乡镇扫黑除工作制度

PAGE乡镇扫黑除工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，有效打击黑恶势力违法犯罪，维护乡镇社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本乡镇范围内扫黑除恶工作的组织实施、线索排查、案件办理、协作配合以及监督管理等各项工作。（四）工作原则1.依法严惩原则：严格依照法律规定，对黑恶势力违法犯罪行为予以坚决打击，确保不枉不纵。2.打早打小原则：坚持露头就打，将黑恶势力消灭在萌芽状态，防止其坐大成势。3.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，综合运用各种手段，形成工作合力，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。4.标本兼治原则：既要解决当前突出问题，又要建立长效机制，从根本上铲除黑恶势力滋生土壤。二、组织领导（一）成立扫黑除恶专项斗争领导小组组长：乡镇党委书记副组长：乡镇长、党委副书记成员：各相关部门负责人、各村（社区）党组织书记领导小组下设办公室，办公室设在乡镇社会治安综合治理中心，负责日常工作的组织协调和推进。（二）职责分工1.领导小组职责全面领导和统筹协调本乡镇扫黑除恶专项斗争工作。研究制定扫黑除恶工作的重大决策和措施。协调解决工作中遇到的重大问题。对各部门、各村（社区）扫黑除恶工作进行督促检查和考核评价。2.领导小组办公室职责负责扫黑除恶专项斗争工作的组织协调、上传下达和信息报送。制定工作计划、方案和制度，推动各项工作任务落实。组织开展线索排查、案件办理、宣传发动等工作。协调各成员单位之间的工作关系，形成工作合力。3.成员单位职责派出所：负责依法严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，做好线索排查、立案侦查、案件移送等工作。加强对社会治安的管控，维护社会秩序稳定。司法所：负责指导、管理人民调解工作，参与排查调处民间纠纷，防止矛盾激化引发黑恶势力犯罪。加强法治宣传教育，提高群众法律意识，营造良好法治环境。纪委监委：负责对扫黑除恶专项斗争中发现的党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题及充当“保护伞”问题进行严肃查处，深挖彻查背后的腐败问题和利益链条。组织办：负责将扫黑除恶工作纳入干部考核评价体系，对在扫黑除恶工作中表现突出的干部予以表彰奖励，对工作不力的进行问责。加强对村（社区）“两委”班子成员的资格审查，防止涉黑涉恶人员进入村（社区）“两委”班子。宣传办：负责制定扫黑除恶专项斗争宣传工作方案，组织开展形式多样的宣传活动，广泛宣传扫黑除恶的重要意义、工作成果和典型案例，营造浓厚的舆论氛围。综治中心：负责组织协调各部门开展扫黑除恶专项斗争工作，收集、汇总、分析涉黑涉恶线索，建立工作台账，加强对线索的跟踪管理和督办。组织开展社会治安综合治理，加强对重点地区、重点行业、重点领域的排查整治，防范黑恶势力滋生蔓延。财政所：负责保障扫黑除恶专项斗争所需经费，确保工作顺利开展。加强对经费使用的管理和监督，提高资金使用效益。民政办：负责加强对村（居）民委员会换届选举的指导和监督，严肃换届纪律，防止涉黑涉恶人员操纵、干扰换届选举。加强对社会组织的管理，排查整治非法社会组织，防止黑恶势力渗透其中。国土所：负责加强对国土资源领域的监管，严厉打击非法占地、非法采矿等违法犯罪行为，排查整治国土资源领域的黑恶势力。市场监管所：负责加强对市场经营秩序的监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，排查整治市场流通领域的黑恶势力。加强对各类市场主体的登记管理，防止涉黑涉恶人员进入市场经营领域。各村（社区）：负责组织开展辖区内扫黑除恶线索排查工作，及时发现和掌握涉黑涉恶线索，上报乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。配合相关部门做好案件办理、宣传发动等工作，加强对辖区群众的宣传教育，提高群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性和主动性。三、线索排查（一）线索收集渠道1.群众举报：设立专门的举报电话、邮箱和信箱，向社会公布举报方式，鼓励群众积极举报黑恶势力违法犯罪线索。对群众举报的线索，要及时受理、登记，并严格保密。2.部门移送：各成员单位在工作中发现的涉黑涉恶线索，要及时移送乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。移送线索时，要填写《涉黑涉恶线索移送表》，详细注明线索来源、发现时间、涉及人员、违法犯罪事实等情况。3.主动排查：各成员单位要结合自身职能，定期开展涉黑涉恶线索排查工作。重点排查社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等行业领域的黑恶势力线索。各村（社区）要组织网格员、治安巡逻队等力量，对辖区内的重点区域、重点场所进行常态化排查，及时发现涉黑涉恶线索。（二）线索核查1.线索分流：乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对收集到的线索进行统一登记、编号，按照属地管理、分级负责的原则，及时将线索分流至相关责任单位进行核查。2.核查要求：责任单位接到线索后，要成立专门的核查小组，制定核查方案，明确核查人员和核查期限。核查人员要严格遵守工作纪律，依法依规开展核查工作，全面、深入、细致地调查核实线索内容，确保核查结果真实可靠。3.核查反馈：责任单位要在规定时间内完成线索核查工作，并将核查结果及时反馈给乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。核查结果包括线索属实、部分属实、不属实等情况，并附相关证据材料。对核查属实的线索，要及时启动案件办理程序；对部分属实的线索，要进一步补充调查，完善证据；对不属实的线索，要说明理由，并做好解释工作。（三）线索管理1.建立台账：乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室要建立健全线索管理台账，对每条线索的来源、流转、核查、处理等情况进行详细记录，做到底数清、情况明。