县人大立法工作制度

PAGE县人大立法工作制度一、总则（一）目的为了规范县人大立法工作程序，提高立法质量，保障法律法规的科学性、民主性和可行性，促进法治建设，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》以及相关法律法规，结合本县实际情况制定。（三）适用范围本制度适用于县人大及其常委会开展的立法工作。（四）基本原则1.合法性原则：立法工作必须符合宪法和法律的规定，不得与上位法相抵触。2.民主性原则：充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。3.科学性原则：遵循客观规律，从实际出发，注重调查研究，使法律法规具有针对性和可操作性。4.公开性原则：立法过程和结果应当公开透明，接受社会监督。二、立法规划与计划（一）规划制定1.县人大常委会应当根据本县经济社会发展的需要和法治建设的要求，制定立法规划。立法规划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等内容。2.立法规划的制定应当广泛征求意见，包括县人民政府、县政协、各民主党派、人民团体、社会组织以及公民个人的意见。3.立法规划应当报经县委批准，并向社会公布。（二）计划编制1.县人大常委会工作机构应当根据立法规划，编制年度立法计划。年度立法计划应当明确立法项目的具体内容、工作进度安排等。2.年度立法计划的编制应当征求县人民政府、县政协、各民主党派、人民团体、社会组织以及公民个人的意见。3.年度立法计划应当报经县人大常委会主任会议批准，并向社会公布。（三）调整与补充1.立法规划和年度立法计划在执行过程中，可以根据实际情况进行调整和补充。调整和补充立法规划和年度立法计划应当按照本制度规定的程序进行。2.因特殊情况需要增加立法项目的，应当由县人大常委会主任会议或者县人民政府提出，经县人大常委会工作机构研究后，报县人大常委会主任会议决定。三、立法项目的确定（一）项目提出1.县人民政府、县人大专门委员会、县人大常委会工作机构可以向县人大常委会提出立法项目建议。2.公民、法人和其他组织可以向县人大常委会提出立法项目建议。提出立法项目建议应当以书面形式，并说明立法的必要性、主要内容等。（二）项目论证1.县人大常委会工作机构应当对提出的立法项目建议进行初步审查，认为有必要的，应当组织有关部门和专家进行论证。2.论证可以采取座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取各方面的意见和建议。论证应当形成论证报告，说明立法项目的必要性、可行性、合法性等。（三）项目确定1.县人大常委会工作机构应当根据论证报告，提出立法项目草案，报县人大常委会主任会议研究。2.县人大常委会主任会议应当根据立法项目草案的必要性、可行性、合法性等情况，决定是否将该项目列入立法规划或者年度立法计划。四、起草工作（一）起草主体1.列入立法规划或者年度立法计划的项目，由县人民政府或者县人大专门委员会、县人大常委会工作机构负责起草。2.涉及多个部门职责的立法项目，可以由县人民政府指定一个部门牵头起草，其他部门配合；也可以由县人大常委会工作机构组织有关部门联合起草。（二）起草要求1.起草法律法规应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，保证法律法规的科学性、民主性和可行性。2.起草法律法规应当符合宪法和法律的规定，遵循立法技术规范，条文表述应当准确、清晰、简洁。3.起草法律法规应当注重与上位法的衔接，避免重复和矛盾。（三）征求意见1.起草法律法规应当广泛征求意见。征求意见的范围包括县人民政府及其部门、县政协、各民主党派、人民团体、社会组织、公民个人以及相关专家学者等。2.征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会、论证会等形式。3.起草单位应当对征求到的意见进行整理和研究，对合理的意见应当予以采纳；未采纳的意见应当说明理由。（四）送审1.起草单位完成法律法规草案起草工作后，应当将草案及其说明、各方面意见的汇总情况等材料报送县人大常委会工作机构。2.报送的材料应当符合规定的格式和要求，内容应当完整、准确。五、审议工作（一）初审1.县人大常委会工作机构应当对报送的法律法规草案进行初步审查。初步审查的内容包括草案的合法性、可行性、民主性等。2.初步审查可以采取召开座谈会、论证会等形式，广泛听取各方面的意见和建议。3.县人大常委会工作机构应当根据初步审查情况，提出初步审查意见，报县人大常委会主任会议研究。（二）常委会审议1.县人大常委会主任会议认为法律法规草案有必要提请常委会审议的，应当将草案列入常委会会议议程。2.常委会会议审议法律法规草案时，应当听取起草单位的说明，分组审议，必要时可以召开联组会议审议。3.常委会会议审议法律法规草案时，应当邀请有关专家学者、人大代表、公民旁听，广泛听取意见。4.在常委会会议审议过程中，常委会组成人员可以对草案提出修改意见和建议。常委会工作机构应当对修改意见和建议进行整理和研究，对合理的意见应当予以采纳；未采纳的意见应当说明理由。（三）修改完善1.常委会会议审议后，常委会工作机构应当根据常委会组成人员的审议意见，会同起草单位对法律法规草案进行修改完善，形成草案修改稿。2.草案修改稿应当经县人大常委会主任会议研究后，再次提交常委会会议审议。（四）表决通过1.常委会会议对草案修改稿进行表决前，应当由常委会组成人员进行充分审议。2.常委会会议采用无记名投票方式对草案修改稿进行表决。表决结果由会议主持人当场宣布。3.法律法规草案经常委会会议表决通过后，由县人大常委会发布公告予以公布。六、备案与审查（一）备案1.县人大常委会制定的地方性法规，应当自公布之日起三十日内，报省人大常委会和本级人民代表大会备案。2.备案应当报送地方性法规文本及其说明、审议结果报告等材料。（二）审查1.省人大常委会对报送备案的地方性法规进行审查。审查的内容包括地方性法规的合法性、合理性、协调性等。2.省人大常委会认为地方性法规存在问题的，可以提出审查意见，要求县人大常委会进行修改或者解释。3.县人大常委会应当按照省人大常委会的审查意见，对地方性法规进行修改或者解释，并将处理情况及时报告省人大常委会。七、立法解释（一）解释主体县人大常委会负责对本县制定的地方性法规进行解释。（二）解释情形有下列情形之一的，由县人大常委会进行解释：1.地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；2.地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。（三）解释程序1.县人民政府、县人大专门委员会、县人大常委会工作机构以及其他有关机关、组织和个人可以向县人大常委会提出法规解释的要求或者建议。2.县人大常委会工作机构应当对法规解释的要求或者建议进行研究，认为有必要的，应当提出法规解释草案，报县人大常委会主任会议研究。3.县人大常委会主任会议应当根据法规解释草案的必要性、可行性等情况，决定是否将该草案列入常委会会议议程。4.常委会会议审议法规解释草案时，应当听取起草单位的说明，分组审议，必要时可以召开联组会议审议。5.常委会会议采用无记名投票方式对法规解释草案进行表决。表决结果由会议主持人当场宣布。6.法规解释草案经常委会会议表决通过后，由县人大常委会发布公告予以公布。八、清理与评估（一）清理1.县人大常委会应当定期对本县制定的地方性法规进行清理。清理工作可以由县人大常委会工作机构组织有关部门进行。2.清理的内容包括地方性法规的合法性、合理性、协调性等。清理的结果应当向社会公布。3.对不适应经济社会发展需要或者与上位法相抵触的地方性法规，应当及时进行修改或者废止。（二）评估1.县人大常委会可以对实施满一定期限的地方性法规进行评估。评