县水土保持工作制度

PAGE县水土保持工作制度一、总则（一）目的为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，结合本县实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内的水土保持工作，包括水土流失的预防、治理、监测、监督以及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主、保护优先加强预防措施，从源头上控制水土流失的产生和发展，优先保护自然植被和生态环境。2.全面规划、综合治理对全县水土保持工作进行统一规划，采取工程、植物、耕作等多种措施相结合，进行综合治理。3.因地制宜、突出重点根据不同区域的自然条件和水土流失特点，因地制宜地采取相应的防治措施，突出重点区域和重点项目的治理。4.科学管理、注重效益运用科学技术手段，加强水土保持工作的管理，注重治理效果和生态、经济、社会效益的统一。二、管理职责（一）县水土保持工作领导小组职责1.贯彻执行国家有关水土保持的法律法规和方针政策，研究制定本县水土保持工作的政策措施和发展战略。2.组织编制全县水土保持规划，协调解决水土保持工作中的重大问题。3.负责组织开展全县水土保持工作的监督检查和考核评价，推动各项工作任务的落实。4.协调有关部门和单位，形成水土保持工作合力，共同推进全县水土保持事业发展。（二）县水行政主管部门职责1.负责本县水土保持工作的统一管理和监督指导，贯彻执行水土保持法律法规和技术标准。2.组织编制水土保持规划，报经批准后组织实施，并监督检查规划的执行情况。3.负责审批生产建设项目水土保持方案，对水土保持设施进行验收，监督检查水土保持设施的建设和运行情况。4.组织开展水土流失监测和预报，定期发布水土保持公告。5.负责水土保持重点工程的组织实施和管理，指导和推动社会力量参与水土保持工作。6.依法查处水土保持违法行为，维护水土保持法律法规的严肃性。（三）其他相关部门职责1.发展改革部门将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准、备案等环节，严格把关，确保项目符合水土保持要求。2.财政部门负责安排水土保持专项资金，保障水土保持工作的正常开展，并加强对资金使用的监督管理。3.自然资源部门在土地利用总体规划、矿产资源开发规划等编制和实施过程中，充分考虑水土保持要求，加强对土地资源开发利用的管理，防止因不合理开发导致水土流失。4.农业农村部门指导农业生产中的水土保持工作，推广有利于水土保持的农业技术措施，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，减少水土流失。5.林业部门负责林业生态建设中的水土保持工作，组织开展植树造林、封山育林等活动，增加森林植被，发挥森林的水土保持功能。6.生态环境部门加强对生态环境的监管，将水土保持工作纳入生态环境保护体系，协同推进水土流失防治工作，防止因环境污染加剧水土流失。（四）乡镇人民政府职责1.负责本辖区内水土保持工作的组织实施和监督管理，落实水土保持目标责任制。2..组织开展水土流失预防和治理工作，指导农村集体经济组织和农民开展水土保持工作。3.协助县水行政主管部门做好生产建设项目水土保持监督检查工作，及时发现和制止违法行为，并向上级报告。4.配合做好水土保持宣传教育工作，提高辖区内群众的水土保持意识。三、规划与计划（一）水土保持规划编制1.县水行政主管部门应当会同有关部门，依据本县国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及水资源综合规划等，组织编制水土保持规划。2.水土保持规划应当包括水土流失状况、水土流失防治目标、任务和措施等内容，明确水土流失重点预防区和重点治理区，并划定水土流失重点预防区和重点治理区的具体范围。3.水土保持规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证，并报经县人民政府批准后实施。（二）规划实施与调整1.县水行政主管部门应当按照批准的水土保持规划，组织实施水土流失防治工作，并定期对规划执行情况进行检查和评估。2.因经济社会发展、自然条件变化等原因，需要对水土保持规划进行调整的，应当按照规定程序报原批准机关批准。（三）年度计划制定1.县水行政主管部门应当根据水土保持规划，结合本县实际情况，制定年度水土保持工作计划。2.年度水土保持工作计划应当明确年度水土流失防治目标、任务、措施以及实施进度安排等内容，并分解落实到具体项目和责任单位。3.年度水土保持工作计划应当报县人民政府备案，并抄送有关部门。四、预防措施（一）植被保护1.加强对森林、草原、湿地等自然植被的保护，严格控制各类开发建设活动对植被的破坏。2.禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。3.对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等生态公益林，应当按照国家有关规定进行保护和管理，严禁乱砍滥伐、毁林开垦等破坏行为。（二）生产建设项目预防1.生产建设项目的选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区。无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被破坏范围，有效控制可能造成的水土流失。2.生产建设单位在项目可行性研究阶段，应当编制水土保持方案，报县水行政主管部门审批。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。