城建执法人员工作制度

PAGE城建执法人员工作制度一、总则（一）目的为加强城建执法队伍建设，规范执法人员行为，提高执法水平，保障城市建设管理工作的顺利进行，维护城市建设秩序，依据相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本单位全体城建执法人员。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照国家法律法规和规章的规定进行，确保执法行为的合法性和公正性。2.公开公正原则：执法过程和结果应向社会公开，接受公众监督，做到公平、公正地对待每一个执法对象。3.文明执法原则：执法人员应秉持文明、理性的态度，以教育引导为主，依法实施行政处罚等措施，避免粗暴执法。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，最大限度减少对城市建设活动的影响。二、执法人员职责与权限（一）职责1.城市规划执法负责监督检查城市规划区内各类建设项目是否符合城市规划要求，包括建设用地规划、建设工程规划等。查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。对擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的使用性质等违反城市规划的行为进行制止和纠正。2.城市建设工程质量与安全执法监督检查城市建设工程的质量和安全状况，包括建筑工程、市政工程等。查处建设单位在工程发包、施工、监理等环节违反工程质量和安全管理规定的行为。对施工单位未按照工程建设强制性标准施工、使用不合格建筑材料等影响工程质量和安全的行为进行查处。3.城市市容环境卫生执法负责监督检查城市市容环境卫生状况，包括街道清扫保洁、垃圾处理、户外广告设置等。查处违反城市市容环境卫生管理规定的行为，如乱倒垃圾、乱张贴广告、违规设置户外广告等。督促相关单位和个人履行市容环境卫生责任，维护城市整洁美观。4.城市绿化执法监督检查城市绿化规划的实施情况，包括城市绿地建设、养护等。查处破坏城市绿化的违法行为,如擅自砍伐、移植城市树木，占用城市绿地等。保护城市绿化成果，促进城市绿化事业的健康发展。（二）权限1.现场检查权：执法人员有权进入城市建设施工现场、相关单位和场所进行检查，查阅、复制与执法事项有关的文件、资料，询问有关人员，了解情况。2.调查取证权：对涉嫌违法的行为，执法人员有权进行调查取证，收集相关证据材料，包括询问笔录、现场勘查记录、照片、录像等。3.制止违法行为权：发现正在进行的违法行为，执法人员有权责令立即停止，并采取相应的措施予以制止，防止违法行为的继续和扩大。4.行政处罚权：对查证属实的违法行为，执法人员有权依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等。三、执法工作流程（一）立案1.线索来源日常巡查发现的违法行为线索。群众举报、投诉的违法行为线索。上级交办、其他部门移送的违法行为线索。2.立案条件有明确的违法嫌疑人。有涉嫌违法的事实。属于本部门管辖范围。3.立案程序执法人员对发现的违法行为线索进行初步审查，认为符合立案条件的，填写《立案审批表》，报部门负责人审批。部门负责人批准立案后，指定两名以上执法人员负责案件的调查处理。（二）调查取证1.调查计划执法人员根据案件情况制定详细的调查计划，明确调查的目的、内容、方法、步骤以及人员分工等。2.调查措施询问当事人：制作询问笔录，要求当事人如实陈述案件事实，提供相关证据材料。询问笔录应当交当事人核对，无误后由当事人签名或盖章确认。现场勘查：对违法行为发生的现场进行勘查，制作现场勘查记录，绘制现场图，拍摄现场照片或录像，固定现场证据。收集书证、物证：收集与案件有关的文件、证件、合同、票据、物品等书证和物证，对物证应当进行登记、封存或留样。鉴定检测：根据案件需要，委托具有资质的机构对相关物品、质量、安全等进行鉴定检测，取得鉴定检测报告作为证据。3.证据要求证据应当合法、真实、关联，能够证明案件事实。收集的证据应当及时整理、固定，妥善保管，防止证据灭失或损毁。（三）案件审查1.审查内容案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。执法程序是否合法。适用法律、法规、规章是否准确。处罚种类和幅度是否适当。2.审查程序调查终结后，执法人员将案件材料提交部门负责人进行审查。部门负责人组织相关人员进行集体讨论，对案件进行全面审查。审查过程中，如有必要，可以要求执法人员补充调查或提供相关说明。（四）告知与听证1.告知程序拟作出行政处罚决定前，执法人员应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权等。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》后三日内提出书面申请。符合听证条件的，本单位应当组织听证。听证由本单位指定的非本案调查人员主持，当事人有权进行陈述、申辩和质证，听证应当制作笔录，交当事人审核无误后签字或盖章。（五）处罚决定1.