县精准扶贫工作制度

PAGE县精准扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫工作的决策部署，切实做好本县精准扶贫工作，确保贫困群众如期脱贫致富，推动全县经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国扶贫法》、国家及地方关于精准扶贫工作的相关政策法规、行业标准以及本县实际情况制定。（三）适用范围本制度适用于本县范围内所有参与精准扶贫工作的部门、单位、社会组织及个人。（四）基本原则1.精准识别原则严格按照国家和地方规定的识别标准和程序，精准识别贫困对象，确保应纳尽纳、应扶尽扶，杜绝漏评、错评现象。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度和发展需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶，提高帮扶成效。3.动态管理原则建立健全贫困对象动态管理机制，对贫困对象的脱贫、返贫等情况进行及时跟踪和调整，确保扶贫信息的真实性和准确性。4.合力攻坚原则强化部门协作、社会参与，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。5.可持续发展原则注重培育贫困地区和贫困群众的自我发展能力，推动产业发展与生态保护协调共进，实现可持续脱贫致富。二、组织机构及职责（一）县精准扶贫工作领导小组成立县精准扶贫工作领导小组，由县委书记任组长，县长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全县精准扶贫工作，研究制定扶贫政策、规划和重大决策，解决扶贫工作中的重大问题。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在县扶贫开发局，负责领导小组日常工作。其主要职责包括：1.贯彻落实领导小组的决策部署，组织实施精准扶贫工作各项任务。2.负责全县扶贫信息的收集、整理、分析和上报，建立健全扶贫数据库。3.协调各部门、各单位之间的工作，督促检查扶贫工作进展情况。4.组织开展扶贫工作的调查研究，总结推广典型经验，提出改进工作的意见和建议。5.完成领导小组交办的其他工作任务。（三）各部门职责1.扶贫开发局负责全县精准扶贫工作的综合协调、组织实施和监督检查；制定扶贫开发规划和年度计划；组织开展贫困对象识别、动态管理和扶贫项目实施；管理和监督扶贫资金使用等。2.发展改革局负责编制全县扶贫开发中长期规划和年度计划；争取国家和省、市扶贫项目资金支持；协调推进贫困地区基础设施建设和产业发展项目；监测评估扶贫项目实施效果等。3.财政局负责筹集和安排扶贫资金；加强扶贫资金监管，确保资金安全、规范、高效使用；会同相关部门制定扶贫资金管理办法；开展扶贫资金绩效评价等。4.教育局负责落实教育扶贫政策，改善贫困地区办学条件；资助贫困家庭学生，确保贫困家庭子女不因贫失学；开展职业技能培训，提高贫困群众就业创业能力等。5.民政局负责落实社会救助政策，对符合条件的贫困人口给予兜底保障；加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接；指导开展农村特困人员供养工作；推进社区扶贫工作等。6.人力资源和社会保障局负责落实就业扶贫政策，开发就业岗位，促进贫困劳动力转移就业；开展职业技能培训和创业培训，提高贫困群众就业创业能力；落实社会保险扶贫政策，为贫困人口提供社会保障等。7.住房和城乡建设局负责推进贫困地区农村危房改造工作，改善贫困群众住房条件；加强农村住房建设质量安全监管；指导贫困地区小城镇建设和村庄整治等。8.交通运输局负责改善贫困地区交通基础设施条件，提高农村公路通达通畅水平；推进“四好农村路”建设；支持贫困地区运输服务发展，促进农产品流通和贫困群众出行便利等。9.水务局负责加强贫困地区水利基础设施建设，保障农村饮水安全；推进农田水利设施建设，提高农业灌溉用水保障能力；开展水土保持和水资源保护工作，改善贫困地区生态环境等。10.农业农村局负责指导贫困地区发展特色农业产业，推进农业产业化经营；加强农业技术推广和培训，提高贫困群众农业生产技能；培育新型农业经营主体，带动贫困群众增收致富等。