城管两法衔接工作制度

PAGE城管两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理领域行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称“两法衔接”），建立健全高效顺畅的工作机制，依法惩处城市管理领域违法犯罪行为，维护城市管理秩序，保障城市建设和发展顺利进行，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市城市管理部门（以下简称“城管部门”）及其所属执法机构在履行职责过程中，与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关开展两法衔接工作的相关活动。（三）基本原则1.依法衔接原则严格遵循法律法规的规定，确保城管部门与司法机关在案件移送、证据收集、法律适用等方面依法依规进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.及时高效原则建立快速反应机制，城管部门在发现涉嫌犯罪案件线索后，及时启动相关程序，司法机关及时受理、审查和处理，提高工作效率，避免案件久拖不决。3.信息共享原则搭建信息共享平台，实现城管部门与司法机关之间案件信息、证据材料、法律文书等的实时共享，打破信息壁垒，提高工作协同性。4.协作配合原则城管部门与司法机关各司其职、密切配合，形成工作合力，共同打击城市管理领域违法犯罪行为，维护城市管理秩序和社会稳定。二、案件移送（一）移送标准1.城管部门在执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照相关法律法规和本制度的规定，及时移送公安机关。2.涉嫌犯罪的情形包括但不限于：造成人员重伤或者死亡的；造成重大经济损失的；严重影响城市管理秩序和公共安全的；多次实施违法行为，屡教不改的；其他依法应当追究刑事责任的情形。（二）移送程序1.案件承办人员在发现涉嫌犯罪线索后，应当立即进行调查核实，并制作案件调查报告。调查报告应当包括案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、危害后果、相关证据材料等内容。2.案件承办人员将案件调查报告提交本部门法制机构进行审核。法制机构应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，提出审核意见。3.经法制机构审核同意后，案件承办人员填写《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件调查报告、相关证据材料等一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。4.城管部门应当在移送案件后3个工作日内，将案件移送情况告知案件当事人及其利害关系人。（三）公安机关受理1.公安机关对城管部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在接到移送书后的3个工作日内进行审查。2.经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当予以立案，并书面通知移送案件的城管部门；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，应当说明理由，并书面通知移送案件的城管部门，相应退回案件材料。三、证据收集与共享（一）证据收集要求1.城管部门在执法过程中应当依法收集、固定与案件有关的证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.证据种类包括但不限于：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等。3.对于可能灭失或者以后难以取得的证据，城管部门应当依法采取先行登记保存等措施予以固定。（二）证据共享机制1.建立城管部门与司法机关之间的证据共享平台，实现证据材料的电子化传输和共享。2.城管部门在移送案件时，应当将收集到的证据材料一并上传至证据共享平台，供公安机关、人民检察院、人民法院查阅、使用。3.司法机关在办理案件过程中，如需调取城管部门的证据材料，应当通过证据共享平台提出申请，城管部门应当及时予以提供。4.证据共享平台应当严格遵守信息安全管理规定，确保证据材料的保密性和安全性。四、法律适用与咨询（一）法律适用指导1.城管部门在执法过程中遇到法律适用问题时，应当及时向本部门法制机构或者上级主管部门咨询。2.法制机构应当对法律适用问题进行研究分析，提出明确的法律适用意见，并指导案件承办人员正确适用法律。3.对于重大、复杂的法律适用问题，城管部门可以邀请法律顾问、专家学者等进行论证，确保法律适用的准确性。（二）司法机关法律支持1.公安机关、人民检察院、人民法院应当加强对城管部门的法律支持，及时解答城管部门在案件办理过程中遇到的法律问题。2.司法机关可以通过举办法律讲座、培训等方式，提高城管部门执法人员的法律素养和业务能力。3.在办理涉及城市管理领域的重大案件时，司法机关可以提前介入，与城管部门共同研究案件的法律适用和证据收集等问题，确保案件依法处理。五、案件办理协作（一）公安机关侦查协作1.公安机关对城管部门移送的涉嫌犯罪案件立案后，应当依法开展侦查工作。2.城管部门应当积极配合公安机关的侦查工作，提供必要的协助和支持，包括协助调查取证、提供相关信息等。3.公安机关在侦查过程中，如需对城管部门的执法行为进行调查核实的，城管部门应当如实提供情况，并配合公安机关做好相关工作。（二）人民检察院监督协作1.人民检察院依法对城管部门移送涉嫌犯罪案件的情况进行监督。2.城管部门应当及时将案件移送情况、公安机关立案情况等告知同级人民检察院。3.人民检察院认为城管部门不移送涉嫌犯罪案件或者移送案件不当的，可以依法提出检察意见，督促城管部门依法移送案件。（三）人民法院审判协作1.人民法院依法对城管部门移送涉嫌犯罪案件进行审判。2.城管部门应当积极配合人民法院的审判工作，按照要求出庭作证、接受询问等。3.在审判过程中，人民法院认为需要城管部门提供相关证据材料或者协助调查的，城管部门应当及时予以提供和协助。六、信息通报与反馈（一）信息通报制度1.建立城管部门与司法机关之间的信息通报制度，定期或者不定期通报两法衔接工作情况。2.信息通报内容包括案件移送情况、立案情况、侦查情况、起诉情况、审判情况等。3.信息通报可以通过召开联席会议、书面报告、信息共享平台等方式进行。（二）反馈机制1.城管部门对司法机关反馈的案件办理意见和建议，应当认真研究，及时整改落实，并将整改情况反馈给司法机关。2.司法机关对城管部门移送案件的办理情况，应当及时反馈给城管部门，包括案件处理结果、存在的问题等。3.通过信息通报和反馈机制，不断完善两法衔接工作机制，提高工作效率和质量。七、培训与考核（一）培训计划1.制定城管部门两法衔接工作培训计划，定期组织执法人员参加培训，提高执法人员的业务能力和法律素养。2.培训内容包括法律法规、执法程序、证据收集、法律适用、与司法机关协作等方面的知识和技能。3.培训方式可以采用集中授课、案例分析、模拟演练、实地观摩等多种形式。（二）考核机制1.建立城管部门两法衔接工作考核机制，将两法衔接工作纳入执法人员绩效考核内容。2.考核内容包括案件移送情况、