特种设备使用单位安全应急演练开展排查整治方案

特种设备使用单位安全应急演练开展排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和特种设备安全工作的系列重要指示精神，有效防范和化解特种设备使用环节重大安全风险，提升特种设备使用单位（以下简称“使用单位”）应对突发事件的能力，通过系统性地排查整治安全应急演练中存在的突出问题，推动使用单位建立健全科学、规范、高效的应急管理体系，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》国家市场监督管理总局《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）地方各级人民政府及特种设备安全监督管理部门发布的有关特种设备安全与应急管理的法规、规章及规范性文件。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有特种设备使用单位，包括但不限于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的使用单位。排查整治工作覆盖上述单位组织开展的各类特种设备安全应急演练活动。1.3.1重点排查对象涉及危险化学品生产、储存、使用的特种设备使用单位。公众聚集场所（如车站、商场、医院、学校、体育场馆、展览馆、公园等）的特种设备使用单位。重大活动、重点工程保障涉及的特种设备使用单位。近三年内发生过特种设备相关事故或存在严重事故隐患的单位。气瓶充装单位、移动式压力容器充装与使用单位。1.4工作原则坚持问题导向，精准施策：聚焦应急演练中的形式主义、走过场、针对性不强等突出问题，深入排查，精准制定整改措施。坚持企业主责，政府督导：强化使用单位安全生产主体责任，督促其自主排查、自觉整改。特种设备安全监督管理部门履行监督指导职责。坚持标本兼治，重在实效：既要解决当前应急演练存在的具体问题，更要推动建立长效管理机制，提升应急演练的实战化、科学化水平。坚持分类指导，分级实施：根据使用单位规模、设备风险等级、管理水平等因素，实施差异化、精准化的排查整治指导。坚持协同联动，形成合力：加强部门间、政企间的信息沟通与协调联动，整合资源，共同推进排查整治工作。1.5定义与术语特种设备安全应急演练：指使用单位为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性，按照应急预案所模拟开展的应急响应活动。包括桌面推演、功能演练和综合演练等形式。排查：指对使用单位应急演练的制度建设、预案管理、组织实施、评估改进等环节进行全面检查，发现存在的问题和薄弱环节。整治：指针对排查发现的问题，制定并落实整改措施，消除隐患，完善机制，提升能力的过程。使用单位主要负责人：指使用单位的法定代表人、实际控制人或对本单位安全生产工作全面负责的决策机构主要负责人。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立特种设备使用单位安全应急演练排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导监督本地区排查整治工作。组长：由市（县、区）特种设备安全监督管理部门主要负责人担任。副组长：由市（县、区）特种设备安全监督管理部门分管负责人担任。成员：由特种设备安全监察机构、检验机构、相关业务科室负责人组成。领导小组下设办公室，设在特种设备安全监察机构，负责日常工作的组织协调、信息汇总、督促检查等具体事务。2.2职责分工2.2.1领导小组职责审定排查整治工作方案和阶段性工作计划。研究决定排查整治工作中的重大事项。协调解决跨部门、跨区域的重大问题。听取工作汇报，督导检查工作进展与成效。对排查整治工作进行总结评估。2.2.2领导小组办公室职责负责起草排查整治工作方案、通知、简报等文件。组织对使用单位、基层监管人员进行业务培训与指导。收集、整理、分析各阶段工作信息，定期向领导小组报告。组织或参与对重点单位的督查、抽查。建立排查整治问题台账，跟踪督办整改落实情况。负责宣传报道，营造良好工作氛围。完成领导小组交办的其他工作。2.2.3使用单位职责作为排查整治的责任主体，主要负责人对本单位排查整治工作全面负责。成立由主要负责人牵头的自查自纠工作组，制定本单位具体实施方案。对照排查整治内容与标准（见第三章），全面、深入、细致地开展自查。对自查发现的问题，建立隐患清单和整改台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。主动接受并配合特种设备安全监督管理部门的监督检查。以排查整治为契机，完善应急管理体系，提升应急演练质量与实效。2.2.4基层监管机构职责各乡（镇、街道）市场监管所或指定机构负责：向辖区内使用单位传达排查整治工作要求，组织动员部署。指导、督促使用单位开展自查自纠。