11.林业局负责推进贫困地区林业生态建设，发展特色林业产业；加强森林资源保护和管理；开展林业技术培训和指导，促进贫困群众林业增收等。12.卫生健康局负责落实健康扶贫政策，提高贫困地区医疗卫生服务水平；加强贫困地区医疗卫生机构建设，提升医疗保障能力；开展疾病预防控制和健康管理，防止因病致贫、因病返贫等。13.文化和旅游局负责挖掘贫困地区文化旅游资源，推动文化旅游产业发展；加强贫困地区文化设施建设，丰富群众文化生活；开展乡村旅游扶贫，带动贫困群众增收致富等。14.金融机构负责加大对贫困地区的金融支持力度，创新金融产品和服务方式；落实扶贫小额信贷政策，为贫困群众提供便捷的金融服务；支持贫困地区产业发展和基础设施建设等。15.其他部门按照各自职责，协同做好精准扶贫相关工作，形成工作合力。三、贫困对象识别与动态管理（一）识别标准1.严格按照国家规定的农村扶贫标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困对象。2.家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准的农村居民家庭，且存在住房不安全、子女上学困难、家庭成员患有大病或长期慢性病、饮水困难等情况之一的，可纳入贫困对象范围。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实填报家庭基本情况、收入情况、致贫原因等信息。2.村民评议村民委员会收到申请后，召开村民代表会议进行民主评议，对申请农户是否符合贫困条件进行审议，并公示评议结果，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇人民政府对村民委员会上报的评议结果进行审核，审核通过后在乡镇政务公开栏进行公示，公示期不少于7天。4.县级审定县扶贫开发局对乡镇上报的审核结果进行审定，审定通过后在县级政府网站或主要媒体进行公告，公告期不少于7天。公告无异议的，确定为贫困对象。（三）动态管理1.定期核查建立贫困对象定期核查机制，每年开展一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况、收入变化、脱贫进展等信息。2.实时监测加强对贫困对象的实时监测，通过大数据平台、基层干部定期走访等方式，及时发现贫困对象的返贫风险和新出现的贫困情况。3.动态调整根据核查和监测结果，对贫困对象进行动态调整。对已脱贫的贫困对象，及时标注脱贫；对返贫或新出现的贫困对象，及时纳入帮扶范围，并更新相关信息。四、扶贫项目管理（一）项目申报1.各部门、各单位根据全县扶贫开发规划和年度计划，结合贫困地区实际需求，组织申报扶贫项目。2.项目申报单位要认真编制项目可行性研究报告，明确项目建设内容、投资规模、实施地点、预期效益等，并提供相关证明材料。3.扶贫开发局对申报项目进行初审，提出初审意见后报县精准扶贫工作领导小组审核。（二）项目审批1.县精准扶贫工作领导小组对申报项目进行审核，根据项目的必要性、可行性、效益性等因素，作出审批决定。2.经审批通过的项目，由扶贫开发局下达项目批复文件，并及时将项目信息录入扶贫项目管理系统。（三）项目实施1.项目实施单位要严格按照项目批复文件要求，组织项目实施。制定项目实施方案，明确项目实施进度、质量标准、资金使用计划等，并报扶贫开发局备案。2.项目实施过程中，要严格执行项目建设程序，加强项目质量监管，确保项目建设质量。建立项目建设档案，及时收集、整理项目建设过程中的相关资料。3.扶贫开发局要加强对项目实施的监督检查，定期深入项目实施现场，了解项目进展情况，协调解决项目实施过程中存在的问题。（四）项目验收1.项目竣工后，项目实施单位要及时组织自查自验，形成自查报告，并向扶贫开发局申请验收。2.扶贫开发局会同相关部门组成验收组，对项目进行实地验收。验收组要严格按照项目批复文件和相关标准要求，对项目建设内容、质量、资金使用等情况进行全面检查，并出具验收报告。3.对验收合格的项目，要及时办理项目结算和资产移交手续；对验收不合格的项目，要下达整改通知书，责令项目实施单位限期整改，整改合格后重新组织验收。