边境贸易食品安全隐患排查整治方案

边境贸易食品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查化解边境贸易领域食品安全风险，严厉打击走私输入不合格食品违法犯罪行为，堵塞边境食品安全监管漏洞，保障边境地区消费者饮食安全和身体健康，规范边境贸易市场经营秩序，防范区域性、系统性食品安全风险发生，结合我国边境贸易监管实际，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国反走私法》《边境贸易管理办法》《食品生产经营监督管理办法》《进口食品境外生产企业注册管理规定》等法律法规，以及国家食品安全监管总体部署、边境管控工作要求编制。1.3工作目标通过开展全方位、全链条排查整治，实现以下工作目标：全面摸清本区域边境贸易食品经营主体底数，建立完善动态更新的监管台账；彻底排查清理各类食品安全隐患，实现隐患登记、整改、销号全流程闭环管理；严厉打击走私入境不合格食品违法活动，打掉一批违法犯罪链条，震慑违法违规行为；完善多部门联合监管机制，堵塞边境管控和食品安全监管漏洞；压实食品经营者主体责任，提升边境贸易食品安全合规水平，有效保障边境地区食品安全。1.4适用范围本方案适用于全国各沿边省（自治区）、市、县开展边境贸易食品安全隐患排查整治工作，覆盖所有涉及边境贸易进出口食品的经营主体、交易场所、储存运输场所和境内流通环节。二、组织领导2.1联合工作机构沿边各级地方人民政府成立边境贸易食品安全隐患排查整治联合工作组，由政府分管食品安全或边境贸易工作的负责同志担任组长，明确牵头单位，成员单位包括海关、市场监督管理、公安、边防检查、商务、农业农村、交通运输、财政等部门，指定专职联络员，统筹推进本区域排查整治工作，协调解决跨部门重大问题。2.2部门职责分工海关部门：负责边境口岸、保税监管场所进出境食品的检验检疫监管，排查未经检验检疫、证货不符、不合格食品输入隐患，依法查处口岸环节违法违规进出口食品行为，配合公安部门打击走私食品犯罪。市场监督管理部门：负责边境地区流通、餐饮服务环节进口食品的监督检查，排查经营来源不明、不合格食品隐患，督促经营者落实进货查验等主体责任，依法查处境内流通环节违法违规行为。公安部门：负责牵头打击走私进口食品犯罪活动，查处妨害公务、暴力抗法行为，接收监管部门移送的涉嫌犯罪线索，立案开展侦查，打掉违法犯罪团伙。边防检查部门：负责配合监管部门在边境管控区域排查违规携带、运输进口食品行为，拦截非法入境食品，协助打击非法越境偷运食品活动。商务部门：负责梳理边境贸易食品经营主体名录，指导经营主体合规开展边境贸易活动，配合监管部门开展排查工作。农业农村部门：负责边境贸易输入动植物源性食品的疫病风险排查，落实动植物疫病防控要求，配合做好源头风险管控。交通运输部门：负责对跨境运输食品的车辆、船舶进行监督检查，排查违规运输未经检验检疫食品行为。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本次排查整治覆盖以下区域和主体：边境口岸、边民互市贸易区（点）、边境经济合作区、跨境电商综合试验区等各类边境贸易交易场所；以边境小额贸易、边民互市贸易、跨境电子商务、旅游购物、旅客携带等方式进出口食品的经营主体；边境地区批发市场、农贸市场、商超、餐饮服务单位、网络交易平台、农村集市、进口食品专卖店等销售进口食品的经营单位；边境地区储存进口食品的冷库、普通仓库、物流配送中心、保税仓储场所等储存场所；边境管控薄弱区域的非法交易点、小型停靠码头等重点风险区域。3.2重点排查整治隐患3.2.1源头准入环节隐患来自我国禁止进口国家或地区的食品，来自动植物疫病流行疫区的动植物源性食品，未经我国注册备案的境外食品生产企业生产的进口食品；走私入境的来源不明食品，通过化整为零、边民分带、小型船舶偷运等方式违规输入的超出免税额度的食品；未取得入境货物检验检疫证明、海关通关证明等合法进口手续的食品，预包装进口食品无中文标签或中文标签不符合国家规范要求；伪造、变造、冒用检验检疫证明、原产地证书、境外生产企业注册编号等资质文件，存在证货不符、货证不符情形的进口食品。