地方人大工作制度汇编

PAGE地方人大工作制度汇编一、总则（一）目的与宗旨本制度汇编旨在规范地方人大工作的各项流程，确保人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，保障人民当家作主，促进地方经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于地方各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则地方人大工作必须坚持中国共产党的领导，全面贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则充分发扬民主，密切联系群众，倾听人民呼声，反映人民意愿，保障人民依法行使当家作主的权利。3.依法办事原则严格依照宪法和法律规定履行职责，不断推进人大工作的制度化、规范化、程序化。4.民主集中制原则在人大工作中，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事，确保决策的科学性和民主性。二、组织制度（一）代表大会会议制度1.会议召集与筹备地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。会议筹备工作包括确定会议议程、日程，起草工作报告，准备会议文件资料等。2.会议议程确定会议议程由常务委员会在广泛征求意见的基础上提出草案，经预备会议审议通过。会议期间，如需调整议程，须经主席团决定。3.会议主持与组织代表大会会议由主席团主持。主席团成员由各代表团推选，经全体代表酝酿讨论后确定。会议组织工作包括安排会议日程、分组讨论、大会发言、选举等环节。4.代表议案与建议处理代表在会议期间提出的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。代表提出的建议、批评和意见，由常务委员会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。（二）常务委员会会议制度1.会议召集与时间安排常务委员会会议由主任召集，一般每两个月至少举行一次。遇有特殊情况，可以临时召集会议。会议召开的时间、地点，由主任会议决定。2.会议议题确定常务委员会会议议题由主任会议、各专门委员会、常务委员会组成人员联名提出。主任会议根据工作需要，结合代表和人民群众的意见，确定会议议题。3.会议准备工作常务委员会办事机构负责会议的准备工作，包括起草会议文件、安排会议日程、通知参会人员、收集整理议题相关资料等。4.会议审议与表决常务委员会组成人员应当认真审议各项议题，发表意见。会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式。常务委员会的决议、决定，由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。（三）专门委员会工作制度1.专门委员会设置与职责地方各级人民代表大会根据需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会以及其他需要设立的专门委员会。各专门委员会在本级人民代表大会及其常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案，对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。2.专门委员会会议制度专门委员会会议由主任委员召集和主持，根据工作需要不定期召开。会议议题由主任委员或者副主任委员提出，经会议讨论决定。专门委员会会议应当邀请有关部门负责人或者专家列席，听取意见。3.专门委员会工作程序专门委员会开展工作，应当深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证。对列入常务委员会会议议程的议案，专门委员会应当提出审议意见，印发常务委员会会议。对属于本委员会职责范围内的其他事项，专门委员会可以组织开展视察、检查、调研等活动，并向常务委员会提出报告。三、议事制度（一）议案审议制度1.议案提出主体与范围地方各级人民代表大会主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、代表联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。议案应当一事一案，案由、案据和方案应当明确具体，注重解决实际问题。2.议案审议程序议案提出后，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。对列入会议议程的议案，由提案人向大会全体会议作说明，经各代表团审议后，由主席团提请大会全体会议表决。3.议案审议结果处理议案经审议通过后，由本级人民代表大会或者常务委员会作出相应的决议、决定。决议、决定由本级人民代表大会或者常务委员会以全体组成人员的过半数通过。对议案审议中提出的意见和建议，由有关机关和组织认真研究处理，并向常务委员会报告处理情况。（二）工作报告审议制度1.工作报告提交主体与内容要求本级人民政府、人民法院、人民检察院应当向本级人民代表大会或者常务委员会报告工作。工作报告应当全面、准确、客观地反映工作情况，总结经验教训，提出改进措施和今后工作打算。报告内容应当符合法律法规规定，数据真实可靠，事例典型具体。2.工作报告审议程序工作报告提交后，由常务委员会办事机构印发常务委员会组成人员、有关专门委员会和其他参会人员。常务委员会组成人员应当认真审议工作报告，提出意见和建议。审议可以采取分组审议、联组审议或者全体会议审议等方式进行。必要时，可以组织对工作报告进行专题询问、满意度测评等。3.工作报告审议结果处理常务委员会根据审议情况，对工作报告提出审议意见，并及时反馈给报告机关。报告机关应当按照审议意见认真研究处理，并在规定时间内向常务委员会报告处理情况。常务委员会对工作报告的审议意见和报告机关的处理情况报告，可以向社会公开，接受人民群众监督。（三）质询与询问制度1.质询与询问主体及范围在地方各级人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院的质询案。在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。代表或者常务委员会组成人员可以就有关问题向本级人民政府及其各部门、人民法院代表或者常务委员会组成人员可以就有关问题向本级人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院提出询问。