对使用单位自查情况进行初步核查。对发现的问题隐患，依法下达安全监察指令书，督促整改。及时向上级部门报告工作进展和重大问题。2.2.5特种设备检验机构职责在开展定期检验、监督检验时，将使用单位应急演练相关制度的建立与执行情况作为检查内容之一。为使用单位提供应急演练技术咨询和支持。配合监管部门开展专项检查和技术分析。三、排查整治内容与标准3.1应急管理制度建设情况排查制度健全性：是否制定并发布了专门的《特种设备安全事故应急预案》或包含特种设备专项应急预案的综合应急预案。是否建立了应急演练管理制度，明确演练计划、组织、评估、改进等要求。责任落实：是否明确应急管理工作的归口管理部门和负责人。是否将应急演练工作纳入安全生产责任制考核。主要负责人、安全管理人员、相关岗位人员是否清楚各自的应急职责。预案合规性：应急预案的编制是否符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）要求。是否结合本单位特种设备种类、数量、分布及风险特点，具有针对性和可操作性。是否按规定进行评审、发布、备案（如需）和定期修订。排查项目排查标准常见问题示例预案编制1.有正式发布的应急预案文本。2.内容完整，包含总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、培训与演练等要素。3.风险分析准确，应急措施具体。1.无正式预案或预案仅为简单几页纸。2.照搬照抄，与本单位实际严重脱节。3.关键信息缺失，如应急联系方式、物资清单等。预案管理1.预案经内部评审或专家评审。2.按规定向有关部门备案（如需要）。3.每三年至少修订一次，遇重大变化及时修订。4.预案文本发放至相关部门和岗位。1.预案从未评审或备案。2.多年未修订，内容陈旧。3.预案锁在柜中，相关人员不熟悉。3.2应急演练计划与准备情况排查计划制定：是否制定年度应急演练计划。计划是否覆盖主要风险设备、重点区域和关键岗位。是否明确演练形式、内容、时间、规模、频次等。方案设计：每次演练前是否编制详细的演练方案或脚本。方案是否目标明确、场景设计合理、流程清晰、角色分工具体。是否考虑了安全防护措施。资源准备：是否根据演练需要，提前准备和检查应急物资、装备、器材、通信工具等，确保其处于完好可用状态。是否落实演练经费保障。人员培训：是否在演练前对参演人员、评估人员、观察人员进行必要的培训，使其了解演练方案、流程、安全要求和各自职责。3.3应急演练组织实施情况排查演练真实性：演练是否模拟真实突发事件场景，具有突发性和不确定性。是否存在事先“排练”、走过场、表演化现象。指挥协调：应急指挥机构是否有效运转，指挥决策是否科学果断。各应急小组之间、内部与外部（如消防、医疗）的沟通协调是否顺畅。处置程序：参演人员是否按照应急预案规定的程序进行信息报告、先期处置、人员疏散、现场警戒、抢险救援、医疗救护等操作。操作是否规范、熟练。实战能力：是否有效检验了应急队伍的快速反应能力、装备操作能力、协同作战能力和现场处置能力。安全保障：演练全过程是否落实了安全监护措施，防止发生次生事故。是否对可能出现的意外情况制定了应对预案。3.4应急演练评估与改进情况排查评估机制：是否建立了演练评估制度。是否在演练结束后及时组织开展评估工作。评估内容：评估是否全面，涵盖演练的准备、组织、实施、效果等各个环节。是否对照演练目标进行逐项评估。评估方法：是否采用现场观察、记录审查、人员访谈、问卷调查等多种方法收集信息。是否指定了专门的评估组或评估人员。改进落实：是否根据评估发现的问题和不足，编制详细的演练总结报告，并提出具体的改进措施。是否对改进措施进行跟踪，确保落实到位，并修订完善应急预案。记录档案：演练的计划、方案、记录（文字、影像）、评估报告、总结报告等资料是否齐全，并归档保存。3.5应急保障能力建设情况排查队伍建设：是否建立专（兼）职应急抢险队伍。队伍人员构成是否合理，是否定期进行专业技能培训和体能训练。物资装备：是否根据应急预案和风险评估结果，配备必要的应急物资和装备，并建立管理制度，定期检查、维护、更新。应急物资储备清单是否清晰。通信保障：是否建立可靠的应急通信系统，确保事故状态下内外信息畅通。备用通信手段是否有效。技术支持：是否与设备制造单位、维保单位、专业救援机构等建立了技术支持和应急救援协作关系。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自方案印发之日起，为期六个月，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（第1-2个月）动员部署：领导小组召开动员部署会议，印发工作方案。通过官方网站、公众号、工作群等多种渠道进行宣传发动。组织培训：领导小组办公室组织对基层监管人员、重点使用单位安全负责人进行专题培训，解读方案要求、排查标准和整治方法。全面自查：各使用单位对照本方案第三章内容，逐项开展自查，全面梳理应急演练各环节存在的问题和不足，形成《特种设备应急演练自查问题清单》和《自查报告》。