2.动态更新：对线索管理台账要定期进行更新，及时掌握线索核查进度和处理结果。对已办结的线索，要及时归档保存，以备查阅。3.保密措施：严格落实线索保密制度，对在线索排查、核查过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息，要严格保密，防止泄露。对违反保密规定的单位和个人，要依法依规追究责任。四、案件办理（一）案件受理1.公安机关受理：派出所对发现的涉黑涉恶犯罪线索，经初步审查认为符合立案条件的，要及时立案侦查，并按照规定向上级公安机关和乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室报告。2.其他部门移送：其他成员单位在工作中发现的涉黑涉恶违法犯罪线索，经调查核实后认为需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关依法处理，并将移送情况告知乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。（二）侦查措施1.依法侦查：公安机关要严格依照法律规定，运用各种侦查手段，全面、深入地收集黑恶势力犯罪证据，查明犯罪事实，锁定犯罪嫌疑人。2.协作配合：各成员单位要积极配合公安机关开展侦查工作，及时提供相关证据材料和信息支持。对公安机关提出的协助请求，要依法依规予以协助，不得推诿、拖延。（三）案件移送起诉1.审查起诉：公安机关对侦查终结的涉黑涉恶案件，要及时移送同级人民检察院审查起诉。移送时，要将案件卷宗、证据材料等一并移送，并制作《起诉意见书》，详细说明案件事实、证据情况和处理意见。2.提起公诉：人民检察院对公安机关移送起诉的涉黑涉恶案件，要依法进行审查，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，要及时提起公诉。对不符合起诉条件的案件，要依法作出不起诉决定，并说明理由。（四）审判执行1.审判工作：人民法院对人民检察院提起公诉的涉黑涉恶案件，要依法进行审理，确保案件审判质量。要严格按照法律规定，对黑恶势力犯罪依法予以惩处，做到不枉不纵。2.执行工作：对人民法院作出的生效判决、裁定，要依法及时执行。相关部门要密切配合，确保刑罚执行到位，财产刑执行到位，切实维护法律的严肃性和权威性。五、协作配合（一）建立健全协作机制1.信息共享机制：各成员单位要建立涉黑涉恶信息共享平台，定期通报工作进展情况、线索排查情况、案件办理情况等信息，实现信息互通、资源共享。2.线索移送机制：明确各成员单位之间线索移送的程序和要求，确保线索移送及时、准确、规范。对移送的线索，接收单位要及时进行核查，并将核查结果反馈给移送单位。3.联合执法机制：针对一些重大、复杂的涉黑涉恶案件，相关部门要成立联合执法专案组，共同开展调查取证、案件办理等工作。加强协作配合，形成工作合力，提高打击效果。（二）加强行业整治1.行业主管部门责任：各行业主管部门要切实履行行业监管职责，加强对本行业领域的日常监管，排查整治行业乱象，堵塞管理漏洞，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。2.专项整治行动：针对重点行业、重点领域存在的突出问题，适时组织开展专项整治行动。通过专项整治，严厉打击行业领域内的黑恶势力违法犯罪行为，规范行业市场秩序，促进行业健康发展。（三）加强基层组织建设1.村（社区）“两委”换届：严格落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止涉黑涉恶人员进入村（社区）“两委”班子。加强对村（社区）“两委”班子成员的教育培训，提高其政治素质和工作能力。2.基层党组织建设：加强农村、社区基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过加强基层党组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力，提高基层组织对黑恶势力的防范和打击能力。六、宣传发动（一）宣传内容1.扫黑除恶政策法规：广泛宣传党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，宣传扫黑除恶的重要意义、目标任务、工作措施和工作成效。2.黑恶势力犯罪典型案例：通过公开曝光一批黑恶势力犯罪典型案例，向社会展示黑恶势力的严重危害性，增强群众对黑恶势力的认识和警惕性。3.举报奖励办法：宣传扫黑除恶线索举报奖励办法，鼓励群众积极举报黑恶势力违法犯罪线索，营造全社会共同参与扫黑除恶专项斗争的良好氛围。（二）宣传方式1.传统媒体宣传：充分利用乡镇广播、电视、报纸等传统媒体，开设扫黑除恶专栏，定期发布扫黑除恶工作动态、典型案例等信息，扩大宣传覆盖面。2.新媒体宣传：利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，制作发布扫黑除恶宣传短视频、图文信息等，以群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，提高宣传效果。3.线下宣传活动：组织开展扫黑除恶宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭等活动，通过发放宣传资料、举办专题讲座、开展法律咨询等形式，面对面宣传扫黑除恶知识，提高群众知晓率和参与度。（三）宣传效果评估1.建立评估指标体系：制定扫黑除恶宣传效果评估指标体系，从宣传覆盖面、群众知晓率、参与度、满意度等方面对宣传工作成效进行量化评估。2.定期评估：定期对扫黑除恶宣传工作进行评估，及时发现问题，总结经验，调整宣传策略和方式，不断提高宣传工作水平。七、监督考核（一）监督检查1.内部监督：乡镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室要加强对各成员单位扫黑除恶工作的内部监督检查，定期对工作进展情况、线索排查情况、案件办理情况等进行督促检查，及时发现问题，督促整改落实。2.群众监督：畅通群众监督渠道，鼓励群众对扫黑除恶工作中存在的问题进行监督举报。对群众反映的问题，要认真调查核实，及时处理反