工会劳动法律监督隐患排查整治方案

工会劳动法律监督隐患排查整治方案一、总则1.1编制依据根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》《工会劳动法律监督办法》等法律法规，以及全国总工会、上级工会关于加强劳动领域风险防范、维护职工合法权益的部署要求，结合本区域实际，制定本方案。1.2工作原则坚持党的全面领导：把牢排查整治工作政治方向，贯彻落实党中央关于构建和谐劳动关系的决策部署，切实维护职工队伍和谐稳定。坚持依法依规监督：严格依据法律法规开展监督排查，规范工作流程，做到监督不越位、履职不缺位，推动企业自觉依法用工。坚持问题导向底线思维：聚焦劳动用工领域突出问题和风险隐患，抓早抓小、防微杜渐，坚决防范重大劳动权益侵害事件和群体性事件发生。坚持依靠职工群防群治：畅通职工诉求表达渠道，发动职工主动参与隐患排查，做到隐患从职工中来，问题解决到职工中去。坚持源头治理综合治理：统筹推进隐患整改和制度建设，推动企业完善劳动用工管理，健全工会劳动法律监督长效机制，实现标本兼治。二、排查整治工作目标2.1总体目标通过开展全覆盖拉网式劳动法律监督隐患排查整治，全面梳理本区域劳动用工领域存在的突出问题，推动企业整改违法违规用工行为，有效化解劳动关系矛盾风险，健全工会劳动法律监督工作体系，切实维护职工合法劳动权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，促进经济社会高质量发展。2.2具体目标本区域已建工会企业排查覆盖率达到100%，重点行业重点企业排查覆盖率达到100%；排查发现的一般劳动用工隐患整改完成率达到100%，重大劳动用工隐患挂牌督办率达到100%，整改完成率不低于95%；建立健全工会劳动法律监督隐患台账管理体系，完善一企一档的劳动用工信息档案；健全基层工会劳动法律监督组织，实现所有已建工会企业专兼职劳动法律监督人员配备全覆盖；完善多部门协同联动的劳动法律监督工作机制，建立隐患排查整治长效工作制度，推动劳动用工领域突出问题实现源头治理。三、组织领导体系3.1成立排查整治工作领导小组本次排查整治工作由工会主要负责人牵头，成立专项工作领导小组，组成人员如下：组长由本级工会主席担任，副组长由分管劳动法律工作的副主席担任，成员由工会法律工作部、权益保障部、基层工作部、生产保护部、财务部等部门负责人，以及工会聘请的法律顾问、劳动关系专家组成。领导小组主要职责：统筹部署排查整治各项工作，研究制定工作政策措施，协调解决排查整治过程中的重大问题，督促检查各单位工作推进情况，组织开展考核验收，总结推广工作经验。3.2设立专项工作专班领导小组下设办公室（专项工作专班），办公室设在工会法律工作部，办公室主任由法律工作部负责人兼任，抽调各业务部门骨干人员组成工作专班。工作专班主要职责：负责起草排查整治工作实施细则，组织开展动员培训，汇总整理排查信息，建立完善隐患台账，跟踪督促隐患整改，协调对接相关职能部门，定期上报工作进展情况，整理归档工作材料，承担领导小组日常事务。3.3明确层级工作责任按照属地管理和分级负责原则，明确各级工会工作责任：市级工会负责统筹全市范围排查整治工作，组织开展重点企业抽查，指导下级工会开展工作，协调市级层面跨部门联动；县级工会负责组织本区域排查整治工作，开展企业重点检查，督促隐患整改，汇总上报工作信息；基层工会（企业工会）负责本企业全面自查，如实上报排查发现的隐患问题，督促企业行政落实整改措施，跟踪整改结果，做好职工沟通解释工作。四、排查整治范围与重点内容4.1排查范围本区域内已建立工会组织的各类企业，重点排查以下类型企业：劳动密集型制造企业、加工企业、线下服务企业；中小微民营企业；新就业形态企业，包括互联网平台企业、网约车、外卖配送、直播电商等用工主体；近三年发生过3起以上劳动争议案件，或者发生过集体劳动争议、群体性事件的企业；职工投诉举报较为集中的企业。4.2排查整治重点内容4.2.1劳动合同订立与履行情况是否存在未与职工依法订立书面劳动合同，劳动合同到期未及时续签，试用期约定违反法律规定的问题；是否存在劳动合同内容缺少法定必备条款，或者包含免除企业法定责任、排除职工权利的违法条款的问题；是否存在扣押职工身份证件、学历证件，要求职工缴纳押金、保证金的问题；是否存在违法解除、终止劳动合同，未依法向职工支付经济补偿、赔偿金的问题；劳务派遣用工是否符合法定用工岗位要求，是否存在同工不同酬的问题。