3.生产建设项目的初步设计和施工图设计，应当根据批准的水土保持方案，落实水土流失防治措施。施工过程中，应当严格按照设计要求施工，确保水土保持设施建设质量。（三）农业生产预防1.推广有利于水土保持的农业技术措施，如等高耕作、间作套种、免耕少耕、秸秆还田等，减少土壤侵蚀。2.加强农田水利基本建设，完善农田排水系统，提高农田灌溉保证率，防止因灌溉和排水不当造成水土流失。3.引导农民合理调整农业产业结构，发展生态农业、循环农业，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染对土壤和水体的影响，保护水土资源。五、治理措施（一）工程治理措施1.坡面治理工程修建梯田：在坡度较缓的坡地上，按照等高线修筑梯田，改变坡面地形，减少坡面径流，拦蓄雨水和泥沙，增加土壤蓄水保墒能力，提高土地生产力。坡面截排水工程：在坡面修建截水沟、排水沟等排水设施，拦截坡面径流，防止坡面径流冲刷土壤，减少水土流失。2.沟道治理工程修建谷坊：在沟道中修建谷坊，抬高沟床，拦蓄泥沙，减缓沟道水流速度，稳定沟床，防止沟道下切和沟岸扩张。淤地坝建设：在沟道中选择合适位置修建淤地坝，拦蓄泥沙，淤出耕地，同时起到防洪、灌溉、养殖等综合效益。沟道护岸工程：对沟道两岸进行护岸加固，防止沟岸坍塌，保护沟道两岸土地和村庄安全。3.小型水利水保工程修建蓄水池、水窖等蓄水工程：收集雨水，解决山区人畜饮水和农田灌溉用水问题，同时减少坡面径流，减轻水土流失。发展节水灌溉工程：推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少灌溉用水对土壤的冲刷。（二）植物治理措施1.造林绿化在水土流失严重的区域，根据不同的立地条件，选择适宜的树种进行造林绿化，如乔木、灌木、草本植物等，形成多层次的植被群落，增加植被覆盖度，发挥植被的水土保持功能。鼓励开展封山育林，依靠自然植被的自我修复能力，恢复生态植被，减少水土流失。2.种草护坡在坡面、沟坡等部位种植草本植物，如苜蓿、狗牙根、黑麦草等，形成草被覆盖，防止坡面土壤侵蚀，同时还可以增加土壤有机质含量，改善土壤结构。（三）综合整治措施1.结合小流域治理，对水土流失区域进行山水田林路村综合整治，统筹规划工程措施、植物措施和耕作措施，实现水土流失的系统治理。2.加强与生态修复、生态保护、生态旅游等相结合，打造生态清洁小流域，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。六、监测与监督（一）监测工作1.县水行政主管部门应当建立健全水土保持监测网络，加强对水土流失状况的动态监测。2.水土保持监测机构应当按照国家有关技术标准和规范，开展水土流失监测工作，及时准确地掌握水土流失的面积、强度、分布及其变化趋势等情况。3.水土保持监测机构应当定期向县水行政主管部门报送监测成果，并向社会公告本县水土流失状况。（二）监督检查1.县水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对生产建设项目水土保持方案的实施情况、水土保持设施的建设和运行情况等进行检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。3.对违反水土保持法律法规的行为，县水行政主管部门应当依法进行查处，并及时向社会公布查处结果。（三）验收管理1.生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当按照国家有关规定，组织开展水土保持设施验收工作，并向县水行政主管部门报备水土保持设施验收材料。2.县水行政主管部门应当对生产建设项目水土保持设施验收情况进行核查，发现问题的，应当责令生产建设单位限期整改。3.水土保持设施未经验收或者验收不合格的生产建设项目，不得投产使用。七、资金与保障（一）资金来源1.财政预算安排县人民政府应当将水土保持专项资金纳入财政预算，保障水土保持规划编制、预防治理、监测监督、宣传教育等工作的开展。2.上级专项资金积极争取上级财政安排的水土保持专项资金，用于本县重点水土保持项目的建设和治理。3.社会资本参与鼓励和引导社会资本参与水土保持工作，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽水土保持资金来源渠道。（二）资金使用管理1.水土保持专项资金应当专款专用，严格按照规定的用途和范围使用，不得截留、挪用。2.建立健全水土保持资金管理制度，加强对资金使用的监督检查和绩效评价，确保资金使用效益。3.对水土保持重点工程建设资金，应当实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程质量和资金安全。（三）技术保障1.加强水土保持科技创新，推广应用先进的水土流失防治技术和方法，提高水土保持工作的科技含量。2.建立水土保持技术服务体系，鼓励和支持科研机构、大专院校、技术服务单位等开展水土保持技术研发和推广应用，为水土保持工作提供技术支撑。3.加强水土保持专业人才培养，提高水土保持工作人员的业务素质和技术水平。八、宣传与教育（一）宣传工作1.县水行政主管部门应当会同有关部门，加强水土保持法律法规和政策的宣传，普及水土保持知识，提高全社会的水土保持意识。2.充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传水土保持工作的重要意义、成效和典型经验，营造良好的舆论氛围。3.在水土流失重点区域、生产建设项目施工现场等显著位置，设置水土保持宣传标语和警示标志，增强公众的水土保持意识。（二）教育工