北京市采购工作制度

PAGE北京市采购工作制度一、总则（一）目的为加强北京市采购工作的规范化管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市各级政府部门、事业单位、国有企业以及其他依法设立并从事采购活动的组织和机构（以下统称“采购人”）。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和北京市相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门北京市设立专门的采购管理部门，负责统筹协调全市采购工作，制定采购政策、制度和标准，监督指导采购人的采购活动。其主要职责包括：1.研究制定采购政策法规和发展规划，推动采购工作的规范化、科学化发展。2.建立和完善采购信息管理系统，发布采购信息，为采购人及供应商提供服务。3.对采购人的采购预算进行审核，监督采购资金的使用情况。4.组织开展采购业务培训，提高采购人员的专业素质和业务能力。5.处理采购活动中的投诉举报，依法查处采购违法违规行为。（二）采购人职责采购人是采购活动的主体，负责组织实施本单位的采购工作。其主要职责包括：1.建立健全本单位采购内部控制制度，明确采购流程和岗位职责，确保采购活动规范有序进行。2..根据本单位工作需要和预算安排，编制采购计划，明确采购项目范围、采购方式、采购时间等内容。3.按照规定的采购程序和方式，组织采购活动，选择合适的供应商，签订采购合同，并负责合同的履行和验收。4.对采购项目的实施过程进行监督管理，及时发现和解决问题，确保采购项目按时、按质、按量完成。5.配合采购管理部门的监督检查工作，如实提供采购活动相关资料和信息。三、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据本单位的工作任务和事业发展规划，结合资产配置标准和财力状况，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的预算编制程序和要求进行申报。（二）预算审核采购管理部门应会同财政部门等相关部门对采购人报送的采购预算进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额合理性等。对不符合规定的采购预算，应及时提出修改意见，采购人应根据审核意见进行调整。(三)预算执行采购人应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或突破预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。采购管理部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过北京市政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请符合条件的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件列表中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见得紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关证明材料报采购管理部门审核，经批准后方可实施采购。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位工作需要和预算安排，编制采购计划，并按照规定的时间和要求向采购管理部门申报。采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购方式审批采购人申报的采购计划经采购管理部门审核通过后，对于采用公开招标以外采购方式的，采购人应填写《政府采购非公开招标采购方式申请表》，并附相关证明材料，报采购管理部门审批。采购管理部门应在规定的时间内完成审批，并将审批结果通知采购人。（三）采购文件编制采购人应根据采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四〕发布采购信息采购人应按照规定的媒体和方式发布采购信息。公开招标项目的招标公告应在北京市政府采购网等指定媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判〔单一来源采购、询价等项目的采购信息应在采购人官方网站或其他指定媒体上发布。采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购预算金额、采购需求、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名及资格审查采用招标方式采购的，供应商应在规定的报名时间内，按照采购文件要求向采购人报名，并提交相关资格证明材料。采购人应组织对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。对于采用资格后审方式的采购项目，采购人应在评标过程中对供应商的资格进行审查。（六）开标、评标（谈判、询价）采购人应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标时，采购人应邀请所有供应商参加，并当众宣布开标结果。评标（谈判、询价）过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组）按照评标标准进行评审，并出具评审报告。（七）定标及成交公告采购人应根据评标（谈判、询价）结果，确定成交供应商，并在规定的时间内发布成交公告。成交公告应包括采购项目名称、采购方式、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的规格型号、数量等内容。成交公告应在北京市政府采购网等指定媒体上发布。（八）合同签订及履行采购人应按照成交结果与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号与数量、价格、交货时间与地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，采购人应及时组织验收，确保采购项目质量符合要求。（九）采购验收采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收工作应由采购人内部相关部门或委托具有专业资质的第三方机构进行。验收合格后，采购人应出具验收报告。对于大型或复杂的采购项目，采购人可根据实际情况组织分段验收或分阶段验收。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标(成交）供应商签订采购合同，并报采购管理部门备案。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，确保采购项目顺利实施。（二）合同履行采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按时提供符合质量要求的货物或服务。在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应通过协商解决；协商不成的，可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。（三）合同变更与终止采购合同的变更或终止应符合法律法规和合同约定的条件。采购合同如需变更，双方应签订书面补充协议，并报采购管理部门备案。采购合同终止时，双方应按照合同约定办理相关手续，结清款项。七、采购监督与管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督制度，加强对采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购计划编制、采购方式选择、采购文件编制、供应商选择、合同签订及履行、验收等环节。采购人应定期对采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督采购管理部门应加强对采购人采购活动的监督检查，依法查处采购违法违规行为，并及时向社会公布。财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对采购活动进行监督，形成监督合力。同时，鼓励社会公众对采购活动进行监督，发挥媒体和社会组织的监督作用。（三）投诉处理供应商认为采购活动不符合法律法规和采购文件规定的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出投诉。采购管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案的；2.将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标的；3.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；4.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十，未按照规定重新确定采购方式的；5.采购人未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；6.采购人擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；7.采购人未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。采购人在采购活动中有其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加北京市政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；3.拒绝履行政府采购合同义务的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定提交履约保证金的。供应商在采购活动中有其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理条件限制或者排斥潜在供应商的；4.对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定执行政府采购政策导致国家利益和社会公共利益受到损害的；2.未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家的；3.未按照采购文件规定的评标方法和标准进行评标或者评审的；4.对供应商的询问、质疑逾期未作处理的；5..未按照规定组成评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组，并在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组组成前泄露评审专家名