边查边改：对自查发现的能立即整改的问题，立即组织整改。对需要一定时间整改的，制定整改计划。信息报送：使用单位在规定时限内将《自查报告》及《问题清单》报送至属地基层监管机构。4.2集中排查与督导检查阶段（第3-4个月）属地核查：基层监管机构对辖区内使用单位报送的自查材料进行审核，并结合日常监督检查，对使用单位进行现场核查，重点核查自查是否认真、问题是否找准。重点抽查：领导小组办公室组织专项检查组，按照“双随机、一公开”原则，结合重点排查对象名单，对使用单位进行抽查。抽查比例不低于使用单位总数的10%，对重点单位实现全覆盖抽查。方式方法：采取查阅资料、现场检查、人员问询、观摩演练（或演练录像）等方式。鼓励采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式进行暗查暗访。建立台账：各级监管部门对排查发现的问题，建立《特种设备应急演练排查整治问题隐患台账》，明确整改责任单位、督办单位和整改时限。4.3全面整治与巩固提升阶段（第5个月）督促整改：对排查发现的问题隐患，监管部门依法下达安全监察指令书，责令限期整改。对重大隐患实行挂牌督办。指导帮扶：针对使用单位在整改中遇到的技术、管理难题，监管部门组织专家或技术机构提供指导服务。验收销号：整改完成后，使用单位向监管部门提交整改报告。监管部门组织现场复核，确认整改合格的，予以销号；整改不合格或未按期完成的，依法从严处理。完善机制：督促使用单位深入分析问题根源，举一反三，完善应急演练管理制度和工作流程，形成长效管理机制。能力提升：组织优秀应急演练案例评选、经验交流或现场观摩活动，推广先进经验，促进整体水平提升。4.4总结评估与长效建设阶段（第6个月）全面总结：各级监管部门、各使用单位对本单位、本辖区排查整治工作进行总结，评估工作成效，分析存在问题，提出改进建议。成果上报：领导小组办公室汇总各地、各部门工作情况，形成全市（县、区）排查整治工作总结报告，报领导小组审定。通报表扬：对排查整治工作组织有力、成效显著的单位和个人予以通报表扬。长效建设：将排查整治中行之有效的措施和经验制度化、规范化。修订完善相关监管制度和工作标准，将应急演练管理纳入日常监督检查的重要内容，建立常态化监管机制。五、保障措施5.1组织保障各级特种设备安全监督管理部门要高度重视，主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，明确内部责任分工，配强工作力量，确保排查整治工作有组织、有计划、有步骤地深入推进。要建立定期调度和通报机制，及时掌握进展，协调解决问题。5.2技术保障充分发挥特种设备检验机构、行业协会、科研院所、应急管理专家库的作用，为排查整治工作提供技术支撑。组织编制应急演练指导手册、常见问题解答、优秀案例集等参考资料。利用信息化手段，开发或应用排查整治信息管理系统，提高工作效率。5.3经费保障使用单位要保障应急演练及排查整治工作所需经费，用于应急物资购置、装备维护、演练实施、人员培训、隐患整改等。各级监管部门要积极争取财政支持，保障监督检查、人员培训、宣传动员、专家服务等工作顺利开展。5.4宣传引导充分利用新闻媒体、门户网站、社交平台等，广泛宣传排查整治工作的重要意义、目标任务和进展成效。宣传推广先进典型和经验做法，曝光反面案例和突出问题。加强社会监督，公布举报电话、邮箱，鼓励公众和从业人员举报应急演练中的违法违规行为。5.5纪律保障排查整治工作人员要严格遵守廉洁自律各项规定，依法依规开展工作。对工作敷衍塞责、推进不力、隐瞒问题、弄虚作假的单位和个人，要严肃通报批评。对在排查整治中发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。六、监督考核与结果运用6.1监督考核方式过程督导：领导小组办公室采取定期检查、随机抽查、暗访暗查等方式，对各地区、各部门工作推进情况进行督导。绩效评估：将排查整治工作成效纳入年度安全生产和特种设备安全目标责任考核体系。制定考核细则，对组织领导、排查覆盖、问题整改、机制建设等方面进行量化评分。社会监督：通过公布举报方式、邀请媒体参与等方式，接受社会公众和新闻媒体监督。6.2考核结果运用通报与问责：对考核优秀的地区和单位予以通报表扬；对考核不合格、问题突出的地区和单位进行通报批评，并视情约谈相关负责人。信用监管：将使用单位应急演练排查整治情况纳入企业安全生产信用记录。对整改不力、存在严重问题的单位，依法实施联合惩戒。分类监管：根据排查整治结果，对使用单位进行风险分级。对应急管理规范、演练实效好的单位，减少检查频次；对问题多、风险高的单位，列为重点监管对象，加大检查力度。评优挂钩：将排查整治结果作为使用单位及其主要负责人参与安全生产评优评先活动的重要参考依据。附件附件1：特种设备使用单位安全应急演练自查表（参考模板）序号排查项目排查内容排查标准与方法自查