五保户审批工作制度

PAGE五保户审批工作制度一、总则（一）目的为了规范五保户审批工作流程，确保五保户资格认定准确、公正、透明，切实保障农村五保对象的合法权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内五保户审批工作的组织实施、申请受理、审核审批、动态管理等全过程。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合五保户条件的老年人、残疾人和未成年人，要及时纳入五保供养范围，确保其基本生活得到保障。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序进行审批，确保审批过程公开、公平、公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则：建立五保户信息动态管理机制，定期对五保户资格进行复核，根据实际情况及时调整供养对象，做到有进有出、应退尽退。4.属地管理原则：五保户审批工作实行属地管理，由各乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施。二、申请与受理（一）申请条件1.老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2.具体认定标准按照当地人民政府规定执行，一般应同时具备以下条件：持有当地常住户口的居民；共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村五保供养标准；家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。（二）申请材料1.五保户申请书，应详细说明申请人基本情况、申请理由、家庭收入及财产状况等。2.申请人及家庭成员身份证、户口簿原件及复印件。3.家庭收入状况证明，如劳动收入证明、财产证明、赡养抚养扶养义务人收入证明等。4.残疾证明（如有残疾情况）。5.其他需要提供的证明材料。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提交相关申请材料。2.村民委员会（社区居民委员会）收到申请材料后，应在10个工作日内完成对申请材料的初审，初审通过的，将申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）；初审不通过的，应书面告知申请人并说明理由。3.乡镇人民政府（街道办事处）设立专门的五保户申请受理窗口，负责统一受理本辖区内的五保户申请。受理窗口收到申请材料后，应进行形式审查，对材料齐全、符合要求的予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或者不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。三、审核（一）审核主体乡镇人民政府（街道办事处）负责对五保户申请进行审核，审核工作由民政办公室牵头，组织相关人员成立审核小组，审核小组一般不少于3人。（二）审核内容1.对申请人提交的申请材料进行真实性、完整性审核。2.通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式，对申请人家庭收入、财产状况、实际生活情况等进行调查核实。3.审核申请人是否符合五保户申请条件，是否存在不符合条件但通过不正当手段获取五保资格的情况。（三）审核程序1.审核小组在收到村民委员会（社区居民委员会）报送的申请材料后，应在15个工作日内完成审核工作。2.审核小组应进行实地走访，每个申请家庭走访次数不少于2次，走访时间应涵盖不同时间段，全面了解申请人家庭实际情况。走访过程中，要与申请人及其家庭成员、邻居、村民小组长等进行谈话，核实相关信息。3.审核小组应召开审核会议，对每个申请对象的情况进行集体讨论，形成审核意见。审核意见应明确申请人是否符合五保户条件，如符合，应注明拟享受五保供养的类别（集中供养或分散供养）。4.审核小组应将审核意见在申请人所在村民委员会（社区居民委员会）张榜公示，公示期不少于7天。公示内容包括申请人姓名、家庭住址、家庭人口、申请理由、审核意见等。公示期间，如有异议，由乡镇人民政府（街道办事处）负责调查核实，并根据调查结果作出处理。5.公示无异议后，乡镇人民政府（街道办事处）应将审核意见和申请材料一并报送县级人民政府民政部门审批。四、审批（一）审批主体县级人民政府民政部门负责对五保户申请进行审批。（二）审批内容1.对乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核意见和申请材料进行全面审查。重点审查审核程序是否规范、审核意见是否准确、申请材料是否齐全有效。对不符合条件的申请，应说明理由并书面通知乡镇人民政府（街道办事处）。（三）审批程序1.县级人民政府民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料后，应在10个工作日内完成审批工作。2.审批过程中，可根据需要进行实地抽查核实，确保审批结果的准确性。3.经审批符合五保户条件的，县级人民政府民政部门应及时予以批准，并确定五保供养类别（集中供养或分散供养），同时发放《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应书面通知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。五、供养与服务（一）供养方式1.五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。2.集中供养的五保对象，由农村五保供养服务机构提供日常生活照料、康复护理、文化娱乐等服务；分散供养的五保对象，由乡镇人民政府（街道办事处）委托村民委员会（社区居民委员会）或其亲属提供照料服务，并与受委托方签订委托照料服务协议，明确双方权利义务。（二）供养标准1.五保供养标准由县级人民政府根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素制定，并适时调整。2.五保供养标准应包括基本生活费用、医疗费用、照料护理费用等，确保五保对象的基本生活需求得到满足，并逐步提高保障水平。（三）服务管理1.农村五保供养服务机构应建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和水平。2.乡镇人民政府（街道办事处）应定期对委托照料服务情况进行检查，督促受委托方履行照料服务职责，确保分散供养五保对象生活得到妥善照料。3.县级人民政府民政部门应会同财政、卫生健康、医保等部门，建立健全五保对象医疗保障制度，确保五保对象看病就医有保障。同时，要加强对五保对象的精神慰藉和心理关怀，丰富其精神文化生活。六、动态管理（一）定期复核1.乡镇人民政府（街道办事处）应每年对五保户资格进行复核，复核工作可与年度低保核查等工作同步进行。2.复核内容包括五保对象的家庭收入、财产状况、身体状况、供养情况等是否发生变化。（二）信息变更1.五保对象家庭人口、收入、财产状况等信息发生变化的，本人或其监护人应及时向村民委员会（社区居民委员会）报告，并提交相关证明材料。2.村民委员会（社区居民委员会）应在收到报告后5个工作日内进行核实，并将核实情况报送乡镇人民政府（街道办事处）。3.乡镇人民政府（街道办事处）应根据核实情况，及时调整五保对象的供养类别、供养标准等，并报县级人民政府民政部门备案。（三）退出机制1.五保对象有下列情形之一的，应及时退出五保供养范围：有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；重新获得稳定生活来源的；死亡的；其他不符合五保供养条件的。2.退出五保供养范围的程序：由村民委员会（社区居民委员会）提出意见，乡镇人民政府（街道办事处）审核，县级人民政府民政部门批准。3.对退出五保供养范围的对象，应及时停止相关供养待遇，并收回《农村五保供养证书》。七、监督与考核（一）监督检查1.县级人民政府民政部门应加强对五保户审批工作的监督检查，定期对各乡镇人民政府（街道办事处）五保户审批工作进行抽查，检查内容包括申请受理、审核审批程序是否规范、档案资料是否齐全、公示是否到位等。2.财政、审计等部门应加强对五保供养资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，安全高效。3.社会各界有权对五保户审批工作进行监督，发现问题可向县级人民政府民政部门或其他相关部门举报。县级人民政府民政部门及其他相关部门应及时受理举报，并进行调查核实，依法依规处理。（二）考核评价1.建立五保户审批工作考核评价机制，对各乡镇人民政府（街道办事处）五保户审批工作进行年度考核评价。考核评价内容包括工作组织、审核审批质量、动态管理、资金管理、服务保障等方面。2.考核评价结果作为对乡镇人民政府（街道办事处）民政工作评先评优的重要依据。对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、存在问题较多的单位，进行通报批评，并责令限期整改。八、档案管理（一）档案内容五保户审批工作档案应包括申请书、申请材料复印件、审核审批表、调查记录、公示材料、审批文件、供养协议、资金发放凭证等相关资料