乡依法行政工作制度

PAGE乡依法行政工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，推进乡级政府依法行政，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进全乡经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规以及上级政府关于依法行政工作的要求制定。（三）适用范围本制度适用于乡人民政府及其所属各部门、各行政村（社区）在行政管理活动中依法行政工作的开展。（四）基本原则1.合法行政原则。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.决策调研。对涉及全乡经济社会发展的重大事项，在作出决策前，应当深入开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况，充分听取各方面的意见和建议。2.咨询论证。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证评估，充分听取专家的意见。3.公众参与。涉及公众切身利益的重大决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会等形式广泛征求公众意见。4.合法性审查。决策事项提交乡人民政府讨论前，应当由乡人民政府法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。5.集体讨论决定。重大决策事项应当经乡人民政府领导班子集体讨论决定。集体讨论决定应当充分发表意见，实行行政首长末位发言制，行政首长应当根据集体讨论结果作出决定。（二）决策跟踪与调整1.决策执行部门应当对决策的执行情况进行跟踪反馈，及时发现并解决决策执行过程中出现的问题。2.决策实施过程中，因形势变化或者其他原因，需要对决策进行调整的，应当按照本制度规定的决策程序进行。三、规范性文件管理制度（一）制定程序1.立项申请。乡人民政府所属各部门认为需要制定规范性文件的，应当向乡人民政府法制机构提出立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。2.起草。规范性文件由乡人民政府所属各部门负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查。规范性文件草案起草完毕后，应当送乡人民政府法制机构进行审查。乡人民政府法制机构应当从合法性、合理性、协调性等方面进行审查，并提出审查意见。4.决定与公布。规范性文件草案经审查通过后，由乡人民政府法制机构报乡人民政府领导签署发布。规范性文件应当通过政府网站、新闻媒体等形式向社会公布。（二）备案与清理1.规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级人民政府备案。2.乡人民政府法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。四、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.乡人民政府及其所属各部门应当依法取得行政执法主体资格，严格在法定职责范围内履行执法职责。2.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件应当按照规定进行年检。（二）执法程序1.行政处罚程序。实施行政处罚应当遵循立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序。2.行政许可程序。实施行政许可应当遵循申请、受理、审查、决定、送达等法定程序。3.行政强制程序。实施行政强制应当遵循法定的权限、范围、条件和程序。（三）执法监督1.乡人民政府法制机构应当定期对行政执法部门的执法情况进行监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.公民、法人和其他组织对行政执法部门的行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.乡人民政府应当按照规定受理行政复议申请，对被申请复议的具体行政行为进行审查，并依法作出复议决定。2.行政复议机构应当加强与申请人、被申请人以及其他有关单位和个人的沟通协调，及时了解情况，妥善处理行政复议案件。（二）行政应诉1.乡人民政府及其所属各部门应当依法参加行政诉讼，积极配合人民法院的审判工作，履行生效判决、裁定。2.行政应诉人员应当熟悉法律法规和政策，具备良好的法律素养和应变能力，按照规定参加庭审活动，提交答辩状和证据材料等。六、政务公开制度（一）公开内容1.乡人民政府应当主动公开政府信息，包括机构职能、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力、财政预决算、政府采购、重大建设项目、社会公益事业建设等方面的信息。2.对涉及公民、法人和其他组织切身利益的政府信息，以及公民、法人和其他组织申请公开的政府信息，应当依法予以公开。（二）公开方式1.乡人民政府应当通过政府网站、政务公开栏、新闻发布会、报刊、广播、电视等多种方式公开政府信息。2.乡人民政府应当建立健全政务服务中心，推行一站式服务，方便公民、法人和其他组织办事。（三）依申请公开1.公民、法人和其他组织可以向乡人民政府申请获取相关政府信息。申请应当包括申请人的姓名或者名称、联系方式、申请公开的政府信息内容描述等。2.乡人民政府收到申请后，应当按照规定进行审查，并在规定的期限内予以答复。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育计划1.乡人民政府应当制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务和重点内容。2.法治宣传教育计划应当与全乡经济社会发展规划相适应，与公民、法人和其他组织的法律需求相契合。（二）宣传教育活动1.乡人民政府应当通过开展法律讲座、法律咨询、法律知识竞赛、法治文艺演出等形式多样的活动，普及法律法规知识，增强公民的法治意识。2.乡人民政府应当加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法治宣传教育。（三）考核与评估1.乡人民政府应当建立法治宣传教育工作考核制度，对各部门、各行政村（社区）的法治宣传教育工作进行考核评价。2.法治宣传教育工作考核结果应当作为年度绩效考核的重要内容。八、依法行政工作监督与考核制度（一）监督机制1.乡人民政府应当建立健全依法行政工作监督机制，加强对所属各部门、各行政村（社区）依法行政工作的监督检查。2.乡人民政府法制机构应当定期对依法行政工作情况进行通报，对存在的问题及时提出整改意见。（二）考核内容与方式1.依法行政工作考核内容包括行政决策、规范性文件管理、行政执法、行政复议与行政应诉、政务公开、法治宣传教育等方面。2.依法行政工作考核应当采取日常监督检查、专项检查、年度考核等方式进