城市管理执法工作制度

PAGE城市管理执法工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市管理执法部门及其执法人员依法履行城市管理执法职责的活动。（三）基本原则1.合法性原则：城市管理执法活动应当严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：执法行为应当符合法律目的，遵循公平、公正、公开原则，合理行使自由裁量权，避免执法不公、执法过度等问题。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权、陈述权和申辩权，做到程序合法、手续完备。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，及时解决城市管理中的问题。5.权责统一原则：明确执法部门和执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法人员管理（一）人员配备1.根据城市管理执法工作的需要，合理确定执法人员数量，确保执法工作的正常开展。2.执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德素养，通过公务员考试、执法资格考试等途径取得执法资格。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行考核评价，考核结果作为奖惩、晋升、辞退等的依据。（三）纪律与监督1.执法人员应当遵守国家法律法规和城市管理执法工作纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刁难、辱骂、殴打当事人；接受当事人的财物或者其他利益；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.加强对执法人员的监督检查，设立举报电话、举报邮箱等，接受社会公众的监督。对群众举报的违法违纪行为，及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查、检查或者接到举报、投诉等情况下，发现城市管理违法行为线索的，应当进行初步调查核实。2.经初步调查核实，认为符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案；不符合立案条件的，不予立案，并告知当事人理由。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场勘查、检查，抽样取证，委托鉴定等方式进行。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场勘查笔录等法律文书，收集的证据应当真实、合法、有效，并与案件事实具有关联性。4.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人认为执法人员与案件有利害关系或者其他关系可能影响公正执法的，有权申请执法人员回避。执法人员的回避，由其所在部门负责人决定；部门负责人的回避，由本级城市管理执法部门负责人决定。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，提出行政处罚建议，报经部门负责人审核后，由城市管理执法部门负责人作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖城市管理执法部门印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和城市管理执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。4.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时整理案件材料，制作结案报告，报经部门负责人批准后结案。2.结案后，案件材料应当按照档案管理的规定进行归档保存。四、执法协作与联动（一）内部协作1.城市管理执法部门内部各业务科室、执法大队之间应当加强协作配合，形成工作合力。2.建立案件移送、信息共享、联合执法等工作机制，共同做好城市管理执法工作。（二）外部联动1.加强与公安、工商、环保、规划等相关部门的沟通协调，建立健全部门间的协作联动机制。2.在城市管理执法工作中，需要其他部门协助的，应当及时向相关部门发出协助函件，明确协助事项和要求。相关部门应当按照要求积极协助配合。3.对涉及多个部门职责的城市管理违法行为，应当组织开展联合执法，共同查处违法行为。五、执法监督与考核（一）执法监督1.建立健全城市管理执法监督制度，加强对执法部门及其执法人员执法活动的监督检查。2.执法监督可以采取日常检查、专项检查、案件评查、投诉举报核查等方式进行。3.对执法部门及其执法人员在执法活动中存在的违法违纪行为，应当依法依规严肃处理，并及时向社会公开处理结果。（二）考核评价1.制定城市管理执法工作考核评价标准，对执法部门及其执法人员的执法工作进行量化考核评价。2.考核评价内容包括执法工作成效、执法规范程度、执法队伍建设、群众满意度等方面。3.考核评价结果作为对执法部门及其执法人员奖惩、表彰、晋升等的重要依据。六、信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立城市管理执法信息系统，实现执法案件的受理、立案、调查取证、处罚决定、执行等环节的信息化管理。2.执法信息系统应当具备案件管理、文书制作、证据采集、执法监督、数据分析等功能，提高执法工作的效率和规范化水平。（二）信息共享与应用1.加强城市管理执法信息系统与其他相关部门信息系统的互联互通，实现信息共享。2.利用信息化手段，对城市管理执法数据进行分析研判，为执法决策提供科学依据，提高城市管理的精细化水平。七、应急处置（一）应急预案制定1.制定城市管理执法应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。2.应急处置预案应当根据城市管理执法工作的特点和实际情况，定期进行修订和完善。（二）应急处置措施1.在城市管理执法过程中，遇有突发事件或者紧急情况的，应当立即启动应急处置预案，采取相应的应急处置措施。2.应急处置措施包括现场秩序维护、违法行为制止、人员疏散、信息报告等，确保事件得到及时、有效的处置，维护城市管理秩序和社会稳定。（三）后期处置1.应急处置结束