决定作出经审查，违法行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的，部门负责人根据集体讨论结果，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。对罚款处罚，当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行处罚决定的，本单位可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（六）结案归档1.结案条件当事人履行行政处罚决定后，案件调查终结，执法人员填写《结案审批表》，报部门负责人审批。部门负责人批准结案后，案件承办人员将案件材料整理归档。2.归档要求归档材料应当齐全、完整、规范，按照一案一卷的原则进行整理，包括立案审批表、调查取证材料、案件审查材料、告知与听证材料、处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。档案应当妥善保管，以备查阅。四、执法监督与考核（一）内部监督1.层级监督建立健全层级监督制度，上级执法部门对下级执法部门的执法工作进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.法制审核设立法制审核机构或配备法制审核人员，对重大、复杂、疑难案件进行法制审核，确保执法决定的合法性和公正性。法制审核人员应当对案件的事实认定、证据收集、法律适用、执法程序等进行全面审查，并提出审核意见。3.执法过错责任追究对执法人员在执法过程中存在的违法或不当行为，依法追究其责任。执法过错责任追究包括批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或吊销执法证件、行政处分等。（二）外部监督1.接受社会监督向社会公布举报投诉电话、邮箱等联系方式，接受群众对城建执法工作的监督和举报。对群众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受行政复议和行政诉讼依法接受行政复议机关的复议审查和人民法院的司法审查。对行政复议决定和人民法院的判决、裁定，应当依法履行。（三）考核评价1.考核内容对执法人员的考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法作风纪律、廉洁自律情况等。2.考核方式考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要对执法人员日常工作表现进行记录和评价；年度考核在平时考核的基础上，结合民主测评、工作述职等方式进行全面考核。3.考核结果运用考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励；对考核不合格的执法人员，进行离岗培训、诫勉谈话等处理，情节严重的依法予以辞退。五、执法人员培训与学习（一）培训计划1.制定原则根据执法工作实际需要和执法人员业务水平状况，制定科学合理的培训计划，确保培训内容具有针对性和实用性。培训计划应当涵盖法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。2.培训周期按年度制定培训计划，每年组织不少于[X]次集中培训，并根据实际情况安排不定期的专题培训和业务研讨。（二）培训内容1.法律法规培训组织执法人员深入学习国家有关城市建设管理的法律法规、规章和规范性文件，准确把握法律条文的含义和适用范围，提高依法办事能力。定期开展法律法规解读和案例分析，通过实际案例加深执法人员对法律法规的理解和运用。2.业务知识培训城市规划、建设工程质量与安全、市容环境卫生、城市绿化等专业知识培训，使执法人员熟悉各领域的业务标准和规范，提高执法业务水平。执法程序、调查取证技巧、文书制作等执法业务技能培训，规范执法行为，提高执法效率。3.职业道德培训开展职业道德教育，培养执法人员的敬业精神、责任意识和服务意识，树立良好的执法形象。加强廉政教育，提高执法人员廉洁自律意识，防止执法过程中出现腐败行为。（三）培训方式1.集中授课邀请法律专家、业务骨干等进行集中授课，系统讲解法律法规和业务知识。2.现场教学组织执法人员到施工现场、执法现场等进行实地教学，通过现场观摩、案例分析等方式，增强执法人员的实际操作能力。3.网络学习利用网络平台，提供在线学习课程、法律法规数据库等资源，方便执法人员随时进行学习和交流。4.交流研讨定期组织执法人员开展业务交流研讨活动，分享执法经验和心得，共同探讨解决执法工作中遇到的问题。六、执法装备与保障（一）执法装备配备1.基本装备为执法人员配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、电脑、打印机、复印机等，确保执法工作的正常开展。2.专业装备根据不同的执法业务需求，配备相应的专业装备，如城市规划测量仪器、工程质量检测设备、市容环境卫生清理工具、绿化养护设备等，提高执法的专业性和准确性。（二）装备管理与维护1.建立管理制度制定执法装备管理制度，明确装备的采购、配备、使用、保管、维护、更新等环节的要求和责任，确保装备管理规范有序。2.定期维护保养定期对执法装备进行维护保养，确保装备性能良好，正常运行。对损坏或老化的装备及时进行维修、更换，保证执法工作不受影响。3.安全使用培训对执法人员进行执法装备安全使用培训，