乡行政执法工作制度

PAGE乡行政执法工作制度一、总则（一）目的为加强本乡行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律法规和规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章的规定，结合本乡实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政机关及其工作人员在行政执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规和规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当，避免损害当事人的合法权益。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保行政执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便公民、法人和其他组织，积极履行法定职责，为行政管理相对人提供优质、高效的服务。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，实现权力与责任的统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本乡依法确定的具有行政执法权的行政机关为行政执法主体。各行政执法主体应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越法定职权范围执法。（二）行政执法职责1.贯彻执行有关法律法规和规章，依法履行行政管理职能。2.制定并组织实施行政执法工作计划和措施，确保行政执法工作的顺利开展。3.依法对公民、法人和其他组织的违法行为进行查处，维护公共利益和社会秩序。4.负责行政执法案件的受理、立案、调查、审查、决定、执行等工作，确保行政执法程序合法、公正。5.加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。6.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法工作的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。7.依法办理行政复议、行政诉讼等案件，积极配合司法机关的工作，维护行政机关的合法权益。8.法律、法规和规章规定的其他行政执法职责。三、行政执法人员管理（一）资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件的申领、换发、补发、注销等按照有关规定办理。（二）培训与考核1.建立行政执法人员培训制度，定期组织行政执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训，提高行政执法人员的综合素质。2.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、辞退等的依据。（三）纪律与监督1.行政执法人员应当严格遵守法律法规和规章的规定，遵守职业道德，廉洁奉公，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。2.加强对行政执法人员的监督检查，对违反纪律和规定的行政执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法机关对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，认为需要依法查处的，应当予以立案，并指定两名以上行政执法人员负责调查处理。2.调查取证：行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘验、检查现场，抽样取证，鉴定等方式进行。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。4.审查：行政执法机关对调查终结的案件，应当组织有关人员进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。5.决定：行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。3.前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。4.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）听证程序1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。2.听证结束后，行政机关依照一般程序的规定作出决定。五、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法工作的日常监督检查。定期对行政执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。2.加强对行政执法人员的执法行为进行监督，对违法或者不当的行政执法行为，及时予以纠正，并依法追究有关人员的责任。3.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。（二）外部监督1.自觉接受上级行政机关的监督，对上级行政机关的监督意见，应当认真落实，及时整改。2.接受司法机关的监督，积极配合司法机关的工作，依法履行行政应诉职责，尊重并执行司法机关的生效判决和裁定。3.接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话、电子邮箱等方式，广泛听取社会各界对行政执法工作的意见和建议，不断改进工作。六、行政执法与刑事司法衔接（一）衔接机制1.建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关的沟通协调，及时移送涉嫌犯罪案件。2.行政执法机关在查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送公安机关，并抄送人民检察院。公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当依法进行审查，决定是否立案。人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的情况进行监督。（二）证据移送1.行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。2.公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当自接受移送之日起三日