五、扶贫资金管理（一）资金筹集1.积极争取中央、省、市财政专项扶贫资金支持，加大县级财政对扶贫工作的投入力度，确保扶贫资金稳定增长。2.整合各类涉农资金，集中用于扶贫开发重点项目和贫困地区基础设施建设、产业发展等。3.鼓励社会各界通过捐赠、投资、产业合作等方式参与扶贫开发，拓宽扶贫资金来源渠道。（二）资金分配1.扶贫资金分配要遵循精准、公平、公开的原则，根据贫困地区贫困程度、贫困人口数量、扶贫项目需求等因素，科学合理分配资金。2.县扶贫开发局会同财政局制定扶贫资金分配方案，报县精准扶贫工作领导小组审定后下达资金分配计划。（三）资金使用1.扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、农村基础设施建设、生态扶贫等领域，不得挪作他用。2.项目实施单位要严格按照扶贫资金管理办法和项目实施方案要求，规范使用扶贫资金，确保资金专款专用、安全高效。3.建立扶贫资金报账制，项目实施单位凭合法有效的凭证报账，报账资料要真实、完整、合规。（四）资金监管1.财政局要会同扶贫开发局等相关部门，加强对扶贫资金的监管，建立健全扶贫资金监督检查机制，定期开展扶贫资金专项检查和绩效评价。2.审计部门要加强对扶贫资金的审计监督，对扶贫资金使用管理情况进行全过程审计，严肃查处违规违纪行为。3.项目实施单位要主动接受社会监督，定期公开扶贫资金使用情况，确保资金使用公开透明。六、帮扶工作机制（一）结对帮扶1.建立健全结对帮扶机制，组织全县各级机关、企事业单位干部职工与贫困对象结成帮扶对子，实现帮扶全覆盖。2.帮扶责任人要定期走访帮扶对象，了解帮扶对象家庭情况、生产生活状况和发展需求，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助解决实际困难。3.帮扶责任人要加强与帮扶对象的沟通交流，宣传扶贫政策，激发帮扶对象内生动力，引导其树立脱贫致富信心。（二）驻村帮扶1.选派优秀干部到贫困村担任驻村第一书记和驻村工作队员，组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作。2.驻村工作队要协助村党组织加强基层组织建设，推动脱贫攻坚各项政策措施在贫困村落地生根；指导发展壮大村级集体经济，培育特色产业，促进贫困群众增收致富；加强农村精神文明建设，改善农村人居环境，提升贫困村治理水平。3.建立驻村工作队考核管理制度，加强对驻村工作队的日常管理和考核评价，激励驻村工作队队员认真履行职责，扎实开展工作。（三）社会帮扶1.广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，鼓励企业、社会组织、爱心人士等通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠资助、志愿服务等方式，为贫困地区和贫困群众提供帮助和支持。2.建立社会帮扶对接机制，搭建社会帮扶平台，及时发布贫困地区需求信息和扶贫项目信息，引导社会力量精准帮扶。3.加强对社会帮扶工作的组织协调和服务管理，对作出突出贡献的社会帮扶单位和个人进行表彰奖励，营造全社会关心支持扶贫工作的良好氛围。七、监督考核与问责（一）监督检查1.建立健全精准扶贫工作监督检查机制，定期对各部门、各单位扶贫工作开展情况进行监督检查，重点检查扶贫政策落实、项目实施、资金使用、帮扶工作等方面的情况。2.监督检查可采取日常检查、专项督查、交叉检查、第三方评估等方式进行，确保监督检查工作全面、深入、有效。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令相关部门和单位限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.制定精准扶贫工作考核评价办法，建立科学合理的考核评价指标体系，对各部门、各单位扶贫工作成效进行全面考核评价。2.考核评价内容包括贫困对象识别与退出精准度、扶贫政策落实情况、扶贫项目实施效果、扶贫资金使用管理、帮扶工作成效等方面。3.考核评价结果作为对各部门、各单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，与