单位可以依法申请人民法院强制执行。五、协作配合（一）与公安机关协作配合1.建立协作机制：与公安机关建立常态化的协作配合机制，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决工作中存在的问题。2.联合执法行动：针对城市管理领域的突出问题，与公安机关联合开展专项执法行动，共同打击黑恶势力违法犯罪行为。3.线索移送与反馈：按照线索移送程序，及时将涉黑涉恶线索移送公安机关，并跟踪了解线索办理情况，做好反馈工作。公安机关对城市管理部门移送的线索，应当及时进行核查，并将办理结果反馈城市管理部门。（二）与检察、法院协作配合1.信息共享：与检察、法院建立信息共享机制，及时了解涉黑涉恶案件的办理情况，为案件办理提供支持。2.提前介入：在案件办理过程中，对于重大、复杂的案件，邀请检察机关提前介入，引导调查取证，确保案件质量。对于已进入司法程序的案件，积极配合法院做好审判工作，提供相关证据和信息。3.案件移送：对涉嫌犯罪的城市管理领域黑恶势力违法案件，及时移送公安机关立案侦查，并配合公安机关做好案件移送起诉工作。对法院作出的生效判决，应当认真执行，确保法律的严肃性。（三）内部协作配合1.部门之间协作：城市管理部门内部各业务科室、所属各单位之间应当加强协作配合，形成工作合力。在开展打黑除恶工作过程中，涉及多个部门的，应当明确牵头部门和配合部门，共同做好工作。2.信息共享与交流：建立内部信息共享平台，及时发布打黑除恶工作动态、线索排查情况、案件办理进展等信息，方便各部门之间沟通交流。定期召开工作协调会，研究解决工作中存在的问题，推动打黑除恶工作深入开展。六、宣传教育（一）宣传内容1.扫黑除恶政策法规：宣传党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，国家有关扫黑除恶的法律法规和政策文件，提高市民群众对扫黑除恶工作的认识和理解。2.黑恶势力危害：通过典型案例，宣传黑恶势力对社会秩序、经济发展和人民群众生命财产安全的严重危害，增强市民群众对黑恶势力的警惕性和防范意识。3.举报奖励办法：宣传城市管理部门的举报电话、邮箱和信箱等举报渠道，以及举报奖励办法，鼓励市民群众积极举报涉黑涉恶线索。（二）宣传方式1.媒体宣传：充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体资源，广泛宣传打黑除恶工作动态、成效和典型案例，营造良好的舆论氛围。2.社会宣传：在城市主要街道、社区、广场、公园等公共场所设置扫黑除恶宣传标语、宣传栏、宣传海报等，提高宣传覆盖面。组织开展扫黑除恶宣传进社区、进学校、进企业、进工地等活动，面对面宣传扫黑除恶知识。3.行业宣传：结合城市管理行业特点，在渣土运输企业、户外广告设置企业、洗车场等行业开展宣传教育活动，引导行业从业人员自觉抵制黑恶势力，规范经营行为。（三）宣传效果评估1.建立评估机制：建立打黑除恶宣传教育效果评估机制，定期对宣传工作进行评估，了解市民群众对扫黑除恶知识的知晓率、参与度和满意度。2.调整宣传策略：根据评估结果，及时调整宣传策略和方式，针对不同群体、不同区域，采取有针对性的宣传措施，提高宣传效果。3.总结经验教训：总结宣传工作中的经验教训，不断完善宣传教育工作制度，提高宣传教育工作的科学性和实效性。七、监督考核（一）内部监督1.建立监督制度：建立健全打黑除恶工作内部监督制度，加强对线索排查、案件办理、协作配合、宣传教育等工作环节的监督检查。2.定期检查：定期对所属各单位打黑除恶工作进行检查，查看工作台账、案件卷宗、线索移送记录等资料，了解工作进展情况。3.专项督查：针对打黑除恶工作中的重点问题和薄弱环节，开展专项督查，及时发现和纠正存在的问题，确保工作落实到位。（二）外部监督1.接受社会监督：主动接受市民群众、媒体和社会各界的监督，及时处理群众举报和媒体曝光的问题，对存在的问题认真整改，并及时反馈整改情况。2.政务公开：通过政府网站、政务新媒体等平台，及时公开打黑除恶工作信息，包括线索排查情况、案件办理结果、宣传教育活动等，保障市民群众的知情权和监督权。（三）考核评价1.制定考核标准：制定打黑除恶工作考核评价标准，明确考核内容、考核方式和考核结果运用等。考核