国网造价管理工作制度

PAGE国网造价管理工作制度一、总则（一）目的为加强国网造价管理工作，规范造价管理行为，提高造价管理水平，有效控制工程造价，保障公司工程建设的经济效益和社会效益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于国网公司系统内所有涉及工程造价管理的项目，包括电网新建、扩建、改造工程以及相关资产购置、运维项目等。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规、行业标准以及公司内部规章制度，确保造价管理工作合法合规。2.全面覆盖原则涵盖工程造价管理的全过程，包括项目前期决策、设计、招投标、合同签订、工程实施、竣工结算等各个环节。3.科学合理原则运用科学的方法和合理的依据进行造价分析、预测和控制，确保工程造价的合理性和准确性。4.动态管理原则根据工程建设的实际进展情况，及时调整造价管理策略和措施，实现对工程造价的动态监控和有效管理。二、管理职责（一）公司总部职责1.制定和完善国网造价管理工作制度、标准和规范，并监督执行。2.负责组织开展国网系统造价管理工作的培训、指导和交流，提高造价管理人员的业务水平。3.审核重大项目的工程造价估算、概算、预算和结算，对工程造价进行宏观管控。4.协调解决国网系统造价管理工作中的重大问题，对造价管理工作进行考核评价。（二）省级公司职责1.贯彻执行公司总部制定的造价管理工作制度、标准和规范，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则和操作流程。2.负责组织本地区电网建设项目的造价管理工作，包括项目前期造价文件的编制、审核，招投标阶段的造价控制，工程实施过程中的造价监督，竣工结算的审核等。3.定期向公司总部报送本地区造价管理工作情况，包括工程造价统计分析、造价管理工作经验和问题等。4.负责本地区造价管理人员的培训、考核和管理，提高造价管理人员的综合素质和业务能力。（三）项目建设单位职责1.负责具体项目的造价管理工作，组织编制项目可行性研究报告投资估算、初步设计概算、施工图预算等造价文件，并确保其准确性和完整性。2.按照公司招投标管理规定，组织开展项目招标工作，合理确定招标控制价，参与评标工作，确保中标价格合理。3.签订并履行项目建设合同，严格控制工程变更，及时办理工程价款支付手续，对工程造价进行全过程管理。4.负责项目竣工结算的编制和报审工作，配合审计部门完成项目竣工决算审计。（四）造价咨询机构职责1.按照委托合同要求，为项目建设单位提供专业的造价咨询服务，包括造价文件编制、审核，工程造价鉴定，造价咨询顾问等。2.严格遵守国家法律法规、行业标准以及职业道德规范，确保造价咨询成果的质量和公正性。3.及时向项目建设单位反馈造价咨询过程中发现的问题，并提出合理的建议和解决方案。三、造价文件编制与审核（一）投资估算编制与审核1.项目建设单位应在项目可行性研究阶段，依据项目规划、技术方案等资料，委托有资质的造价咨询机构或组织内部专业人员编制投资估算。2.投资估算应包括项目建设所需的各项费用，如设备购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费等，并应按照规定的估算指标和计算方法进行编制。3.公司总部或省级公司应组织对投资估算进行审核，重点审核估算依据是否充分、估算方法是否合理、费用构成是否完整等，确保投资估算的准确性和合理性。（二）初步设计概算编制与审核1.初步设计阶段，项目建设单位应根据初步设计文件，编制初步设计概算。初步设计概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等，应按照国家和行业规定的概算编制办法和定额进行编制。2.初步设计概算编制完成后，项目建设单位应报上级主管部门审核。上级主管部门应组织专业人员对概算进行审核，重点审核概算编制依据是否符合规定、工程量计算是否准确、定额套用是否合理、费用计取是否合规等，对不符合要求的概算应提出修改意见，要求项目建设单位进行调整。（三）施工图预算编制与审核1.施工图设计完成后，项目建设单位应组织编制施工图预算。施工图预算应根据施工图纸、施工组织设计、工程量计算规则等资料，按照现行的预算定额、费用标准和市场价格信息进行编制。2.施工图预算编制完成后，项目建设单位应报上级主管部门审核。上级主管部门可委托有资质的造价咨询机构进行审核，审核重点包括预算编制依据是否准确、工程量计算是否正确、定额套用是否恰当、费用计取是否合理等，确保施工图预算的准确性和合理性，为工程招投标和造价控制提供依据。（四）竣工结算编制与审核1.工程竣工后，项目建设单位应及时组织编制竣工结算。