4.2.2工资报酬支付情况是否存在拖欠、克扣职工工资的问题，是否存在拖欠工资超过三个月，或者拖欠十人以上职工工资的问题；是否存在职工月工资低于当地最低工资标准的问题；是否存在安排职工加班加点不按照规定支付加班工资的问题；是否存在停工停产期间未按照规定支付职工生活费或者工资的问题；新就业形态劳动者是否存在被不合理克扣佣金、运费，提现设置不合理障碍的问题。4.2.3工时与休息休假情况是否存在违反法律规定延长工作时间，日常加班超时，月加班时间超过法定上限的问题；是否存在未依法保证职工每周至少休息一日的问题；是否存在未依法安排职工享受带薪年休假，也未按照规定支付未休年休假工资报酬的问题；是否存在女职工怀孕、生育休假期间违反规定降低工资待遇，辞退女职工的问题；新就业形态企业是否存在强制派单、诱导超时工作，侵害劳动者休息权利的问题。4.2.4社会保险缴纳情况是否存在未依法为全部职工办理社会保险登记，未按时足额缴纳社会保险费的问题；是否存在通过签订自愿放弃社保协议等方式逃避缴纳社会保险义务的问题；是否存在未按照职工实际工资收入申报社会保险缴费基数的问题；新就业形态企业是否未按照规定为灵活就业人员缴纳工伤保险、养老保险等社会保险的问题。4.2.5劳动安全与职业卫生情况是否存在未建立健全安全生产管理制度，未按照规定配备合格劳动防护用品的问题；是否存在工作场所存在重大安全隐患，可能导致生产安全事故发生的问题；是否存在未按照规定开展职业健康检查，未如实告知职工职业病危害的问题；是否存在发生工伤事故后未按照规定申报工伤，未依法支付工伤待遇的问题；是否存在违章指挥、强令职工冒险作业的问题。4.2.6女职工与未成年工特殊保护情况是否存在安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动，怀孕七个月以上延长工作时间或者安排夜班劳动的问题；是否存在未按照规定给予女职工产假、哺乳假，生育津贴未按时足额发放的问题；是否存在安排未成年工从事禁忌劳动范围的劳动，未按照规定进行定期健康检查的问题；是否存在性骚扰防控机制缺失，未落实《女职工劳动保护特别规定》相关要求的问题。4.2.7企业内部劳动规章制度建设情况是否存在劳动规章制度违反法律法规规定，侵害职工合法权益的问题；是否存在制定、修改或者决定直接涉及职工切身利益的规章制度，未经职工代表大会或者全体职工讨论，未与工会或者职工代表平等协商确定的问题；是否存在未依法建立职工诉求表达渠道，对职工合理诉求拖延处理或者不予处理的问题。4.2.8基层工会劳动法律监督机制建设情况企业工会是否设立工会劳动法律监督委员会，是否配备专兼职监督人员；是否建立日常隐患排查制度，是否定期开展劳动用工监督检查；是否畅通职工投诉举报渠道，对职工反映的问题是否及时处置。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段（方案印发之日起15日内完成）各级工会完成组织动员、人员培训、宣传发动工作：各级工会结合本地实际，制定具体实施细则，明确工作任务、责任分工和时间节点；组织开展工会劳动法律监督人员培训，学习劳动法律法规、排查内容和工作要求，提升排查人员业务能力；通过工会官方新媒体平台、企业宣传栏、职工微信群等渠道，宣传开展排查整治工作的目的意义，公布职工投诉举报电话、邮箱，接受职工反映问题。5.2全面排查阶段（动员部署完成后30日内完成）按照企业自查、工会检查、分级建档的流程开展排查：企业自查：基层工会组织企业行政开展自查，对照排查内容逐条梳理，如实填写《劳动用工隐患自查表》，由企业工会负责人和企业行政负责人签字确认后上报属地县级工会；工会抽查：县级工会按照不低于30%的比例对辖区内企业进行抽查，市级工会按照不低于10%的比例对重点企业进行抽查，对职工投诉举报多、曾经发生过群体性事件的企业全部检查；建立台账：对排查发现的隐患问题，按照一企一档的要求建立隐患排查整治台账，明确隐患问题描述、风险等级、责任主体、整改时限要求，录入工会劳动法律监督信息管理系统。5.3集中整改阶段（全面排查完成后45日内完成）针对排查发现的隐患问题，分类推进整改：一般隐患由基层工会向企业发出《工会劳动法律监督整改意见书》，要求企业在规定时限内完成整改，整改完成后由基层工会组织验收，验收合格后予以核销；重大隐患由本级工会挂牌督办，向企业发出《工会劳动法律监督整改意见书》，明确整改要求和整改时限，工作专班定期跟踪整改进度，每周调度整改进展；对企业拒绝接收整改意见或者拒不整改的，工会向上级工会报告，同时将隐患线索移送当地人力资源和社会保障、应急管理等行政执法部门，依法依规进行处理，工会配合相关部门开展执法工作；对因企业违法行为导致职工权益受到侵害的，工会法律援助机构依法为职工提供法律援助，支持职工通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径维护合法权益。