2.质询与询问程序质询案提出后，由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。询问可以在审议议案、工作报告时提出，由有关机关负责人当场答复。3.质询与询问结果处理受质询机关必须在规定时间内作出答复。答复应当明确、具体，对质询案所提问题作出实质性回应。常务委员会认为受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。对询问的答复情况，代表或者常务委员会组成人员认为需要进一步了解的，可以继续提出询问。四、选举与任免制度（一）选举制度1.选举组织与程序地方各级人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选举产生。选举工作由本级人民代表大会常务委员会主持。选举程序包括划分选区、选民登记、代表候选人提名、投票选举等环节。选举应当严格按照法定程序进行，充分保障选民和代表的民主权利。2.选举纪律与监督选举过程中，应当严格遵守选举纪律，严禁任何形式的贿选、拉票等违法行为。加强对选举工作的监督，对违反选举纪律的行为，依法予以查处。建立健全选举投诉举报机制，及时受理和处理选民和代表反映的问题。3.选举结果公布与确认选举结果由本级人民代表大会常务委员会依法予以公布，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。选举产生的代表资格经审查确认有效后，方可依法履行代表职责。（二）任免制度1.任免范围与程序地方各级人民代表大会常务委员会依法任免本级国家机关工作人员。任免程序包括提出任免议案、审议、表决等环节。任免议案应当在常务委员会会议召开前送达常务委员会组成人员。常务委员会组成人员应当认真审议任免议案，充分发表意见。任免事项经表决通过后，由常务委员会发布任免通知。2.任前法律知识考试与公示对拟任命的国家机关工作人员，应当进行任前法律知识考试，考试成绩作为任职参考。拟任命人员名单应当在本级人民代表大会常务委员会会议上进行公示，广泛征求意见，公示期不少于法定天数。公示期间，对群众反映的问题，由常务委员会办事机构进行调查核实，并向常务委员会报告调查结果。3.免职与撤职程序对需要免职或者撤职的国家机关工作人员，由有关机关提出免职或者撤职议案，经常务委员会会议审议通过后，依法办理免职或者撤职手续。免职或者撤职决定应当向社会公布。五、监督制度（一）监督原则与范围1.监督原则地方人大监督工作应当坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。2.监督范围地方人大监督的范围包括本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，以及宪法、法律、行政法规和地方性法规的贯彻实施情况。重点监督关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。（二）监督方式与方法1.听取和审议工作报告常务委员会定期听取和审议本级人民政府、人民法院代表或者常务委员会组成人员可以就有关问题向本级人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院提出询问。2.执法检查常务委员会根据需要，对有关法律法规实施情况进行执法检查。执法检查前，应当制定执法检查方案，明确检查内容、方法和步骤。执法检查过程中，应当深入基层、深入实际，广泛听取各方面意见。执法检查结束后，应当及时形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议和意见。3.工作评议常务委员会可以对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议。评议内容包括工作成绩、存在问题、改进措施等方面。评议可以采取听取工作报告、实地视察、召开座谈会、问卷调查等方式进行。评议结果应当向社会公开，并督促被评议机关认真整改落实。4.规范性文件备案审查常务委员会对本级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件进行备案审查。审查内容包括是否与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触，是否符合法定程序等。对审查中发现的问题，应当及时提出处理意见，要求制定机关限期纠正。（三）监督结果处理与反馈1.监督意见提出常务委员会在监督过程中，对发现的问题应当及时提出监督意见。监督意见应当明确具体，具有针对性和可操作性。监督意见可以以审议意见、执法检查报告、工作评议意见等形式提出。2.整改落实要求常务委员会要求被监督机关对监督意见提出的问题进行整改落实。被监督机关应当在规定时间内将整改情况书面报告常务委员会。整改情况报告应当包括整改措施、整改成效、未整改到位的原因及下一步打算等内容。3.跟踪检查与公开常务委员会对被监督机关的整改情况进行跟踪检查。对整改不力的，应当采取进一步措施，督促整改落实。常务委员会可以将监督意见及整改情况向社会公开，接受人民群众监督。六、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举程序按照选举法规定的程序，组织好地方各级人民代表大会代表的选举工作。严格依法划分选区，做好选民登记，依法提名、推荐和确定代表候选人，组织选民投票选举等工作。2.代表资格审查代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查。对不符合代表资格条件的，应当依法宣布其代表资格无效。（二）代表履职保障与服务1.履职培训定期组织代表参加履职培训，培训内容包括宪法、法律、法规，人大业务知识，经济社会发展形势等方面。通过培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。2.活动组织根据代表履职需要，组织代表开展视察、调研、执法检查、专题询问等活动。活动组织过程中，应当为代表提供必要的服务保障，确保代表活动顺利开展。3.履职经费保障按照规定保障代表履职经费，确保代表有必要的经费开展工作和活动。代表履职经费应当专款专用，严格管理。（三）代表议案与建议办理1.议案与建议提出代表应当围绕经济社会发展大局和人民群众关心的热点难点问题，认真履行职责，积极提出议案和建议。议案和建议应当一事一案，内容具体，具有可操作性。2.办理要求与程序承办单位应当高度重视代表议案和建议办理工作，明确办理责任，制定办理方案