竣工结算应依据施工合同、设计变更、工程签证等资料，按照合同约定的结算方式和计价原则进行编制。2.竣工结算编制完成后，项目建设单位应报上级主管部门审核。上级主管部门可委托有资质的造价咨询机构或组织内部审核人员进行审核，审核重点包括结算资料是否齐全、结算依据是否充分、工程量计算是否准确、定额套用是否合理、费用计取是否合规、工程变更和签证是否真实有效等，确保竣工结算的准确性和公正性。四、招投标造价管理（一）招标控制价编制1.项目建设单位应根据批准的初步设计概算或施工图预算，结合市场价格信息和工程实际情况，编制招标控制价。招标控制价应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等。2.招标控制价编制应严格按照国家和行业规定的计价规范和定额进行，确保价格合理、公平。编制过程中应充分考虑工程特点、施工条件、市场行情等因素，合理确定各项费用标准。（二）投标报价评审1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标报价进行评审。评审内容包括投标报价的完整性、准确性、合理性，以及与招标控制价相比的偏离程度等。2.评标委员会应重点审查投标报价是否低于成本价，对于明显低于成本价的投标报价，应要求投标人作出合理说明，并提供相关证明材料。如投标人不能合理说明或提供有效证明材料，评标委员会可认定其投标报价无效。（三）合同价款确定1.中标人确定后，项目建设单位应按照中标价格与中标人签订合同。合同价款应明确约定合同总价、计价方式、付款方式、结算办法等条款，确保合同价款的确定性和可操作性。2.合同签订后，任何单位和个人不得擅自变更合同价款。如因工程变更等原因需要调整合同价款的，应按照合同约定的程序进行办理，确保合同价款调整的合法性和合规性。五、工程实施造价管理（一）工程变更管理1.工程实施过程中，确需发生工程变更的，项目建设单位应严格按照规定的程序进行审批。工程变更申请应包括变更原因、变更内容、变更对工程造价的影响等，并应附相关的技术文件和图纸资料。2.工程变更审批通过后，项目建设单位应及时与设计单位、施工单位等相关方签订工程变更协议，明确变更工程的造价调整原则和方法。变更工程价款应按照合同约定的计价方式进行计算，并经审核后纳入工程结算。（二）工程签证管理1.工程签证是指在工程实施过程中，因非施工单位原因引起的工程量增减、费用变化等情况，由建设单位、监理单位等相关方共同签署的书面证明文件。2.工程签证应及时办理，签证内容应真实、准确、完整，包括签证事项的发生时间、地点、原因、内容、工程量、费用等。签证办理完成后，应按照规定的程序进行审核，审核通过的签证费用纳入工程结算。（三）工程价款支付管理1.项目建设单位应按照合同约定的付款方式和时间，及时支付工程价款。工程价款支付前，应审核施工单位提交的工程进度报告、质量验收报告、付款申请等资料，确保支付金额准确无误。2.工程价款支付应严格执行资金审批制度，确保资金使用安全、合规。对于重大项目的工程价款支付，应进行专项审计，防止出现资金挪用、浪费等问题。六、造价信息管理（一）造价信息收集1.公司总部和省级公司应建立造价信息收集网络，定期收集国家和地方的工程造价政策法规、行业标准、定额信息、市场价格信息等资料。2.项目建设单位应及时收集本项目的工程变更、签证、材料设备采购价格等信息，并定期上报上级主管部门。（二）造价信息分析1.公司总部和省级公司应定期对收集到的造价信息进行分析，形成工程造价统计分析报告。分析内容包括工程造价变化趋势、造价指标对比、影响造价的因素分析等，为造价管理决策提供依据。2.项目建设单位应根据本项目的造价信息分析情况，及时调整造价管理策略和措施，优化工程造价控制方案。（三）造价信息应用1.公司总部和省级公司应建立造价信息数据库，实现造价信息的共享和应用。造价信息数据库应包括工程造价指标库、材料设备价格库、典型工程案例库等，为造价文件编制、审核、招投标等工作提供参考。2.项目建设单位应在造价管理工作中充分应用造价信息数据库，提高造价管理工作的效率和准确性。同时，应根据项目实际情况，及时更新和完善造价信息数据库，确保信息的时效性和实用性。七、造价监督与考核（一）造价监督1.公司总部和省级公司应建立造价监督检查制度，定期对所属单位的造价管理工作进行监督检查。监督检查内容包括造价管理制度执行情况、造价文件编制与审核质量、招投标造价管理、工程实施造价管理、造价信息管理等方面。2.对于监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，要求相关单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）造价考核1.公司总部应制定造价管理工作考核办法，对省级公司的造价管理工作进行考核评价。