交通局法制工作制度

PAGE交通局法制工作制度一、总则（一）目的为加强交通局法制工作，推进依法行政，规范交通行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进交通事业健康发展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通局机关各科室、局属各单位及其工作人员在履行交通行政管理职能过程中涉及的法制工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序行使权力、履行职责，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法制工作机构及职责（一）法制工作机构设置交通局设立法制科，作为本局法制工作的综合管理机构，负责组织、协调、指导和监督全局法制工作。（二）法制科职责1.贯彻执行国家有关法律、法规、规章，研究提出交通局依法行政的具体措施和工作意见，并组织实施。2.负责交通规范性文件的起草、审查、备案和清理工作。3.负责交通行政执法监督检查工作，对本局及所属单位的行政执法行为进行监督，纠正违法或不当的行政执法行为。4.负责交通行政执法证件的申领、发放、年审和管理工作。5.负责交通行政复议、行政应诉和行政赔偿工作，依法办理行政复议案件，组织、指导和协调行政应诉工作，承担行政赔偿有关工作。6.组织开展交通法制宣传教育工作，提高交通系统工作人员和社会公众的法律意识。7.参与交通重大决策的合法性审查，为交通行政管理提供法律支持和服务。8.负责交通行政执法案卷的评查工作，提高行政执法水平。9.承办局领导交办的其他法制工作事项。三、规范性文件管理（一）规范性文件制定程序1.立项：各科室、局属各单位根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向法制科报送下一年度的规范性文件制定计划。法制科对报送的计划进行汇总、审查，结合本局工作实际，提出本年度规范性文件制定计划草案，报局领导批准后实施。2.起草：规范性文件由提出立项的科室、局属单位负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查：规范性文件草案起草完毕后，应当送法制科进行合法性审查。法制科主要从以下几个方面进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与本局现行规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件制定技术要求；其他需要审查的内容。法制科应当自收到规范性文件草案之日起15个工作日内完成审查工作，并出具审查意见。4.决定：经法制科审查通过的规范性文件草案，由起草科室、局属单位报局领导签署发布。规范性文件应当以局名义发布，未经局领导批准，任何科室、局属单位不得擅自发布规范性文件。5.公布：规范性文件应当自发布之日起30日内在本局政务网站和相关媒体上公布。未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。（二）规范性文件备案本局制定的规范性文件应当自发布之日起15日内报送上一级交通主管部门和同级人民政府备案。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。（三）规范性文件清理法制科应当定期组织对本局制定的规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律、法规、规章的修订、废止情况和交通事业发展的需要，适时进行全面清理或者专项清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者已被新的规定所替代的规范性文件，应当及时予以废止；对因形势发展需要进行修改的规范性文件，可以提出修改建议，报局领导批准后进行修改。清理结果应当向社会公布。四、行政执法监督（一）行政执法主体资格审查本局及所属单位实施交通行政执法活动，应当依法取得行政执法主体资格。法制科负责对本局及所属单位的行政执法主体资格进行审查和确认，未经审查确认的，不得从事行政执法活动。（二）行政执法人员资格管理交通行政执法人员应当经培训考试合格，取得交通行政执法证件后，方可从事行政执法工作。法制科负责组织本局行政执法人员的培训考试和证件申领、发放、年审等工作。行政执法人员应当按照规定参加岗位培训和业务考核，不断提高执法水平。（三）行政执法程序监督本局及所属单位实施交通行政执法行为，应当严格遵守法定程序。法制科负责对本局及所属单位的行政执法程序进行监督检查，重点检查立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等环节是否合法、规范。对违反法定程序的行政执法行为，应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。（四）行政执法案卷评查法制科应当定期组织开展交通行政执法案卷评查工作。评查内容包括行政执法主体是否合法、认定事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当、文书是否规范等。通过案卷评查，发现问题，及时整改，提高行政执法质量。（五）行政执法投诉举报处理本局设立行政执法投诉举报电话和邮箱，接受公民、法人和其他组织对交通行政执法行为的投诉举报。法制科负责对投诉举报事项进行登记、调查核实，并依法作出处理。对查证属实的违法或不当行政执法行为，应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。五、行政复议与应诉（一）行政复议工作1.受理：公民、法人和其他组织认为本局及所属单位作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。法制科负责受理行政复议申请，并对申请材料进行审查。对符合受理条件的，应当予以受理；对不符合受理条件的，应当告知申请人不予受理的理由。2.审理：法制科应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。法制科对行政复议案件进行全面审理，审查具体行政行为的合法性和适当性。审理过程中，可以采取书面审查、实地调查、听证等方式。3.决定：法制科应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经局领导批准，可以延长30日，并告知申请人和被申请人。行政复议决定作出后，应当依法送达申请人和被申请人。被申请人应当履行行政复议决定。（二）行政应诉工作1.组织应诉：本局作为被告的行政诉讼案件，由法制科牵头组织应诉工作。法制科应当及时通知相关科室、局属单位提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并会同有关科室、局属单位研究制定应诉方案。2.出庭应诉：法制科应当确定本局出庭应诉人员，出庭应诉人员应当熟悉法律、法规、规章和业务，具备良好的诉讼能力和应变能力。出庭应诉人员应当按照法院的要求按时出庭，如实陈述案件事实，提供证据，进行答辩。3.上诉与申诉：对一审行政判决不服的，本局应当在法定期限内决定是否上诉。对生效的行政判决、裁定，本局应当依法履行。对确有错误的行政判决、裁定，本局应当依法申请再审。六、法制宣传教育（一）宣传教育计划制定法制科应当根据交通行业特点和依法行政工作需要，制定年度法制宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式和实施步骤等。（二）宣传教育内容1.法律法规宣传：重点宣传与交通行政管理相关的法律、法规、规章，如《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国行政处罚法》等。2.依法行政知识培训：开展依法行政知识培训，提高交通系统工作人员的法律意识、执法水平和依法行政能力。培训内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等方面的法律知识和业务技能。3.典型案例分析：选取具有代表性的交通行政执法案例进行分析讲解，通过案例剖析，增强交通系统工作人员的法治观念和风险意识，提高依法办事能力。（三）宣传教育方式1.集中培训：定期组织交通系统工作人员参加法制培训，邀请法律专家、学者或业务骨干进行授课。2.专题讲座：根据工作需要，举办专题法制讲座，针对特定的法律法规或热点问题进行深入讲解。3.网络宣传：利用本局政务网站、