3.2.2储存运输环节隐患储存场所不符合食品储存温度、湿度、卫生防护要求，冷藏冷冻设备未定期校准，导致食品变质腐败；进口食品与有毒有害物品、易串味物品混装混存，运输过程未按要求采取密封、保温、消毒等防护措施，造成食品污染；未经批准擅自更改进口食品包装、生产日期、保质期，违规开展二次分装，分装过程不符合食品安全标准，造成食品二次污染；利用无证经营冷库、地下仓库隐匿走私入境来源不明食品，违规储存未经检验检疫的进口食品。3.2.3流通经营环节隐患食品经营者未落实进货查验记录制度，无法提供进口食品合法来源凭证和检验检疫证明；经营超过保质期、腐败变质、感官性状异常的进口食品，涂改、篡改生产日期和保质期；跨境电商平台未落实境外商家、境内服务商资质审核责任，销售未经检验检疫的直邮、保税备货进口食品；边民互市贸易经营者违规将进口食品转卖流入境内零售市场，未按规定办理报验手续；第三方平台、网络餐饮商户销售来源不明进口冷链食品，未按要求落实消毒、溯源管控等防控措施。3.2.4监管环节漏洞隐患边境偏远管控薄弱区域存在非法越境携带食品、小型船舶偷运食品的监管盲区；边民互市贸易、旅游购物等新型贸易方式监管制度不完善，责任边界不清，导致风险隐患长期存在；部门之间监管信息不共享，联合监管机制不健全，导致违法违规行为未被及时发现查处；基层监管力量不足、技术装备落后，无法满足边境地区大范围排查的工作需求。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段（方案印发之日起15个工作日内）沿边省、市、县三级依次完成排查整治工作部署，各级联合工作组完成组建，结合本地边境贸易实际制定具体实施方案，明确排查范围、任务分工、时间节点和工作要求；组织开展监管人员业务培训，熟悉排查内容、执法流程和处置要求；通过官方网站、当地媒体发布排查整治公告，公布举报渠道，发动社会公众参与监督。4.2经营者自查自纠阶段（动员部署完成后30个工作日内）属地监管部门向本区域所有涉及边境贸易食品经营的主体发送自查通知，对照本方案明确的隐患清单开展全面自查，如实填写《边境贸易食品安全自查表》，主动整改发现的问题，向属地监管部门提交自查报告和整改承诺。对主动自查、及时整改到位的经营者，可依法从轻或减轻处罚；对隐瞒隐患、拒不整改的经营者，依法从重查处。4.3集中排查整治阶段（自查自纠结束后60个工作日内）各级联合工作组组织开展拉网式全覆盖排查，对重点口岸、边民互市点、偏远边境乡镇、重点经营单位和储存场所逐一排查，对排查发现的隐患逐一登记，建立隐患台账，按照隐患等级分类处置；对违法违规行为依法立案查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，彻底追缴问题食品，防止流入市场。4.4总结巩固阶段（集中整治结束后15个工作日内）各级联合工作组对本区域排查整治工作开展全面复盘总结，梳理排查发现的共性问题和风险隐患，分析问题产生的深层次原因，完善监管制度，建立长效监管机制，向上级联合工作组报送总结报告和统计数据。五、排查整治工作方法5.1底数摸排建档各级监管部门对本区域内所有涉及边境贸易食品的经营主体、交易场所、储存场所进行拉网式摸排，逐一登记主体名称、经营地址、经营范围、主要进口食品品类、来源渠道等信息，建立统一的监管台账，明确监管责任人，实现底数清、情况明，对新增经营主体及时更新台账信息。5.2联合拉网排查建立“海关+市场监管+公安+边防”联合排查工作机制，按照“属地管理、分片负责”原则，将排查任务分解到具体责任人，对沿边一线乡镇、所有交易场所和经营单位实现全覆盖排查，做到不遗漏一家经营主体、不放过一个风险隐患。对偏远边境区域采取错峰排查、突击检查等方式，提高隐患发现率。