5.4总结验收阶段（集中整改完成后10日内完成）各级工会对本区域排查整治工作开展自查验收，梳理工作成效，查找存在的问题，总结工作经验，形成工作总结报告，逐级上报上级工会；上级工会组织对下级工会排查整治工作进行抽查验收，对排查不彻底、整改不到位的要求重新开展排查整改；对排查整治工作中形成的档案材料，按照档案管理要求统一归档保存，建立完善劳动用工信息数据库。六、隐患分级管理与整改闭环要求6.1隐患分级标准根据隐患问题的危害程度、可能引发的风险后果，将排查发现的隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级：一般隐患：指劳动用工违法行为情节较轻，危害范围小，不会引发重大权益侵害事件或者群体性事件，能够在短期内完成整改的隐患。比如少量职工劳动合同到期未续签，个别职工加班工资未及时足额发放，劳动安全防护设施局部缺失等。重大隐患：指劳动用工违法行为情节严重，危害范围大，可能引发重大劳动权益侵害事件、生产安全事故或者群体性事件，需要一定时间整改的隐患。包括但不限于：拖欠10人以上职工工资总额超过5万元，拖欠时间超过3个月；未依法缴纳社会保险涉及职工人数50人以上；工作场所存在重大安全隐患，可能造成群死群伤事故；存在拖欠工资、超时加班等突出问题引发职工集体上访苗头；一年内发生3起以上相同类型的责任工伤事故等。6.2分级整改要求一般隐患：要求责任企业自接到整改意见书之日起7个工作日内完成整改，基层工会跟踪整改情况，整改完成后3个工作日内完成验收，验收合格后在隐患台账中核销。重大隐患：要求责任企业自接到整改意见书之日起10个工作日内制定专项整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，整改时限最长不超过30个工作日；整改期间工会定期检查整改进展，督促企业落实整改措施，对整改难度大的隐患，协调相关部门提供指导支持。6.3闭环管理要求严格落实“排查-登记-交办-整改-验收-核销”的闭环管理流程：所有排查发现的隐患必须全部登记入台账，不得隐瞒、漏报；每个隐患必须明确责任人和整改时限，交办到责任主体；整改完成后必须组织验收，验收不合格的退回重新整改；验收合格的隐患及时予以核销，留存验收记录；对无法完成整改的隐患，持续跟踪督办，定期上报，不得销号。七、工作保障措施7.1队伍保障加强工会劳动法律监督队伍建设，建立健全“本级工会监督检查员-企业工会监督委员-车间班组信息员”的三级监督网络，每个已建工会企业至少配备1名专兼职劳动法律监督人员，每个车间班组至少配备1名信息员，负责收集职工诉求，及时发现隐患问题。定期组织监督人员开展业务培训，学习劳动法律法规、隐患排查方法、沟通协调技巧，提升监督人员专业能力。聘请劳动关系领域专家、执业律师担任工会劳动法律监督顾问，为排查整治工作提供专业支持。7.2经费保障本级工会设立劳动法律监督隐患排查整治专项经费，纳入年度工会预算，保障排查整治工作开展，专项经费用于开展培训、宣传、聘请专家、督查验收、表彰奖励以及职工法律援助等工作。对基层工会开展排查整治工作给予经费补助，保障基层工作顺利开展。严格经费使用管理，确保专款专用，提高经费使用效益。7.3协同联动保障建立健全工会与人力资源和社会保障、应急管理、市场监管、司法行政、信访等部门的协同联动工作机制，定期召开联席会议，共享劳动用工隐患信息，对排查发现的违法违规线索及时移送相关部门，配合开展联合执法，形成监督合力。完善与企业行政的沟通协商机制，争取企业对排查整治工作的支持，推动企业主动整改隐患，完善劳动用工管理。建立工会内部跨部门协作机制，法律、权益保障、生产保护、基层建设等部门分工协作，共同推进排查整治工作。7.4宣传引导保障充分利用工会主流媒体、新媒体平台，广泛宣传劳动法律法规，宣传工会开展劳动法律监督、维护职工合法权益的工作成效，宣传企业规范用工、构建和谐劳动关系的典型经验，曝光一批重大违法用工典型案例，引导企业依法用工，引导职工依法理性维权，营造良好的工作氛围。及时回应职工关切，做好政策解释工作，凝聚工作共识。八、监督考核与责任追究8.1督查调度机制排查整治工作期间，领导小组每半月调度一次工作进展，对工作推进缓慢的地区和单位进行提醒，对问题突出的进行约谈。组织开展专项督查，深入基层和企业检查排查整治工作开展情况，及时发现和解决工作中存在的问题。8.2考核激励机制将劳动法律监督隐患排查整治工作纳入各级工会年度重点工作考核内容，占年度考核权重不低于10%。对在排查整治工作中表现突出的单位和个人，给予通报表彰和物质