5.3抽样检验检测对排查发现的来源可疑、风险较高的进口食品，按照食品安全国家标准进行抽样，送具备资质的检验机构检测，重点检测微生物污染、农兽药残留、重金属超标、非法添加物、转基因成分等项目，对检测不合格的食品依法采取下架、召回、封存、销毁等处置措施。5.4全链条溯源倒查对发现的不合格、走私入境食品，开展从源头到终端的全链条溯源倒查，倒查进货来源、运输渠道、销售流向，追溯源头生产企业和责任主体，彻底查处整个违法链条，排查同来源其他食品的流向，及时采取管控措施，防止不合格食品继续流入市场。5.5畅通社会监督渠道公开公布12315市场监管举报热线、12360海关服务热线、地方反走私举报电话和电子邮箱，鼓励群众举报走私入境不合格食品线索，对举报线索经查证属实的，按照规定给予举报人奖励，对举报人信息严格保密，对提供重大线索的举报人给予重奖。六、隐患分级分类处置隐患等级判定标准处置要求一般隐患不涉及实质性食品安全风险，整改难度小，可立即整改的问题，如中文标签标注不规范、进货查验记录不完整等责令经营者当场或7个工作日内完成整改，整改完成后开展复查，留存整改记录，整改合格后予以销号较大隐患存在一定食品安全风险，可能对消费者健康造成轻度危害，需要停业整改的问题，如储存条件不符合要求、未取得合法手续但来源明确等责令经营者立即停业整改，依法扣押问题食品，整改完成经复查合格后方可恢复经营，依法给予行政处罚重大隐患存在严重食品安全风险，可能对消费者健康造成严重危害，涉嫌违法犯罪的问题，如走私来源不明食品、来自疫区食品、有毒有害变质食品等立即立案查处，依法没收问题食品，吊销相关经营资质，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任，及时向社会公示风险信息，引导消费者规避风险6.1闭环管理要求所有排查发现的隐患必须纳入隐患台账，实行“一隐患一台账一责任人”管理，整改完成一个销号一个。对一时无法完成整改的重大隐患，要立即采取停产停业、扣押封存等管控措施，防止风险扩散，跟踪整改进度直到隐患彻底消除，确保隐患整改闭环管理。七、工作要求7.1压实工作责任各级地方人民政府要落实食品安全属地管理责任，将本次排查整治纳入年度食品安全重点工作考核内容，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要牵头抓落实，各成员单位要按照职责分工细化工作任务，责任落实到人。对排查整治工作推进不力、隐患排查不到位，导致发生重大食品安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。7.2严格规范执法执法人员要严格按照法定程序开展排查整治工作，规范执法行为，做到公正文明执法，严禁徇私枉法、滥用职权。对违法违规行为坚持“零容忍”，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，对典型案例要及时公开曝光，形成有力震慑。7.3规范信息报送各级联合工作组要建立定期信息报送制度，每月向上级联合工作组报送排查整治工作进展，包括排查经营主体数量、发现隐患数量、整改完成数量、查处案件数量、打击走私案件数量等统计数据。重大隐患和重大案件要第一时间向上级报告，不得迟报、瞒报、漏报。7.4强化宣传引导充分利用电视、广播、网络、微信公众号、村镇公告栏等多种渠道，宣传边境贸易食品安全知识，普及进口食品识别常识，公布排查整治工作进展，曝光典型违法案例，引导消费者通过合法渠道购买进口食品，提高消费者风险防范意识和自我保护能力，营造全社会共同关注边境贸易食品安全的良好氛围。八、保障措施8.1人员保障各级联合工作组要抽调业务骨干组建专项排查队伍，开展岗前业务培训，提升排查人员专业能力和执法水平，确保排查整治工作质量。为基层一线排查人员配备必要的防护装备，保障排查人员人身安全，确保排查工作顺利开展。8.2经费保障各级地方人民政府要将排查整治工作经费纳入本级财政预算，保障抽样检验、宣传培训、举报奖励、装备配置、人员防护等工作经费支出，为排查整治工作提供充足的资金支持。8.3